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*市的民辦教育始于上世紀九十年代初期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，全市目前高中階段民辦學(xué)校45所，在校生已達2.1萬人，任課教師1700多人。我市高中階段民辦學(xué)校的發(fā)展是從市區(qū)開始的，在九十年代，民辦高中階段的學(xué)?；炯性谑袇^(qū)，只有幾所學(xué)校辦在縣里，進入新世紀以后，各縣開始興辦民辦學(xué)校，短短的幾年時間，各縣如雨后春筍般地辦起近30所學(xué)校，縣城舉辦的這些學(xué)校由于得到當?shù)卣闹匾?，以及辦學(xué)者的認真經(jīng)營，發(fā)展勢頭都還比較好。相反，中心城區(qū)的*、*兩區(qū)的十幾所民辦學(xué)校除少數(shù)學(xué)校辦學(xué)效益稍好外，大部分學(xué)校陷入舉步維艱，進退兩難的境地。目前，中心城區(qū)的民辦學(xué)校數(shù)占全市三分之一強，而在校生數(shù)不到四分之一，20*年底，我市民辦學(xué)校的總資產(chǎn)已達1億8千萬元，中心城區(qū)民辦學(xué)校總資產(chǎn)不足三千萬元，與兄弟市南昌市、*市以及上饒市相比，形成了鮮明的對照。兄弟市的經(jīng)驗揭示，高中階段以上的民辦學(xué)校只有依托城市才能逐步做強做大。難道我市的情況例外？我們通過了大量的調(diào)查，聽取了多方面的意見后，其結(jié)論依然與兄弟市一樣：只有中心城區(qū)才是民辦學(xué)校的天然浴場。

一、為什么要在*市中心城區(qū)大力發(fā)展民辦教育？

中心城區(qū)，相對于縣城來說，人口集中程度、經(jīng)濟發(fā)展程度、文化教育的發(fā)達程度以及其它條件都比較好，同樣地，也最有利于發(fā)展民辦教育。從另外一個角度講，我市的民辦教育的發(fā)展應(yīng)該以一個城區(qū)為陣地，向四周輻射。綜合當前各方面的因素，在中心城區(qū)大力發(fā)展民辦教育至少有以下幾個方面的積極意義：

一是從我市目前人才培養(yǎng)的角度看，我市每年有7萬左右的初中生，至少有三分之一不能升學(xué)，這些人缺乏技術(shù)，只能從事簡單的低水平的工作，這就需要政府為他們提供學(xué)習知識和技能的機會，然而政府不可能有錢開辦這么多學(xué)校給他們上學(xué)，這件事情交給民辦學(xué)校去做再好不過了，這樣，對提高全市人民的受教育水平和整體素質(zhì)，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)勞動后備軍和中初級專業(yè)人才十分有利。

二是從教育發(fā)展的角度看，當前，我市教育結(jié)構(gòu)比較單一(基礎(chǔ)教育是大頭，占了教育總量的百分之九十以上),存在著高等教育增量緩慢，職業(yè)教育發(fā)展滯后，職業(yè)教育與普通教育比例嚴重失衡的問題。同時，隨著高中階段教育的普及程度不斷提高，高中階段教育的需求量越來越大，如果2010年要普及高中階段教育，每年將要有6萬初中畢業(yè)生就讀高中，目前，我市只能容納4萬左右的學(xué)生升入高中學(xué)習，如果由政府出資建學(xué)校，那將會是一個很大的數(shù)字，讓民辦學(xué)校承擔起這個任務(wù)，就可以解決這一難題。

三是從城市建設(shè)的發(fā)展角度看，教育是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，城市發(fā)展離不開教育，多層次、多規(guī)格、多形式的教育體現(xiàn)一個城市文明進步開放的程度，尤其是*一類的中小城市，發(fā)展教育，可以提升城市的品位。在城市發(fā)展過程中，教育人口的比重對城市發(fā)展影響很大，*市市區(qū)人口不過20余萬，而目前它的民辦學(xué)校的學(xué)生已達到6萬多，其對城市的影響很大，實際上，許多大城市從某種程度來說就是教育化的城市，就以南昌市作例子，各類大中專學(xué)校在校生數(shù)至少在50萬人以上，設(shè)想除掉學(xué)校、除掉學(xué)生群體，城市還能如此繁榮嗎？所以，在中心城區(qū)發(fā)展民辦教育，對于推動城市建設(shè)也具有重要的作用。

