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政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中曾發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入的管理。近年來，黨中央國務(wù)院不斷加強(qiáng)政府非稅收入管理，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)“收支兩條線”管理等多項(xiàng)政策規(guī)定，但這些政策主要側(cè)重于規(guī)范收入分配秩序。隨著財(cái)政國庫管理制度改革的實(shí)施，我國非稅收入收繳管理有了重大改變。20*年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革，政府非稅收入收繳管理成為其中的重要組成部分，現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度的建立，為規(guī)范政府非稅收入管理建立起了有效的執(zhí)行機(jī)制。

一、政府非稅收入收繳管理改革的背景和意義

（一）政府非稅收入的含義。

廣義上講，政府非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。國際上（包括世界銀行和國際貨幣基金組織）通常將政府財(cái)政收入分為經(jīng)常性收入、資本性收入和贈(zèng)與收入三大類，其中，經(jīng)常性收入又分為稅收收入和政府非稅收入。經(jīng)常性非稅收入是政府為公共目的而取得的無需償還的收入，如罰款、管理費(fèi)、政府財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等，以及政府以外的單位自愿和無償?shù)叵蛘Ц兜目铐?xiàng)等。經(jīng)常性政府非稅收入不包括政府間撥款、借款、前期貸款收回以及固定資產(chǎn)、股票、土地、無形資產(chǎn)的售賣變現(xiàn)收入，也不包括來自非政府部門的以資本形成為目的的贈(zèng)與收入。

我國在財(cái)政管理中長(zhǎng)期使用預(yù)算外資金的概念。*年以后，我國政府將預(yù)算外資金收入納入預(yù)算內(nèi)管理的步伐顯著加快，隨著收支兩條線管理改革的擴(kuò)大和部門預(yù)算管理改革的不斷深入，預(yù)算內(nèi)外資金逐步統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。財(cái)政收入中稅收之外的其他資金，由于其在很多方面與稅收存在不同之處，必然需要按不同的方式加強(qiáng)管理，理論界的一些文章和部分政府的文件中已開始出現(xiàn)了“非稅收收入”、“非稅收入”等提法。20*年7月，財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財(cái)庫[*]37號(hào)）和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》（財(cái)庫[20*]38號(hào)）中，將收入收繳改革后的票據(jù)定名為《非稅收入一般繳款書》。隨著收入收繳改革的開展，社會(huì)各方面逐漸接受和認(rèn)可了“政府非稅收入”的提法。20*年7月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[20*]53號(hào)），對(duì)我國政府非稅收入的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了界定，文中指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。該文件還清晰界定了政府非稅收入的管理范圍，包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收人等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入我國政府非稅收入的管理范圍。

（二）政府非稅收入在公共財(cái)政中地位重要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府非稅收入在整個(gè)政府財(cái)政收入中所占份額通常較低，但卻是財(cái)政收入不可或缺的重要組成部分。隨著政府級(jí)次的降低，政府非稅收入在財(cái)政收入的比重逐漸提高，對(duì)于地方政府來說，政府非稅收入往往更為重要的作用。政府非稅收入不僅有其存在的合理性和必然性，也是對(duì)稅收收入必要的、有益的補(bǔ)充，在公共財(cái)政體制建設(shè)中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。

1．政府非稅收入有其存在的合理性和必然性。

絕大多數(shù)政府非稅收入是依據(jù)使用者付費(fèi)理論存在的，即政府在提供特定服務(wù)或特許權(quán)時(shí)向使用者索取一定的價(jià)格，這種使用價(jià)格通常只是提供這類服務(wù)的部分成本。而這類服務(wù)一般是準(zhǔn)公共品，或是由政府提供的具有私人商品性質(zhì)的產(chǎn)品。使用者付費(fèi)隱含著三個(gè)組成部分：一是準(zhǔn)入費(fèi)，承擔(dān)全部或部分資本性成本；二是使用費(fèi)，包括全部或部分與使用有關(guān)的政府經(jīng)營(yíng)成本；三是擁擠費(fèi)，即由額外增加的使用者加到其他使用者身上的那個(gè)成本。政府在確定非稅收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮兩塊價(jià)格，一是固定成本，二是邊際使用費(fèi)，包括邊際經(jīng)營(yíng)成本和邊際擁擠成本。由于政府非稅收入的征收與享受或消費(fèi)特定政府服務(wù)直接聯(lián)系，消費(fèi)者面臨其消費(fèi)決策的真實(shí)成本，政府非稅收入因此成為政府提高公共品效率的重要途徑，可以減少“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。

