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一、整村搬遷工作意義

1、加快建設(shè)惠及人民小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。我縣山多地少，村多人少，是最大的特點(diǎn)。加上大部分的自然村分布在高山遠(yuǎn)山和庫區(qū)里，村莊和資源分散，生產(chǎn)生活資料十分匱乏，并且還有相當(dāng)一部分自然村到目前為止仍未通機(jī)耕路，生產(chǎn)生活仍靠最原始的肩挑背扛，交通十分不便，群眾生活十分困難,庫區(qū)和高山遠(yuǎn)山群眾人均純收入比全縣農(nóng)民人均純收入低1000元左右。要在立地條件如此差的村莊進(jìn)行就地扶貧增收，成本高、效果差，因此，推進(jìn)整村搬遷，是進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民異地脫貧，加快建設(shè)惠及全縣人民小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

2、實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略。自20*年以來，我縣為改變城市化滯后，資源配置分散，提出突破以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣城盤地大的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，確立一條符合本地實(shí)際、能夠提升本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略。通過這一戰(zhàn)略的實(shí)施，到目前為止，我縣集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的程度不斷提高，城市化水平達(dá)到了60%。近90%的企業(yè)集聚在縣城發(fā)展；80%以上的中小學(xué)生集中在縣城就讀，全縣形成了小學(xué)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校”和中學(xué)基本集聚縣城、高中集聚縣城的辦學(xué)格局；50%以上的人口集中在縣城就業(yè)。隨著“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，縣城不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步在縣城盆地集聚，全縣工業(yè)基本上在縣城發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增大，對(duì)人口的進(jìn)一步集聚提出了新的要求，而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套為人口的集聚，提供了更加廣闊的空間。因此，進(jìn)一步開展整村搬遷，推進(jìn)人口集聚，是“小縣大城”發(fā)展的必然要求。

3、是生態(tài)建設(shè)的需要。我縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境十強(qiáng)縣和浙江省生態(tài)示范縣，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。但是，全縣800多個(gè)自然村中，一半以上都處在高山遠(yuǎn)山和庫區(qū)等生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)。由于庫區(qū)和高山遠(yuǎn)山內(nèi)生產(chǎn)生活資源十分匱乏，雖然大部分實(shí)行了封山育林，但是“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念、當(dāng)?shù)亓羰剞r(nóng)民原始的生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護(hù)體系尚未健全等，致使森林火災(zāi)、偷砍亂筏、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，推進(jìn)整村搬遷，也是加快生態(tài)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣的需要。

4、是耕地保護(hù)的需要。隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，工業(yè)用地和城市建設(shè)用地需求增多，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地保護(hù)的壓力進(jìn)一步加大。而在我縣各自然村中，農(nóng)民個(gè)人占有房屋面積大，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民房屋空置率很高，村莊破房連片，建設(shè)用地閑置，群眾手中空空，生活條件非常差，大部分的自然村儼然成為空心村，嚴(yán)重浪費(fèi)了我們有限的、珍貴的耕地資源。因此，推進(jìn)整村搬遷，加快建設(shè)用地復(fù)墾，是耕地保護(hù)和人口產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實(shí)需要。

二、我縣整村搬遷現(xiàn)狀及存在的困難

自*年以來，我縣積極引導(dǎo)高山、遠(yuǎn)山和庫區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件差的農(nóng)民搬遷下山。截止到20*年底，共建設(shè)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)（點(diǎn)）48個(gè)，實(shí)現(xiàn)2.7萬人搬遷,占我縣農(nóng)村戶籍人口的30%，減少了47個(gè)自然村（為實(shí)際存在的自然村）。特別是20*年我縣實(shí)施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”以來，困難群眾異地脫貧力度進(jìn)一步加大，人口和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步明顯，極大地改善了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，庫區(qū)和高山遠(yuǎn)山困難群眾增收步伐加快，同時(shí)還帶動(dòng)了全本文來自縣65%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開發(fā)，推動(dòng)了我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

