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科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。人才是工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)。9月10日至9月16日，第三調(diào)研組在副主席蔡建平、袁裕麗的帶領(lǐng)下，先后多次聽取市人事局、科技局等部門情況介紹，深入神通閥門、蓋天力藥業(yè)、*南方潤滑、尤希路化工等企業(yè)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我市工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，尤其是近三年來，我市大打"人才興市"牌，通過出臺優(yōu)惠政策，內(nèi)引外聯(lián)，廣攬各類人才，構(gòu)建起滿足不同需求的人才隊伍，為工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展提供了強大的智力支持。

1、人才數(shù)量增加。近年來，我市先后出臺了多項有關(guān)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，尤其是20*年出臺《人才開發(fā)資金使用辦法》這一企業(yè)用人、政府買單的政策后，人才引進(jìn)數(shù)量呈直線上升。20*年直接進(jìn)入企業(yè)的大中專生達(dá)1711人；20*年達(dá)2*8人，比上年增長20%；2006年1－9月2512人，比去年同期增長22%。人才引進(jìn)數(shù)連續(xù)三年創(chuàng)*地區(qū)之最。

2、引才渠道拓寬。到目前為止，我市已基本形成了政企共同引才的喜人局面，引才渠道不斷拓寬。人事部門已從傳統(tǒng)的本地辦人才市場拓展為本地、外地、網(wǎng)上三大市場同時并進(jìn)。其中，網(wǎng)上市場日點擊率已超千人次，成為我市對外引才的一個重要渠道和招牌，名列全省71個縣市之首。企業(yè)引才的積極性也逐步提高。去年有130家次企業(yè)隨市人事部門到全國各地招聘人才，最多的一家企業(yè)連跑了10多個批次的專場招聘。人才柔性流動大力推進(jìn)。近三年來已先后引進(jìn)了50多個國外智力項目、建立多個清華大學(xué)研究生實踐基地，聘請了一批周六行工程師、候鳥型工程師、企業(yè)技術(shù)顧問等。

3、人才效應(yīng)顯現(xiàn)。沒有人才，就沒有科技創(chuàng)新，也就提高不了企業(yè)的核心競爭力。海四達(dá)公司緊緊依托十年前引進(jìn)的50名大學(xué)生把電池打響全國，創(chuàng)造了企業(yè)今天的輝煌。三信電子依靠來啟參加社會實踐的清華大學(xué)博士生一下子解決了多年的技術(shù)難題。蓋天力藥業(yè)依靠大專院校的專家教授開發(fā)了槐耳系列產(chǎn)品，極大地提高了市場競爭力。神通閥門通過引進(jìn)國外智力項目，邀請外國專家現(xiàn)場指導(dǎo)，使該公司的閥門技術(shù)有了較大的提高。

二、我市工業(yè)企業(yè)科技人才建設(shè)方面的存在問題

1、人才總量偏少。從數(shù)量上看，到去年底，我市116萬人中中專以上學(xué)歷的只有5.5萬，占4.9%，與*地區(qū)的平均數(shù)5.5%相比，少了零點六個百分點。而且，這些5.5萬中專以上學(xué)歷中，極大部分是大專、中專學(xué)歷，大學(xué)本科及其以上的占比很少。20*年引進(jìn)本科生401個，占當(dāng)年人才引進(jìn)數(shù)的19%；20*年439個，占當(dāng)年人才引進(jìn)數(shù)的19%；今年1－9月份512個，占今年人才引進(jìn)數(shù)的22%；這幾年研究生引進(jìn)數(shù)為零。從質(zhì)量上看，做一般技術(shù)工作、基礎(chǔ)性的人才多，而研發(fā)性、高精尖人才緊缺。除了林洋等少數(shù)幾家在國內(nèi)有一定影響性的公司招到幾個高精尖人才外，一些剛達(dá)到500萬的規(guī)模企業(yè)幾乎很難招到。

這幾年，特別近三年，我市人才引進(jìn)力度在不斷加大，但人才總量還是偏少。其原因是我市在這場人才爭奪戰(zhàn)中缺乏競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在三個方面：一是待遇偏低。據(jù)對人才跳槽較多企業(yè)的調(diào)查，本科生的月收入約在1000元左右，加上政府補貼，也不過1500元；而林洋等公司本科生月工資在1500元－2000元之間，加政府補貼，達(dá)到2000元－2500元。*市區(qū)的企業(yè)本科生工資雖是在1000至1500元之間，但福利較好。蘇南本科生工資大約在1500至2000元之間，企業(yè)還為員工繳納"三金"。由此可以看出，人才跳槽較多的企業(yè)員工工資福利明顯低于本市其他企業(yè)和*、蘇南等地的企業(yè)。二是缺少科技人才發(fā)展平臺。按省高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定要求，企業(yè)技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)占職工總數(shù)的30%以上，直接從事研發(fā)人員占所有職工的10%以上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新收入和科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品銷售收入占全年營業(yè)收入的70%以上。但我市民營企業(yè)仍以勞動密集型為主，企業(yè)整體規(guī)模偏小，高科技企業(yè)不多，高科技項目很少，技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不高。科技人才感到無用武之地，缺少吸引力。三是民營企業(yè)家思想觀念陳舊，存在安于現(xiàn)狀的保守傾向，滿足眼前的短期效益，不愿意投入精力與財力研發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力。