政府非稅收入還是政府矯正負(fù)外部性的有效工具。由于外部性的產(chǎn)權(quán)難以界定，損益的范圍和大小也很難確定，受“負(fù)外部性”影響的主體很難因受害而向生產(chǎn)“負(fù)外部性”者索賠，這樣，客觀上誘發(fā)“負(fù)外部性”生產(chǎn)者過度地從事這類活動(dòng)，而相關(guān)治理成本卻要由社會(huì)來承擔(dān)，造成明顯的不公平和社會(huì)福利的損失。政府可以就此征收“矯正性收費(fèi)”或罰款，有效修正社會(huì)成本與微觀（個(gè)體）成本的差距，使生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)真實(shí)的活動(dòng)成本，從而達(dá)到校正或制止這類行為發(fā)生的目的，以實(shí)現(xiàn)懲戒、體現(xiàn)公平。

此外，對(duì)于礦產(chǎn)、草原、能源等社會(huì)共有的公共資源來說，需要建立資源有償使用制度，明確這些資源為國家所有，政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理配置和管理，通過費(fèi)用征收制度避免社會(huì)主體對(duì)國有資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)，并可以使國家在保護(hù)和再生國有資源方面的投資得到充足的經(jīng)費(fèi)保障。

2．政府非稅收入是稅收收入必要的、有益的補(bǔ)充。

稅收收入是政府為提供公共服務(wù)，憑借國家政治權(quán)力向法人或居民的強(qiáng)制性征收，具有一般性和普遍性。稅收收入的普遍征收和強(qiáng)制性，雖然有效的保證了政府財(cái)政資金的來源，但居民負(fù)擔(dān)的籌資與其享受到的公共產(chǎn)品之間缺乏相關(guān)性，也在一定程度上導(dǎo)致了政府籌資在居民之間分配的不合理性。政府非稅收入在這方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于上面提到的具有特定使用者、受益者或產(chǎn)生負(fù)外部性的群體和行為，政府可征收非稅收入，政府非稅收入的征收，往往與享受某項(xiàng)公共產(chǎn)品或特定行為密切相關(guān)，更好的體現(xiàn)了財(cái)政收入籌集的公平、提高效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

與稅收收入相比，政府非稅收入還具有較大的靈活性。首先，從立法層級(jí)上看，稅收的立法權(quán)限相對(duì)集中且層次高，其立法或制定程序非常規(guī)范和嚴(yán)格，而政府非稅收入的立法權(quán)限層次往往較低，其立項(xiàng)和政策制定程序也不及稅收收入嚴(yán)格。其次，稅收要素一旦確定往往相對(duì)穩(wěn)定，其稅率、稅目的修訂需要嚴(yán)格的審批程序，政策時(shí)滯較長(zhǎng)，而政府非稅收入相關(guān)制度的修訂則容易得多，立項(xiàng)和費(fèi)率調(diào)整也更具靈活性和時(shí)效性。

政府非稅收入雖然在規(guī)模上難以成為政府財(cái)政收入的主體，但其具有的收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢(shì)，使其成為政府財(cái)政收入的重要組成部分，是對(duì)稅收入收入必要的、有益的補(bǔ)充。

（三）我國政府非稅收入管理的沿革。

我國政府非稅收入收繳改革以預(yù)算外收入改革為主線和突破點(diǎn)，從理論基礎(chǔ)到具體實(shí)踐都實(shí)現(xiàn)了突破，歷經(jīng)從放權(quán)到集中的漫長(zhǎng)過程。