四是從現(xiàn)實的經(jīng)濟建設(shè)角度看，在中心城區(qū)發(fā)展民辦教育，可以培育出新的經(jīng)濟增長點——形成民辦教育的產(chǎn)業(yè)，據(jù)*市介紹，6萬多學(xué)生形成的民辦學(xué)校學(xué)生群體的消費，可以帶動國民生產(chǎn)總值達13.7%，足見其影響之大。民辦學(xué)校的興起增加了人口總量，提升了消費質(zhì)量，不僅直接消耗工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而且?guī)恿私煌ㄟ\輸、電信、旅游等行業(yè)的發(fā)展。*市長期以來，城市發(fā)展，經(jīng)濟增長比較緩慢，一個很重要的原因就是人口少，主要是流動人口太少，流動人口多了，就會加速人流、物流、信息流的流轉(zhuǎn)速度，增加消費量，因而也就促進經(jīng)濟增長。學(xué)生人口是消費水平比較高的人口群體。因此，興辦民辦學(xué)校，吸引更多的學(xué)生來讀書，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也有重要推動作用。

五是從人民群眾對教育的需求看，在中心城區(qū)發(fā)展民辦教育很有必要。隨著人民生活水平的提高，群眾對教育的需求也多樣化，要求也是越來越高了，如今，人們讀高中，總想往縣城跑，鄉(xiāng)下的高中沒人去讀，所以，大部分農(nóng)村高中停辦了，對于大多數(shù)不愿讀普通高中而愿讀職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村孩子來說，在本縣讀職校不如去外地讀，這是一種普遍的心理，正如江西許多學(xué)生不愿讀江西本省的大學(xué)一樣。既然群眾有這么一種愿望，我們就可以興辦一些高起點、高質(zhì)量的民辦學(xué)校，讓那些農(nóng)村的孩子留在*讀書，也可以吸引外市學(xué)生來這里學(xué)習，讓民辦教育成為我市的一個新的經(jīng)濟增長點。

從客觀條件來看，在*市中心城區(qū)發(fā)展民辦教育，有許多有利條件：首先是學(xué)生生源豐富，據(jù)保守估計，我市每年在*、南昌等地讀書的初中畢業(yè)生超過1萬，這些學(xué)生并非一定要在那兒讀書，實在是*很難提供辦學(xué)的場所；其次是具有區(qū)位優(yōu)勢，與*、福建、*沿海一帶毗鄰，畢業(yè)生到那找工作很方便，尤其是現(xiàn)在交通發(fā)達，到*、*就是10個小時的火車，非常便利；第三是我市民辦教育成本相對較低，外市一般需要4000元/年的學(xué)費，我市2000多元，農(nóng)村大多數(shù)家庭可以負擔得起。這些客觀條件為我市中心城區(qū)民辦教育的發(fā)展提供了保證。

二、中心城區(qū)發(fā)展民辦教育的對策。

首先，必須確立在中心城區(qū)發(fā)展民辦教育的重點，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及教育發(fā)展的實際，市教育局對于全市發(fā)展民辦教育，確立了這么一個原則，概括為四個重點：即在義務(wù)教育和非義務(wù)教育的選擇上，以非義務(wù)教育為重點；在非義務(wù)教育階段的選擇上，以高中階段為重點；在普通教育和職業(yè)教育的選擇上，以職業(yè)教育為重點；在區(qū)域的選擇上，以發(fā)展中心城區(qū)的民辦教育為重點。確立這么一個原則，這是對我市教育經(jīng)過全面調(diào)查，反思我市十幾年來民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。在我市，當前確實要大力扶持發(fā)展民辦教育，但是，應(yīng)該有序的發(fā)展，不能無序發(fā)展。從整個大教育的觀念出發(fā)，民辦教育資源也是公共教育資源，為避免重復(fù)建設(shè)，避免教育投資的浪費，必須有一個指導(dǎo)方向，為辦學(xué)者指明目標和方向，就可以使我市中心城區(qū)的民辦教育的發(fā)展不走或少走彎路，能夠一開始就走上快步穩(wěn)健的發(fā)展軌道。同時，在這個原則的指導(dǎo)下，我們就可以引導(dǎo)投資者向我市教育的薄弱環(huán)節(jié)但卻又發(fā)展前景廣闊的領(lǐng)域投資辦學(xué)，不斷擴大我市的教育資源，擴張教育總量。近幾年來，市教育局在規(guī)劃全市的民辦教育和審批民辦學(xué)校都遵循這個原則。應(yīng)該說，確立中心城區(qū)以高中階段尤其是以民辦職業(yè)教育為發(fā)展重點是符合創(chuàng)建和諧社會的正確選擇。

