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取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何轉(zhuǎn)變工作方式，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾？最近，我到大木廠鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。今年3月1日，這個(gè)鎮(zhèn)在全縣率先成立“便民服務(wù)中心”，具體履行為群眾提供“全天候、無(wú)休日、一站式”服務(wù)的職責(zé)。幾個(gè)月來(lái)，這一便民形式已取得初步成效，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

一、主要做法

*縣大木廠鎮(zhèn)由原大木與板橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，轄13個(gè)村、總?cè)丝?.2萬(wàn)，鎮(zhèn)域面積438.8平方公里，與十堰兩區(qū)一縣及縣內(nèi)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，最遠(yuǎn)的村離鎮(zhèn)政府40多公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和小村并大村后，隨著行政村規(guī)模的擴(kuò)大、區(qū)域面積的增加、原板板辦事處的撤銷，農(nóng)民群眾普遍反映到鎮(zhèn)上辦事比以前更難了：要么不知到哪里辦，找不到門；要么不知找誰(shuí)辦，找不到人；有時(shí)為辦“一個(gè)證”要跑三四趟，遠(yuǎn)的地方一個(gè)來(lái)回要跑一天，誤工誤時(shí)又增加開(kāi)支；農(nóng)民群眾還反映，實(shí)行8小時(shí)工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節(jié)假日又辦不得。受傳統(tǒng)意識(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)工作方式的影響，在部分鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)和干部中還不同程度地存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民群眾的要求，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度地方便群眾辦事，大木廠鎮(zhèn)黨委、政府決定成立鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”，讓老百姓少跑一趟路、少跨一扇門、少走一道程序，在最短的時(shí)間把想要辦的事辦好。主要做法是：

1、實(shí)行集中辦公。在鎮(zhèn)政府一樓設(shè)立便民服務(wù)大廳，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的來(lái)信來(lái)訪、優(yōu)撫民政、計(jì)劃生育、勞務(wù)輸出、城鎮(zhèn)建設(shè)、司法調(diào)解等7大類28個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中心，抽調(diào)7名工作人員，設(shè)立7個(gè)便民工作臺(tái)，變分散辦公為集中辦公，使群眾進(jìn)一道門辦完所要辦的事。

2、實(shí)施陽(yáng)光操作。在為群眾辦事和服務(wù)的過(guò)程中，服務(wù)中心堅(jiān)持方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，對(duì)便民服務(wù)的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一公布上墻，嚴(yán)格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作人員情況“六公開(kāi)”，使到中心辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽(yáng)光操作，明白交費(fèi)，群眾的許多顧慮打消了。

3、明確辦事規(guī)范。服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)。制定了考勤制度、辦理登記制度、效績(jī)考核制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度，要求中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，對(duì)受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，都要詳細(xì)登記備查。

4、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。工作日8小時(shí)內(nèi)，7名辦事人員集中辦公；工作日的中午、雙休和重大節(jié)假日，7名辦事人員輪流值班，實(shí)行隨到隨辦或預(yù)約辦理，確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

5、領(lǐng)導(dǎo)帶班接待群眾來(lái)訪。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)便民服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立了以常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管政法工作的副書(shū)記為副組長(zhǎng)，信訪、民政、計(jì)生、城建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的便民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由1名副書(shū)記專門負(fù)責(zé)中心日常工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周輪流在中心值班，專門負(fù)責(zé)來(lái)信來(lái)訪的接待處理工作。鎮(zhèn)黨委、政府每周召開(kāi)一次例會(huì)，聽(tīng)取中心運(yùn)行情況匯報(bào)，研究解決中心在工作中遇到的疑難問(wèn)題。

6、切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)群眾到中心反映的問(wèn)題，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的立即解決；需要某個(gè)部門調(diào)查處理或給予答復(fù)的，由帶班領(lǐng)導(dǎo)安排分流到相關(guān)部門，限期調(diào)查處理和答復(fù)到位；需提交黨委、政府集體研究的，由黨委、政府集體作出決定；需調(diào)查后拿出具體處理意見(jiàn)的，由黨委、政府組織有關(guān)人員深入實(shí)地調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)必要的決策程序后及時(shí)答復(fù)當(dāng)事人。

