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民政局發(fā)展反腐倡廉調(diào)研

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民政局發(fā)展反腐倡廉調(diào)研

開展反腐倡廉教育,建設(shè)思想道德防線,增強拒腐防變能力,是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認真抓好反腐倡廉教育工作,對于根治腐敗這一社會毒瘤,有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此,認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題,對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作,準確把握其內(nèi)在規(guī)律,增強教育的針對性和有效性,進而促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進行,是極為重要和必要的。

一、存在問題與不足

近年來,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展,我們黨反腐敗的舉措更為理性,堅持反腐敗抓源頭,努力構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”,對反腐倡廉教育工作意義的認識進一步深化,反腐倡廉教育工作得到廣泛重視,筑牢拒腐防變思想道德防線的目標任務(wù)更為明晰。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒反腐倡廉的宣傳教育力度進一步加大,各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,堅持不懈地組織開展各種形式的反腐倡廉教育活動,取得了顯著成效,形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍,提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與監(jiān)督意識,有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。但是,我們必須清醒地看到,在當(dāng)前新形勢下,反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入,工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,有宏觀戰(zhàn)略方面的、也有微觀戰(zhàn)術(shù)性方面的。其主要表現(xiàn):

一是教育缺乏規(guī)劃性,隨意性較大。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓,工作安排上一味依賴上級,上級要求干什么就干什么,沒有從本單位實際出發(fā),確定教育內(nèi)容和方法,制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見;缺乏對教育對象思想狀況的深入了解,想起什么干什么,東一榔頭西一棒子,工作計劃性、系統(tǒng)性不強,反腐倡廉工作內(nèi)部間的各項工作不夠連貫,整體教育效果還不能盡如人意。

二是教育缺乏針對性,教育效果大打折扣。突出表現(xiàn)在少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作不分層次、不看對象,“胡子眉毛一把抓”,把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談,沒有突出反腐倡廉教育的層次性;有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育,表面上頗具聲勢,實則沖淡了重點;個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中,沒有針對職工群眾的思想特點選擇合適的教育內(nèi)容和方法,只圖表面形式,不講實際效果,致使反腐倡廉教育走了過程。

三是教育缺乏鮮活性,教育內(nèi)容吸引力不強。從面上看,反腐倡廉教育雖然搞了多年,針對不同層面的教育內(nèi)容也比較明確,就某個專題編寫的教育讀本也不少,但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外,可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少,而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性,富有震撼力、鮮活性的書面教材更少,這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從我們經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展反腐倡廉教育的實際看,不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題,通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求,照本宣科,教育內(nèi)容枯燥、乏味,缺少鮮活性和吸引力,難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育的方式方法缺乏時代性,靈活多樣化不足。有的部門和單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低,只是例行公事走過程,以應(yīng)付上級檢查,至于采取什么樣的方式方法完成反腐倡廉教育過程,以及教育實際收效如何,則很少關(guān)注;有的單位未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求,采取行之有效的教育方式和方法,一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法,受教育者難免出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形;還有的缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性,不能把教育寓于豐富多采的、為大家喜聞樂見的教育活動中,教育的方式方法機械教條,缺乏創(chuàng)意,大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。

五是教育缺乏前瞻性,對青少年學(xué)生進行反腐倡廉教育,尚是一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育是以國家公務(wù)人員為對象,以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的,不足的是,我們沒有用戰(zhàn)略性的眼光來認真看待和研究對青少年學(xué)生這些未來接班人進行反腐倡廉教育的問題,忽視了反腐倡廉教育作為一種思想品德的養(yǎng)成教育,對于世界觀、人生觀、價值觀正處于形成階段的青少年學(xué)生將會產(chǎn)生的重要影響,在目前的大、中、小學(xué)中,很少有反腐倡廉教育的專題授課,也缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。學(xué)校不是世外桃源,在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下,青少年學(xué)生正在經(jīng)受各種思想觀念的沖擊,如果不從現(xiàn)在起,對青少年學(xué)生進行反腐倡廉教育,任其思想觀念的自由形成,我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述問題,我認為其主要原因有以下幾點:

(一)思想認識不到位,“重查輕教”的思想仍然存在。少數(shù)同志、特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉教育工作意義認識不足,輕視反腐倡廉教育的作用,甚至認為“清者自清、濁者自濁,是廉潔干部不用教育,是腐敗分子教育不起作用”,個別同志還認為反腐敗就是要動真的、來實的,只有對腐敗問題要一查到底,對腐敗分子要嚴懲不貸,才能彰顯反腐敗工作的聲勢和效果,反腐倡廉教育是務(wù)虛工作,慢工細活,費時耗力,效果難以把握。以這樣的思想認識去抓反腐倡廉教育工作,必然是形式主義的走了過場。

(二)急功近利,工作戰(zhàn)略上準備不足。突出表現(xiàn)在,沒有形成長期的、系統(tǒng)的反腐倡廉教育工作格局,確定教育對象“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,認為只有國家公務(wù)人員才可能出現(xiàn)為政不廉問題,只看重反腐倡廉教育直接的、眼前的功效,很少從宏觀、長遠的的角度研究安排反腐倡廉教育工作,忽視了在青少年學(xué)生中開展反腐倡廉教育的重要性和必要性。反腐倡廉教育工作是長期的持久戰(zhàn)和循序漸進的過程,不可能畢其功于一役。有不少干部和同志沒有很好地遵循思想教育的一般規(guī)律,抓反腐倡廉教育工作比較盲目,不夠扎實細致,犯有嚴重的“急性病”。

(三)對反腐倡廉教育工作及其內(nèi)在規(guī)律的理論研究滯后。近年來,反腐倡廉教育工作的實踐給教育工作者提出了許多新問題,如反腐倡廉教育的內(nèi)容的界定,反腐倡廉教育應(yīng)遵循的的基本規(guī)律,反腐倡廉教育組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制的建立,對不同層面的教育對象采取哪些方式方法進行教育更為有效,對反腐倡廉教育工作怎樣進行科學(xué)合理考核評價等等。這些現(xiàn)實問題,亟待研究解決。但事實上,關(guān)注和專門研究這些問題人并不多,近幾年鮮有關(guān)于反腐倡廉教育工作及其內(nèi)在規(guī)律的理論研究文章面世,反腐倡廉工作專題理論研討會組織召開得也比較少。理論研究若不能為反腐倡廉工作實踐提供積極的、適時的支持和指導(dǎo),將會影響反腐倡廉教育工作的深化。

(四)缺少科學(xué)合理的考評辦法。一套考核評價辦法必然會對反腐倡廉教育工作產(chǎn)生積極的影響,其作用絕不可低估?,F(xiàn)行的對反腐倡廉教育工作的考核辦法大致有三種,其一是偏重于“量”,上級對下級開展反腐倡廉教育進行全面的量化考核,包括考核期內(nèi)組織開展學(xué)習(xí)教育活動次數(shù),參加的人數(shù),寫的讀書筆記數(shù)和心得體會文章數(shù)等,單以“量”的多寡為依據(jù),去評判反腐倡廉整體工作的優(yōu)劣;其二是偏重于“效”,即上級在對下級考核中,注重考核期內(nèi)的實際收效,是以被考核單位有無出現(xiàn)經(jīng)濟案件和發(fā)生違紀違規(guī)問題作依據(jù),如果發(fā)生了案件或出了問題,反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定;其三是“量”和“效”兼而有之進行考核,一般認為這種考核辦法相對合理,采用者居多。但是,從實際看,這種考核辦法并不完善,反腐倡廉教育工作從量化指標到實際收效之間,尚有一個至為重要的教育的方式方法問題。所以,建立完善科學(xué)合理的考核評價機制,也是我們抓反腐倡廉教育工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、對策建議

要真正解決反腐倡廉教育工作中存在的不足和問題,必須注重抓好以下工作:

(一)提高思想認識,持之以恒地抓好反腐倡廉教育。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策,高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性,精心組織安排、細化措施落實;要堅持以科學(xué)觀為統(tǒng)領(lǐng),站在新的起點和高度,樹立全局和發(fā)展思維,立足新的發(fā)展要求,不斷提高新形勢下對反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實緊迫性的認識,長遠規(guī)劃、分步實施,真正把反腐倡廉教育作為一項系統(tǒng)工程,明確責(zé)任,細化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù),分關(guān)把口、各負其責(zé),形成齊抓共管的合力,以積極的姿態(tài)、得力的措施和昂揚的斗志打贏反腐倡廉教育的“持久戰(zhàn)”;要高唱反腐倡廉的主旋律,努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境,打好反腐倡廉教育的主動仗。

(二)是構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)教育機制。堅持把反腐倡廉教育納入黨的思想宣傳工作整體規(guī)劃,列入干部職工教育培訓(xùn),以樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀為重點,實施“教育廉政工程”,切實加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政、“兩個務(wù)必”教育,打牢思想道德基礎(chǔ),構(gòu)筑思想道德防線,增強拒腐防變能力。一是開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。采取多種途徑和方式,定期不定期的開展“為民、務(wù)實、清廉”等主題教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、正反典型學(xué)習(xí)教育。二是開展警示性教育。通過舉辦廉政報告會、觀看電教片、座談會等形式,注重發(fā)揮正面典型、反面典型的教育作用,增強教育的針對性和有效性,做到警鐘長鳴,常抓不懈。三四是創(chuàng)新載體。不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體和平臺,使教育形式更加多樣,內(nèi)容更加豐富,成效更加顯著。通過上下結(jié)合、橫向推動的“教育廉政工程”,提高了廣大干部職工群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認識,廉潔自律和勤政意識不斷增強,有力地促進各部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

(三)加強理論研究,增強教材的針對性、系統(tǒng)性和鮮活性,為深化反腐倡廉教育創(chuàng)造條件。要圍繞反腐倡廉教育工作,大力組織開展調(diào)研和理論研究活動,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),研究實際問題,探索反腐倡廉教育的內(nèi)在規(guī)律,為基層反腐倡廉教育工作的開展提供強有力的理論指導(dǎo);要組織編寫針對不同教育對象的反腐倡廉教育教材,注重教材內(nèi)容的針對性、系統(tǒng)性和鮮活性,為全面而規(guī)范、扎實而富有成效地開展反腐倡廉教育奠定基礎(chǔ)。

(四)高度重視,切實抓好對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。青少年學(xué)生是祖國的未來和希望,是我們革命事業(yè)的接班人,從小對其進行反腐倡廉思想熏陶和教育,是深化反腐敗工作的百年大計,必須引起我們的高度重視。要在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課,把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中,與理想信念、遵規(guī)守紀、道德品質(zhì)等教育有機結(jié)合起來,要緊密結(jié)合青少年學(xué)生思想的特點,活化教育的方式方法,通過組織豐富多采的教育活動,潛移默化,潤物無聲;特別要狠抓對在校大學(xué)生的反腐倡廉教育,采取強有力的措施,使在校大學(xué)生接受系統(tǒng)的反腐倡廉思想教育。

(五)是不斷改善教育的方式方法,把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、增強有效性。反腐倡廉教育必須突出層次性和針對性,要根據(jù)不同的教育對象和不同的教育內(nèi)容,采取靈活多樣方式方法;要積極推進反腐倡廉教育工作的創(chuàng)新,堅持求真務(wù)實,努力增強開展反腐倡廉教育的時代感,認真研究反腐倡廉教育工作中的新情況新問題,不斷探索、把握腐敗思想產(chǎn)生、發(fā)展和反腐倡廉教育工作的內(nèi)在規(guī)律,針對不同層面教育對象思想上的突出問題,有的放矢地開展教育引導(dǎo)活動;要緊緊圍繞反腐倡廉教育,積極組織開展主題鮮明、為大家喜聞樂見的豐富多彩的教育活動,切實增強反腐倡廉教育的吸引力和實際效果。

(六)是建立完善科學(xué)合理的考評機制,把反腐倡廉教育工作引向深入。要認真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經(jīng)驗教訓(xùn),盡快制定完善科學(xué)合理考核評價辦法,力求對反腐倡廉教育工作的考核評價,能夠客觀公正地反映工作狀況,以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

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