確立了民辦教育的發(fā)展重點以后，還要選擇一種民辦教育的發(fā)展模式，以促進其健康發(fā)展。既然我們已經(jīng)確立發(fā)展高中階段及以上的民辦學(xué)校為重點，根據(jù)這一類型學(xué)校的特點，應(yīng)以建立民辦教育園區(qū)的模式為宜。理由有四：一是從教育資源的有效利用上看，民辦學(xué)校集中辦學(xué)有利于節(jié)約建設(shè)用地，節(jié)省配套設(shè)施建設(shè)費用，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，提高資源利用的效益；二是從對民辦學(xué)校的管理上看，集中辦學(xué)較之于分散辦學(xué)更好，即便于上級有關(guān)部門檢查指導(dǎo)工作，又便于學(xué)校之間互通情況，相互了解溝通和相互監(jiān)督，也便于推進規(guī)范化管理和提高教育教學(xué)質(zhì)量。并且大大節(jié)約了行政管理的成本，提高了管理的效能；三是從城市建設(shè)上看，集中辦學(xué)，不僅便于城市建設(shè)的合理規(guī)劃，節(jié)約城市用地，節(jié)省公共設(shè)施建設(shè)，又擴張了城市建設(shè)，增強了城市的文化氛圍。此外，在公共交通的安排等等方面，都有利于城市功能更好地發(fā)揮；四是有利于民辦學(xué)校的招生。民辦教育有一種規(guī)模和集約的效應(yīng)，從目前民辦學(xué)校招生情況來看，凡是民辦學(xué)校集中的地方，學(xué)生就會慕名而來，因而，*、南昌等地能吸引不少學(xué)生到民辦學(xué)校，集中在一塊辦學(xué)，規(guī)模就會顯得非常大，家長和學(xué)生一看，就覺得這是一個讀書的地方。

確立了發(fā)展重點，明確了發(fā)展模式，這僅僅是第一步，民辦教育的發(fā)展，還必須有政策的扶持作保障。政府在引導(dǎo)扶持某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，都會相應(yīng)地出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策。民辦教育也如此，在發(fā)展階段，一定得要政策給予支持，否則，民辦教育發(fā)展不了，當然，過去我們市里出臺過幾個文件，比如20*年市政府頒發(fā)的《關(guān)于支持和鼓勵社會力量辦學(xué)的若干意見》和20*年出臺的《關(guān)于科技興吉和人才強市的意見》中都作了明確的政策規(guī)定。但是，這些規(guī)定都還比較原則，具體執(zhí)行和落實起來都比較困難，不具有可操作性。所以，我們政策扶持主要解決操作難的問題，第一要解決部門責任劃分問題，某件事情該由哪個部門處理就應(yīng)歸其負責處理，推也推不掉。第二要解決量化指標，執(zhí)行幅度問題，使具體單位和具體經(jīng)辦人員有一個執(zhí)行標準，能夠準確地貫徹執(zhí)行。

目前，制約我市中心城區(qū)民辦教育的發(fā)展的因素很多，突出的問題主要表現(xiàn)為四個方面：首先是土地問題，毫不夸張地說，民辦學(xué)校建設(shè)用地問題一直是困擾我市民辦學(xué)校發(fā)展的最大障礙，許多民辦學(xué)校辦了幾年甚至十幾年批不到土地，無法建設(shè)自己的校園，都面臨著關(guān)閉的境運?？梢詳嘌?，如果土地問題在一兩年內(nèi)還不能解決的話，中心城區(qū)將有三分之二以上的民辦學(xué)校不得不關(guān)閉。解決土地問題需要落實兩件事情，一是應(yīng)作好城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一劃出一塊地方作為民辦學(xué)校建設(shè)用地；二是土地購置費不宜過高，要充分考慮我市民辦學(xué)校的實際情況（全國也大體如此），大都是依靠辦學(xué)積累滾動發(fā)展起來的，真正能一次性投資上千萬元的畢竟很少，辦一所符合標準的學(xué)校，需要100畝土地，假設(shè)購買地費為6萬元/畝，即使有1千萬元的投資規(guī)模，就要花掉600萬元，如果地價為10萬元/畝，那就無法再進行基本建設(shè)了。所以，地價太高了，投資者望而卻步，也使我們現(xiàn)有的民辦學(xué)校難以發(fā)展，降低一點門檻，讓他們能購地建校辦學(xué)，發(fā)展起來以后，許多問題也就好解決了。