2、本地人才返啟率低。本地人才返回率應(yīng)在70%左右。但啟東人才的返啟率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個比例，尤其是啟東籍的本科生除了教育、衛(wèi)生外，很少有人回啟企業(yè)工作。真正是出去一火車，回家一卡車。抬頭看看啟東企業(yè)的本科生基本上都是蘇北和內(nèi)地的本科生。

即使本地企業(yè)給付本科生的工資與蘇南企業(yè)相差無幾，一些啟東籍本科生就是不愿回啟工作。主要有兩個方面原因，一是就業(yè)觀。他們總認(rèn)為蘇南總比啟東好，有發(fā)展前途。二是虛榮性問題。認(rèn)為大學(xué)里學(xué)了幾年仍然回到家鄉(xiāng)做個工人，在親戚、鄰里面前覺得沒面子。在蘇南企業(yè)工作，總比在宅邊的企業(yè)工作感覺要好，親戚、鄰里面前有面子。

3、人才流失率高。人才流失嚴(yán)重已經(jīng)成為我市人事部門最感頭痛的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計。20*年我市引進(jìn)的人才流失率在60%一70%左右。也就是10個人中只留下3－4人。有的呆了幾個月就走了，長的不過一年多也就走了。我市有家"三十強"企業(yè)，幾乎年年都要引進(jìn)十多個大學(xué)生，而真正留下的只有一兩個人。這也導(dǎo)致了一些企業(yè)不愿再引進(jìn)人才。

造成這一問題的原因是多方面的。一是企業(yè)用人"葉公好龍"。在一些急需的、關(guān)鍵性崗位上，老板均要安排自己的人將外地人才看緊，讓他們?nèi)狈ψ鹬馗?、成就感。二、人才培養(yǎng)機制缺失。很少有企業(yè)對人才進(jìn)行有目的的培養(yǎng)。我市某公司去年招了4個大學(xué)生，不知道怎么用這幾個大學(xué)生，直到現(xiàn)在都沒有安排崗位。如此這般，就只有"天高憑鳥飛"，飛出去尋找自己的發(fā)展空間。三是人文環(huán)境欠佳。外地人來啟首先遇到的是語言不通，風(fēng)俗不同等問題，再加上相當(dāng)多的本地人有排外傾向，企業(yè)負(fù)責(zé)人辦事又缺乏誠信，更不用說去關(guān)心他們談婚論嫁、住房、戶口等一些切身問題。面對這樣的環(huán)境，他們只得選擇離開。

三、推進(jìn)我市科技人才建設(shè)的對策建議

1、加強宣傳教育，營造重視人才的氛圍。隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科技經(jīng)濟一體化趨勢進(jìn)一步加強，科技創(chuàng)新意識的淡薄、科學(xué)技術(shù)的忽視，就會制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要加強宣傳，營造重視人才的氛圍。首先必須加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人才觀教育。領(lǐng)導(dǎo)的人才意識增強了，就會給人才工作帶來寬松的環(huán)境和創(chuàng)造有利的條件。同時，應(yīng)加強企業(yè)負(fù)責(zé)人的人才觀宣傳。要通過對一些高貼息、高獎勵的科技創(chuàng)新典型事例的宣傳，調(diào)動企業(yè)用好人才的積極性；只有企業(yè)家們的人才意識增強了，對科技人才的熱情提高了，才能尊重人才、關(guān)心人才、留住人才、用好人才。再次是營造尊重人才的社會環(huán)境留住人才。要通過廣泛的宣傳教育，動員全社會都來關(guān)心人才、愛護(hù)人才，努力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，堅決克服各種陳舊的用人觀念和意識，留住更多的人才為我市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，吸引更多的啟東籍大學(xué)生回啟工作。