建國初期，政府非稅收入項(xiàng)目很少，資金數(shù)額也不大。國家財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行高度集中的財(cái)政管理體制。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中央政府進(jìn)一步擴(kuò)大了地方政府和企業(yè)的自主權(quán)，逐步調(diào)整了中央與地方、國家與企業(yè)之間的關(guān)系，政府非稅收入的項(xiàng)目和規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，緩解財(cái)政壓力，政府非稅收入收繳實(shí)行分散管理。在放權(quán)讓利思想的指導(dǎo)下，大部分政府非稅收入未納入預(yù)算，以預(yù)算外資金的形式由各部門和單位自收自管自用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，政府非稅收入規(guī)模迅猛增加，但由于制度不完善、管理不到位等方面的原因，許多問題逐漸地暴露出來，特別是有些地方和部門從局部利益出發(fā)，超越權(quán)限亂設(shè)基金、亂收費(fèi)、亂攤派，加重了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)；有的把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，化大公為小公，甚至違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫，還有的炒股票、房地產(chǎn)等，導(dǎo)致國家財(cái)政收入流失。預(yù)算外資金的不斷膨脹，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，干擾和沖擊了正常的政府公共分配秩序，加劇了固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金膨脹，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

為了加強(qiáng)政府非稅收入管理，黨中央國務(wù)院相繼頒布了許多政策。*年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》（國發(fā)[*]44號(hào)），第一次了預(yù)算外資金要實(shí)行“財(cái)政專戶管理”。*年，由于企業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的改革，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的實(shí)施，國營(yíng)企業(yè)的預(yù)算外資金已作為所有者權(quán)益來體現(xiàn)，預(yù)算外資金的管理范圍也發(fā)生了相應(yīng)變化。*年，國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[*]29號(hào)）,明確了預(yù)算外資金的所有權(quán)、使用權(quán)不再是部門、單位，而是政府，預(yù)算外資金的性質(zhì)是財(cái)政性資金，必須納入財(cái)政管理。*年，財(cái)政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，并且以政府非稅收入納入財(cái)政專戶管理并逐步納入預(yù)算管理為目標(biāo)，不斷深化“收支兩條線”管理改革。

*年以來，黨中央、國務(wù)院公共財(cái)政思想，積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。*年開始的財(cái)政國庫管理制度改革就是其中的一項(xiàng)重大舉措，其目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。政府非稅收入收繳改革作為財(cái)政國庫管理制度改革的重要組成部分，也于20*年7月正式開始試點(diǎn)。收入收繳改革按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財(cái)政制度的要求，通過設(shè)立新的收繳賬戶、規(guī)范收入收繳程序、加強(qiáng)健全票據(jù)監(jiān)管、利用現(xiàn)代信息技術(shù)等改革措施，對(duì)政府非稅收入的收繳管理進(jìn)行了全面的改革，真正開始向現(xiàn)代化、規(guī)范化、嚴(yán)格的管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范了政府分配秩序，促進(jìn)了執(zhí)收單位依法履行職責(zé)，加強(qiáng)了財(cái)政管理監(jiān)督，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

（四）政府非稅收入收繳管理改革具有重要意義。

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年全國政府非稅收入相當(dāng)于同期財(cái)政收入的近40%，地方政府非稅收入占財(cái)政收入的比重還要更高。加強(qiáng)政府非稅收入的收繳管理，深入挖掘財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力，具有重大的意義。政府非稅收入具有有效彌補(bǔ)成本、減少過度消費(fèi)公共產(chǎn)品、糾正不合理行為、靈活快速籌集資金等重要作用。政府非稅收入管理規(guī)范，可以為政府管理發(fā)揮重要的作用，政府非稅收入管理不當(dāng)，也容易造成政府收入分配秩序混亂、嚴(yán)重干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、危害國家政權(quán)建設(shè)等嚴(yán)重后果。因此，加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。