其次是應(yīng)切實幫助民辦學(xué)校解決資金短缺的問題。目前，我市多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)資金十分緊張，他們自己購買土地、自己建設(shè)的校園，不能抵押貸款，據(jù)說銀行系統(tǒng)有規(guī)定，其實制定這些規(guī)定的時候，民辦學(xué)校并沒有發(fā)展起來，這些規(guī)定都是針對公辦學(xué)校制定的，公辦學(xué)校土地是劃撥的，校舍是國家投資建設(shè)的，校長當然不能拿國家的東西作抵押了，而民辦學(xué)校是辦學(xué)者自己的財產(chǎn)，怎么不能作抵押？真是荒唐！如果政府能出面解決資金問題，許多民辦學(xué)校的發(fā)展可能更順利一些。

第三是稅收以及城市建設(shè)配套費的收取問題。有些地方和稅務(wù)部門要求民辦學(xué)校象企業(yè)那樣完稅，這種行為沒有法律依據(jù)，因為，稅種和稅率都是由國家規(guī)定的，對于民辦學(xué)校如何完稅，在國務(wù)院還沒有出臺具體規(guī)定之前，任何一級地方稅務(wù)部門都不能擅自收稅。至于民辦學(xué)校建設(shè)繳的各種規(guī)費，也應(yīng)按照《民辦教育促進法》的規(guī)定與公辦學(xué)校一樣給予減免，畢竟投資辦學(xué)屬于公益事業(yè)，理應(yīng)得到政府及其有關(guān)部門的扶持。

此外，民辦學(xué)校的收費也應(yīng)得到政策扶持。目前，我市民辦學(xué)校的收費標準全省最低，執(zhí)行的是*年的標準，民辦高中一年的學(xué)費1400元，加上其它收費一年的總收費2000來元，不如市區(qū)的重點高中的普通學(xué)生收費高。民辦學(xué)校辦學(xué)帶有很大的市場傾向，其收費應(yīng)由市場調(diào)節(jié)決定，有關(guān)部門應(yīng)該放寬政策，學(xué)校能收多少就應(yīng)該批準收多少，適當?shù)姆艑捠召M標準，對于民辦學(xué)校增加辦學(xué)積累，改善辦學(xué)條件，促進其發(fā)展有利。

對于中國的大多數(shù)行業(yè)來說，其發(fā)展與否完全由政策調(diào)控決定，民辦教育也如此，如果沒有政策的允許和支持，就沒有民辦教育的今天，同樣，如果不繼續(xù)加大民辦學(xué)校的政策扶持力度，那么也許就不會有民辦學(xué)校的明天。

在我們市里，尤其在中心城區(qū)發(fā)展民辦教育，必然會遇到很多問題，牽涉到的有關(guān)部門很多，這方方面面的工作不是一個兩個部門能解決的，因此，市政府成立一個由分管副市長牽頭，教育、勞動和社會保障、財政、國土、物價、公安、城建、工商、民政等有關(guān)部門為成員的民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，商議解決民辦教育的有關(guān)問題。這樣就能保證在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各負其責，落實解決工作中的困難和問題，共同促進中心城區(qū)民辦教育發(fā)展。

發(fā)展中心城區(qū)的民辦教育，應(yīng)該成為我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，發(fā)展教育本來就是政府應(yīng)該承擔的責任，不斷提高公民的受教育程度，也是法律規(guī)定各級政府的義務(wù)，到2010年我市實現(xiàn)普及高中階段教育，道雖不遠，任卻很重。對于我市大多數(shù)群眾來說，如果政府能拿出足夠的資金辦教育，讓他們的子女能享受廉價教育，則再好不過了，如果進不了公辦學(xué)校，有好一點的民辦學(xué)校也行，在家庭財政能夠負擔的情況下，為了子女前途，多數(shù)家長愿意花錢讓孩子讀書。俗話說“團箕曬谷、教子讀書”，*有這樣深厚的傳統(tǒng)。萬一*本地連民辦學(xué)校也提供不了，那么，他們也就只好舍近求遠去南昌或*，只不過多要一點路費和學(xué)費罷了。既然群眾有這種要求，那么，作為市政府，也就應(yīng)該順勢而為，做好這篇有利于教育發(fā)展、有利于人民群眾、有利于我市城市建設(shè)的好文章。