但是在推進(jìn)整村搬遷工作中，我們還存在以下困難：一是幫扶資金籌集困難。由于是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，我縣財(cái)政收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)政基本是空白，加上前幾年項(xiàng)目建設(shè)多、投資欠賬多，且受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)疲軟、土地復(fù)墾政策不明朗等因素影響，籌集實(shí)施下一階段的整村搬遷工程的資金難度越來越大。二是新建下山轉(zhuǎn)移小區(qū)土地調(diào)整困難。由于受土地利用總體規(guī)劃制約，下山轉(zhuǎn)移點(diǎn)涉及到的農(nóng)保地一時(shí)難以調(diào)整，直接影響到新建轉(zhuǎn)移小區(qū)（點(diǎn)）的開工進(jìn)度。三是人戶分離加大了管理的難度。由于受戶籍、土地管理制度的影響，為保證下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民權(quán)益，我縣實(shí)行戶口遷移自愿的政策，確保下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民權(quán)益不減少。但同時(shí)出現(xiàn)人戶分離情況，不利于管理。農(nóng)民搬遷下山后，人住在城里，但是戶籍卻未遷出，一直留在原地，這樣給戶籍管理、轉(zhuǎn)移人數(shù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育政策落實(shí)等帶來問題。四是農(nóng)民思想觀念落后，原始積累少，生存技能缺乏。農(nóng)村困難群眾普遍存在文化素質(zhì)低，思想消極保守，觀念陳舊，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，等靠要思想比較嚴(yán)重。在實(shí)施整村搬遷工作中，需要進(jìn)一步加大“素質(zhì)扶貧”力度，改變困難群眾轉(zhuǎn)移主體意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，通過完善機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村困難群眾從“要我轉(zhuǎn)移”到“我要轉(zhuǎn)移”的轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)我縣整村搬遷工作的對(duì)策措施

面對(duì)整村搬遷工作存在的困難，如不及時(shí)得到解決，我縣要加快推進(jìn)整村搬遷和建設(shè)用地復(fù)墾工作將十分困難，將直接制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。筆者認(rèn)為，要推動(dòng)我縣整村搬遷工作，需按照以下思路開展。

（一）要堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1、堅(jiān)持適度原則。整村搬遷，利國(guó)利村利民，需要鼓勵(lì)，但是要忌諱一哄而上，不顧百姓利益，盲目快速推進(jìn)。要結(jié)合農(nóng)民收入情況，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在整村搬遷工作中的主體作用。在規(guī)劃和實(shí)施時(shí)，要注重先急后緩，堅(jiān)持適度原則，要讓農(nóng)民通過整村搬遷真正實(shí)現(xiàn)脫貧，防止因?yàn)檎灏徇w而使農(nóng)民返貧。

2、堅(jiān)持梯度原則。在實(shí)施整村搬遷工作中，要結(jié)合各村實(shí)際，采取整村集中異地安置、分散式異地安置等方式，并結(jié)合區(qū)位情況、地理情況、農(nóng)民收入情況，采取建設(shè)中心村下山轉(zhuǎn)移點(diǎn)、中心鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移點(diǎn)、城郊下山轉(zhuǎn)移點(diǎn)和城區(qū)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)等4種梯度式的下山轉(zhuǎn)移小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民漸進(jìn)、有序的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、堅(jiān)持優(yōu)先原則。一是對(duì)符合整村搬遷條件、積極性高、村民意見統(tǒng)一的自然村，縣里優(yōu)先列入整村搬遷計(jì)劃，在政策上給予傾斜。二是對(duì)偏遠(yuǎn)山村、空心村、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要優(yōu)先安排整村搬遷和建設(shè)用地復(fù)墾，盡量改善農(nóng)民居住條件。三是在整村搬遷工作中，涉及村莊整治、舊村改造、農(nóng)民飲用水、村莊綠化、農(nóng)村電氣化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給整村搬遷村，通過項(xiàng)目的整合，提高財(cái)政資金的績(jī)效。