傳統(tǒng)的收繳管理機(jī)制，在初期曾有效提高了執(zhí)收單位收取政府非稅收入的積極性，確保了政府非稅收入的征收，有力地支援了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，但隨著政府非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府非稅收入傳統(tǒng)收繳管理機(jī)制下的弊端也逐漸暴露出來。一是收入來源不規(guī)范。很多部門未經(jīng)財(cái)政部和國家計(jì)委批準(zhǔn)，自行設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)，金額巨大。長(zhǎng)期以來，亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問題屢禁不止，根本問題在于沒有建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，從而無法做到令行禁止。二是收入不及時(shí)足額上繳財(cái)政。部門和單位多頭開設(shè)銀行賬戶，財(cái)政部門無法對(duì)部門的賬戶實(shí)行有效的監(jiān)控，資金上繳財(cái)政的主動(dòng)權(quán)掌握在部門手中，加之后期檢查處罰力度無法保障，從而造成截留、坐支、挪用應(yīng)繳財(cái)政收入的問題長(zhǎng)期以來難以有效解決。三是監(jiān)管難度太大。原有收繳方式下，政府非稅收入的征收與上繳過程均由主管部門和單位自行完成，弊端較多。收入能否及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，全靠執(zhí)收單位的自覺性，收入在單位過渡性存款賬戶上滯留幾個(gè)月是普遍的現(xiàn)象，還出現(xiàn)了許多公款私存、私設(shè)“小金庫”、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)問題，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)。財(cái)政又缺乏有效的監(jiān)控手段，無法實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)管，只能依靠財(cái)政專員辦進(jìn)行事后的抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，收效不太顯著。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，財(cái)稅體制進(jìn)行了幾次比較重大的改革，但改革的重點(diǎn)主要是調(diào)整收入分配關(guān)系，對(duì)政府非稅收入收繳的基本運(yùn)作方式基本沒有觸動(dòng)，主要還是采取通過征收機(jī)關(guān)層層設(shè)立收入過渡性賬戶來實(shí)現(xiàn)的。這種傳統(tǒng)的收繳方式在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)保證財(cái)政收入的收繳起到了積極作用。但是，由于管理機(jī)制不健全等原因，政府非稅收入收繳管理中長(zhǎng)期存在的問題一直無法得到解決。其根本問題就是沒有建立起一套嚴(yán)格有效的執(zhí)行機(jī)制，致使很多良好的政策無法得到切實(shí)地落實(shí)。當(dāng)前政府非稅收入管理，迫切需要建立起一套運(yùn)行管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府非稅收入的真正有效的規(guī)范管理。政府非稅收入收繳管理改革，在我國財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域都將產(chǎn)生重要的積極影響，具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府非稅收入收繳管理改革實(shí)施情況及面臨問題

（一）改革工作簡(jiǎn)要回顧。

1.政府非稅收入收繳管理改革的主要做法。

中央單位政府非稅收入收繳管理改革按照財(cái)政國庫管理制度改革的總體要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，通過直接繳庫和集中匯繳兩種方式，應(yīng)用《非稅收入一般繳款書》，以信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐，對(duì)中央非稅收入收繳進(jìn)行了規(guī)范。

一是設(shè)立新的收繳銀行賬戶。政府非稅收入收繳改革，取消了執(zhí)收單位原收入過渡性賬戶，重新開設(shè)財(cái)政匯繳專戶，實(shí)行零余額管理，收繳的資金在1個(gè)工作日內(nèi)就能到達(dá)中央財(cái)政專戶。

二是規(guī)范了收入收繳程序。收入收繳改革采取直接繳庫或集中匯繳方式，規(guī)范了政府非稅收入的收繳行為。

三是應(yīng)用新的執(zhí)收票據(jù)。改革新設(shè)計(jì)了《非稅收入一般繳款書》，制定了嚴(yán)格規(guī)范的使用程序，適應(yīng)了現(xiàn)代信息管理需要。

四是運(yùn)用信息技術(shù)。建立現(xiàn)代化的收入收繳管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)收繳改革的推進(jìn)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

2.中央非稅收入收繳管理改革進(jìn)展情況。

按照財(cái)政國庫管理制度改革的總體要求，20*年從預(yù)算外資金入手，對(duì)包括行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金等資金在內(nèi)的政府非稅收入進(jìn)行了改革。20*年7月，制定了《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財(cái)庫[20*]37號(hào)）和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》（財(cái)庫[20*]38號(hào)），初步建立起了政府非稅收入收繳改革的制度框架。

20*年上半年財(cái)政部選擇了證監(jiān)會(huì)等第一批8個(gè)中央部門實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革試點(diǎn)，20*年下半年又確定了第二批7個(gè)部門，20*年第三批新增20個(gè)部門，20*年第四批新增12個(gè)部門，20*年，將剩余的29個(gè)部門一并納入改革范圍，至此，76個(gè)具有政府非稅收入的中央部門全部納入收入收繳管理制度改革范圍。