2、加快人才引進(jìn)。啟東在全國首創(chuàng)"人才開發(fā)資金"，用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵等，著重向工業(yè)企業(yè)傾斜。工業(yè)企業(yè)凡引進(jìn)博士、碩士、學(xué)士學(xué)位人才的，三年內(nèi)由市財政每月分別予以補貼；在職人員通過進(jìn)修獲得博士、碩士、學(xué)士學(xué)位，專業(yè)技術(shù)人員取得高級專業(yè)技術(shù)資格由市財政進(jìn)行獎勵；本科以上的專業(yè)技術(shù)人員到工作企業(yè)工作，還可享受專項住房補貼。這項企業(yè)用人、政府"買單"的政策在全省、乃至全國都產(chǎn)生了一定影響。20*年實現(xiàn)這項政策后，我市人才引進(jìn)數(shù)量呈直線上升，一直名列*地區(qū)之首。建議政府通過制定一系列優(yōu)惠政策，加快人才引進(jìn)步伐，通過對人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵等出臺一系列政策，打造啟東優(yōu)勢。外地有的政策我們要有，外地沒有的我們要創(chuàng)造條件有。以優(yōu)惠的政策、優(yōu)厚的條件、優(yōu)良的環(huán)境，為各行各業(yè)引進(jìn)高層次人才和帶資金、帶項目、帶技術(shù)的特殊人才，做到才為我有，智為我用。如對引進(jìn)的高級職稱或碩士以上學(xué)位人才，其子女上學(xué)，初中、小學(xué)免費擇校就讀。在重點企業(yè)工作（服務(wù)年限超過3年）的各類高層次人才，可享受安家補貼。建議政府在政治上、經(jīng)濟上、生活上要關(guān)心工業(yè)企業(yè)的科技人才，科技成果獎要向一線科技人員、向原創(chuàng)人員傾斜，重點獎勵科技一線的工程技術(shù)人員。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀科技人員制度，重大節(jié)日期間開展多種形式的慰問活動，關(guān)心他們的生活，聽取他們的意見、建議，不斷激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，使他們安心啟東、奉獻(xiàn)啟東。對我市科技人才開發(fā)的產(chǎn)品只要符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就要納入政府優(yōu)先采購目錄。通過這些辦法，一方面建立啟東在全省乃至全國獨一無二的資源優(yōu)勢，利于引進(jìn)人才、留住人才。另一方面也引導(dǎo)民營企業(yè)重視人才，發(fā)揮人才作用，使我市人才留住率也達(dá)到*地區(qū)之首。

3、推進(jìn)柔性流動，吸引高層次人才。高精尖的研發(fā)性人才是企業(yè)科技創(chuàng)新的支點，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前我市要大量引進(jìn)高層次人才有一定難度。鑒于這一情況，許多企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行探索人才柔性流動，并取得了成效。蓋天力藥業(yè)就是利用科研院所的專家?guī)椭溟_發(fā)產(chǎn)品，把產(chǎn)品打入各大醫(yī)院，占領(lǐng)了市場。因此，建議政府要進(jìn)一步推進(jìn)人才柔性流動，樹立"不求所有，但求所用"理念，建立不同類型和層次的科技人才庫，采取聘用、暫聘、借用、試用、招標(biāo)等各種形式多渠道利用人才。對市外人才到我市工作和本市各類人才的相互兼職，要一路綠燈，不受戶籍、身份、人事關(guān)系及其檔案限制，來去自由。針對目前我市范圍因流動原因而辭職或被辭退的情況，只要本人向人事部門申請復(fù)職，在一年內(nèi)辦理了復(fù)職手續(xù)的，建議政府進(jìn)一步放寬政策，為其恢復(fù)人員身份。在柔性流動崗位所取得的工作業(yè)績，建議與本職工作業(yè)績一起記入本人檔案，作為今后提職、加薪等評價的依據(jù)之一。柔性流動人才在受聘期間，在項目資助、獎勵等方面要享受本市同類人員的待遇；來啟領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的柔性流動人才，也可享受本市有關(guān)的優(yōu)惠政策。通過這些措施，吸引高層次人才為啟東的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

4、發(fā)展中介機構(gòu)，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。技術(shù)信息服務(wù)中心在技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位和作用越來越重要，但我市科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展仍處于起步階段，難以滿足不斷增長的社會需求。許多企業(yè)有引進(jìn)人才、包裝產(chǎn)品、申報科技項目的愿望，但卻不知如何著手去做。如果這項工作僅靠科技部門來承擔(dān)難于完成。因此，大力發(fā)展科技中介機構(gòu)成為未來幾年我市科技工作的一個重要方面。建議政府組織和動員專業(yè)技術(shù)力量大力發(fā)展科技中介機構(gòu)，注意扶持和培養(yǎng)一批骨干科技中介機構(gòu)，大力培育服務(wù)專業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機構(gòu)。選擇有優(yōu)勢的科技推廣、技術(shù)中介機構(gòu)，重點給予資金和技術(shù)信息上的支持，在人員培訓(xùn)、服務(wù)手段等方面加大支持力度，提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平，打造精品服務(wù)機構(gòu)