4、堅(jiān)持限制發(fā)展的原則。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的修編，盡快編制和修訂整村搬遷、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步明確保留村和限制發(fā)展村名單。在下一階段農(nóng)村發(fā)展方面，對(duì)限制發(fā)展村要建立嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制，盡量減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入，對(duì)整村搬遷村，要采取“斷臂”的方式，全面停止一切財(cái)政性基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過幾年的努力，完成整體搬遷。

（二）要著力抓好六個(gè)方面工作

1、要加快土地流轉(zhuǎn)。為積極引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)整村搬遷工作的開展，我縣對(duì)下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口未農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在履行相關(guān)義務(wù)后，仍享有原來的土地、林地承包權(quán)，集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，繼續(xù)享受農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育政策。但是，目前整個(gè)自然村轉(zhuǎn)移異地重建或分散安置后，山林和土地的管理和種植成了問題。沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民因?yàn)橥恋刭Y源閑置對(duì)整村搬遷工作猶豫不決，搬遷后，對(duì)原有土地、林地資源舍不得。小塊的土地和林地，不但不能為農(nóng)民增收，反而阻礙了整村搬遷工作。因此，加快建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)整村搬遷后農(nóng)民的土地打包流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社、入股農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不但可以解決農(nóng)民的后顧之憂，還可以推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過原有的土地、林地資源流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，一舉多得。

2、要開展戶籍管理探索。為推進(jìn)廣大農(nóng)民下山搬遷，我縣出臺(tái)了戶口遷移自由，原有權(quán)益不變的戶籍管理制度。人性化的戶籍管理制度促進(jìn)了人口的快速集聚，但同時(shí)也帶來了管理上的困難。農(nóng)民整村搬遷下山后，一部分人進(jìn)城購房，一部分在中心村鎮(zhèn)建房，出現(xiàn)嚴(yán)重的人戶分離，這樣給戶籍管理、轉(zhuǎn)移人數(shù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、選舉監(jiān)督等帶來問題。因此，積極探索一種適應(yīng)整村搬遷的新的戶籍管理機(jī)制，將進(jìn)城農(nóng)民納入社區(qū)管理，變農(nóng)民為市民是當(dāng)前推進(jìn)整村搬遷工作要研究的一大課題。

3、要加快農(nóng)民培訓(xùn)。提高農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)技能是推進(jìn)整村搬遷工作的重要抓手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要整村搬遷的村莊基本是高山遠(yuǎn)山和重點(diǎn)庫區(qū)，條件差、信息閉塞，農(nóng)民思想觀念落實(shí)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能缺乏，原始積累比較少。因此，必須要加大對(duì)列入整村搬遷規(guī)劃區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，采取分層次多種類的培訓(xùn)方式。對(duì)整村搬遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的貧困學(xué)生，縣財(cái)政要加大對(duì)學(xué)生就學(xué)困難補(bǔ)助力度，通過升學(xué)，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)移；對(duì)沒有升學(xué)希望的學(xué)生，要做好后備力量的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)他們畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)；對(duì)年青的村內(nèi)農(nóng)民，要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，通過定單培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；對(duì)年齡較大、文化程度較低的農(nóng)民，要加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)他們?cè)诘谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收。通過培訓(xùn)，盡最大努力提高整村搬遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加原始積累，加快整村搬遷步伐。