3.地方非稅收入收繳管理改革進(jìn)展情況。

在中央收入收繳管理制度改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，地方收入收繳管理制度改革工作也取得了較大進(jìn)展。地方非稅收入收繳改革具有多種模式，有的嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度改革的要求實(shí)施改革，有的自行進(jìn)行探索，結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案并予以實(shí)施，改革工作取得了不同程度的進(jìn)展。

目前，*等10多個(gè)省市按照財(cái)政國庫管理制度改革的要求實(shí)施了收入收繳改革，*、*等省還成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)收入收繳管理。

（二）政府非稅收入收繳管理改革取得的成效。

改革后，逐步建立了新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制，充分運(yùn)用了信息技術(shù)，財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)政府非稅收入收繳的事前事中控制，規(guī)范了單位的執(zhí)收行為，加快了資金入庫速度，提高了財(cái)政監(jiān)管水平。

1．建立了新的收繳管理機(jī)制。非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執(zhí)收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，實(shí)施了系統(tǒng)化的收入項(xiàng)目管理、規(guī)范化的銀行賬戶管理、科學(xué)化的收繳流程管理、電子化的執(zhí)收票據(jù)管理，促進(jìn)了繳款人依法繳款、執(zhí)收單位依法執(zhí)收、財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)管。隨著改革的開展，新的政府非稅收入收繳管理機(jī)制已逐步確立，成為了財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。

2．保證了資金及時(shí)足額入庫。改革后，取消了執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，保證了開票所收款項(xiàng)100%上繳財(cái)政，無論直接繳庫還是集中匯繳，資金均能在1個(gè)工作日內(nèi)到達(dá)中央財(cái)政專戶，改變了過去政府非稅收入資金長(zhǎng)期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力。

3．提高了財(cái)政監(jiān)管水平。改革后，在收繳管理方式上取得了一個(gè)重大改變，就是在充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹?。一是?cái)政部門通過信息系統(tǒng)對(duì)單位的執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，防止了亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性；二是通過信息系統(tǒng)，財(cái)政部門采集每一張《非稅收入一般繳款書》的原始繳款信息，根據(jù)繳款書信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速進(jìn)行核查與糾正；三是通過信息系統(tǒng)，財(cái)政部門全面、及時(shí)掌握了政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況，提高了政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析水平，為預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)，提高了財(cái)政管理水平。

政府非稅收入收繳改革的推行，取得了明顯的成效，同時(shí)，收入收繳改革中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1.形成統(tǒng)一規(guī)范的模式。加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理，對(duì)于挖掘財(cái)政收入潛力，做大財(cái)政蛋糕具有重大意義和作用，多種收繳方式并存必然造成管理脫節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范的管理方式，有利于保證收入及時(shí)足額上繳，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入。

2.強(qiáng)化財(cái)政國庫管理職能。收繳改革前，財(cái)政部門基本上是被動(dòng)接受資金繳庫的結(jié)果，通過實(shí)施政府非稅收入收繳管理改革，有利于發(fā)揮財(cái)政國庫對(duì)政府非稅收入收繳的監(jiān)管作用，健全和完善財(cái)政國庫管理職能。

3.提高財(cái)政信息管理水平。財(cái)政收支信息的明細(xì)程度是一個(gè)國家財(cái)政管理水平的重要體現(xiàn)之一，收入收繳改革依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的收入信息，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行分析、國庫集中支付及財(cái)政監(jiān)督管理提供必要的依據(jù)，有利于不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

4.注重服務(wù)與效率。政府非稅收入收繳改革涉及眾多執(zhí)收單位，又往往與繳款人自身利益密切相關(guān)。改革過程中，一方面加強(qiáng)了政府非稅收入收繳的規(guī)范管理；另一方面從方便執(zhí)收單位和繳款人出發(fā)，特別注重加強(qiáng)了服務(wù)與效率，為領(lǐng)導(dǎo)、部?jī)?nèi)司局、單位和繳款人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。