二、初步成效

為了深入了解大木廠鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作情況和實(shí)際成效，我們對(duì)隨機(jī)抽樣的36名群眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果表明，便民服務(wù)中心已初顯成效。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、提高了辦事效率，方便了群眾辦事。便民服務(wù)中心自3月份開(kāi)辦以來(lái)，已提供各類辦證服務(wù)373人次，接待群眾反映生活困難等問(wèn)題620人次，介紹勞務(wù)輸出6批次135人，設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)劃2份。實(shí)踐表明，采取“一個(gè)窗口辦理，天天服務(wù)群眾”的辦事方式，群眾再也沒(méi)有以前那種只能定時(shí)辦、分散辦、節(jié)假日辦不了的苦惱事了。大木村群眾江龍說(shuō)：“過(guò)去辦個(gè)證，到這兒批，去那兒審，腿都跑細(xì)了，幾個(gè)月也辦不下來(lái)。現(xiàn)在，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事，只要手續(xù)齊全，一會(huì)兒就能辦妥，既省心又節(jié)約開(kāi)支?！痹趩?wèn)卷調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為成立便民服務(wù)中心比以前辦事更方便的有34人，占94.4%。

2、化解了矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。便民服務(wù)中心在開(kāi)辦以來(lái)的3個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，共接待群眾來(lái)訪38人次，已調(diào)解終結(jié)32人次，正在辦理6人次。尤其是通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班接待信訪和推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，先后將3起多年纏紡和1起集體訪成功予以化解，有力維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)大局穩(wěn)定。元至5月，該鎮(zhèn)刑事發(fā)案和治安發(fā)案分別同比下降75%和90%，沒(méi)有出現(xiàn)重大刑事案件、治安案件、群體性事件和安全生產(chǎn)事故。

3、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了招商引資。設(shè)立便民服務(wù)中心后，不僅使全鎮(zhèn)干部進(jìn)一步明確了自己的職責(zé)，而且也讓普通群眾都知道每個(gè)干部身上的責(zé)任，從而促進(jìn)了部門之間協(xié)作和工作人員之間的配合，有效地防止了推諉扯皮現(xiàn)象。89%的問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象表示愿意到便民服務(wù)中心辦事、愿意到便民服務(wù)中心反映問(wèn)題。辦事環(huán)境的改善和辦事效率的提高，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)了招商引資。元至5月，該鎮(zhèn)已引進(jìn)外商8家，協(xié)議引資額2000多萬(wàn)元。在招商引資的推動(dòng)下，新增商業(yè)鋪面32家，新增個(gè)體工商戶32家，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)邁出了新步伐。

4、規(guī)范了辦事程序，推進(jìn)了廉政建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)了源頭治腐工作。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為在便民服務(wù)中心辦事，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清楚，過(guò)去的“三亂”問(wèn)題得到了有效遏制。

5、密切了干群關(guān)系，改善了黨委政府形象。長(zhǎng)期以來(lái)，由于辦事不公開(kāi)、不公正、不方便，加之“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”問(wèn)題的存在，群眾意見(jiàn)很大。成立便民服務(wù)中心后，從根本上改變了過(guò)去各自為戰(zhàn)和惟我獨(dú)知、惟我獨(dú)辦、惟我獨(dú)攬的狀況，有效地改善了干群關(guān)系，進(jìn)一步樹(shù)立了黨委、政府的良好形象。調(diào)查顯示，群眾對(duì)便民服務(wù)的滿意率達(dá)到99%。

三、幾點(diǎn)啟示

成立便民服務(wù)中心，既是農(nóng)村稅費(fèi)改革后加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。大木廠鎮(zhèn)的積極探索，給我們以深刻的啟示：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變必須立足于“便民”。只有“便民”，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行為民服務(wù)的職能。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，創(chuàng)新了服務(wù)群眾的方法和手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的有益探索。便民服務(wù)中心的服務(wù)模式以方便人民群眾辦事為前提，將與群眾服務(wù)相關(guān)的一些分散的、互為獨(dú)立的職能集中起來(lái)，集中一個(gè)口子為群眾辦事，實(shí)行了辦事權(quán)的統(tǒng)一，防止和克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“機(jī)關(guān)化”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移必須圍繞“為民”。只有為民，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到行動(dòng)中。成立便民服務(wù)中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作重心真正轉(zhuǎn)移到了為民服務(wù)上。同時(shí)，日常事務(wù)性工作由便民服務(wù)中心辦理后，其他干部可以集中更多的時(shí)間和精力深入基層了解情況、思考問(wèn)題、化解予盾，這既促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)能力的提高，也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為民服務(wù)水平的提高。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的一切工作必須做到“利民”。只有“利民”，才能體現(xiàn)便民服務(wù)中心的價(jià)值，便民服務(wù)中心也才有生命力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要堅(jiān)持“以民為本”的工作理念，把“讓農(nóng)民群眾滿意”作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這樣，既有效維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益，又可以提高群眾對(duì)黨委、政府的信任度和滿意率。