4、要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)移方式。在整村搬遷工作中，農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)條件差異大，因此，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新各種轉(zhuǎn)移方式，引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度式轉(zhuǎn)移。一是要繼續(xù)節(jié)約集約用地，堅(jiān)持公寓式安置。在城郊結(jié)合部等地繼續(xù)建設(shè)公寓式的安置用房，或統(tǒng)一團(tuán)購城區(qū)商品房，成本價(jià)或限價(jià)銷售給整村搬遷中有能力進(jìn)城的農(nóng)戶。二是要加快中心村鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)自然村群眾向中心村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是推進(jìn)石塘、崇頭集鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，促進(jìn)高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)民向中心本文由21世紀(jì)寫作秘書網(wǎng)首發(fā)村鎮(zhèn)搬遷。三是要加快舊村改造，推進(jìn)農(nóng)民向本行政村搬遷集聚。通過舊村改造，盤活現(xiàn)有的行政村宅基地，鼓勵(lì)高山遠(yuǎn)山自然村整村搬遷到行政村建房，自然村拆除復(fù)墾，盡量降低整村搬遷農(nóng)民建房和轉(zhuǎn)移相關(guān)成本。四是建設(shè)簡(jiǎn)易房或廉租房，實(shí)現(xiàn)困難群體搬遷。由于整村搬遷要求人員徹底搬走、房子徹底拆除，而孤寡老人等特困群體要搬遷異地重建，僅靠其自身力量難以實(shí)現(xiàn)，也將阻礙整村搬遷進(jìn)程。因此，必須站在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，重視特困群體的異地搬遷問題?？h級(jí)財(cái)政要下?lián)芤欢ǖ馁Y金，建設(shè)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移廉租房或村級(jí)簡(jiǎn)易房，既幫助解決困難群眾住房難題，又快速推進(jìn)了整村搬遷。五是補(bǔ)助租金，逐步推進(jìn)。對(duì)暫時(shí)沒有能力建購新房的農(nóng)戶，可以采取先拆除舊房，引導(dǎo)他們到中心村或公路沿線從事高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，再補(bǔ)助一定額度的房租和田租，通過幾年的努力，再購房或建房，以推進(jìn)整村搬遷、建設(shè)用地復(fù)墾。

5、要整合資源加大投入。整村搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能在一兩年內(nèi)就能全面完成，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。特別是在我縣村莊分散，搬遷村莊較多，農(nóng)民原始積累少的情況下，政府更應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的要求，進(jìn)一步整合各項(xiàng)目資金，通過政府、社會(huì)和農(nóng)民三方力量，促進(jìn)該項(xiàng)工程深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民早日脫貧。一是要盡快修編城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和整村搬遷規(guī)劃。按照“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，盡快修編完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，確定保留村和非保留村，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快村莊撤并。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快修編完成我縣整村搬遷規(guī)劃，減少投資建設(shè)的盲目性，進(jìn)一步明確今后財(cái)政資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的方向，并與建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃相銜接，提高建設(shè)用地復(fù)墾空間。二是要注重整村搬遷與建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的結(jié)合，做好農(nóng)村宅基地調(diào)查。為爭(zhēng)取更多的整村搬遷重建資金，我們必須將建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目與整村搬遷工作捆綁進(jìn)行，爭(zhēng)取同步列項(xiàng)、同步實(shí)施。根據(jù)目前建設(shè)用地復(fù)墾政策的調(diào)整，今后，我們要做好整村搬遷規(guī)劃村建設(shè)用地調(diào)查工作，為建設(shè)用地復(fù)墾留足空間，打好伏筆。三是要注重整村搬遷與舊村改造的結(jié)合，做好中心村建設(shè)。對(duì)保留村的舊村改造，重點(diǎn)是要推進(jìn)自然村的整村搬遷，推進(jìn)人口向中心村集聚，建設(shè)中心村。保留村的舊村改造資金重點(diǎn)要向自然村撤并傾斜。四是要注重整村搬遷與村莊整治、農(nóng)民飲用水等其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)合，提高資金最大績(jī)效。對(duì)于已經(jīng)列入整村搬遷規(guī)劃的村，各農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要向規(guī)劃中的中心村和搬遷安置點(diǎn)傾斜，對(duì)規(guī)劃村，除必要的應(yīng)急項(xiàng)目外，停止一切資金投入。同時(shí)，各單位要積極做好新的搬遷安置點(diǎn)、新村規(guī)劃，積極向省里爭(zhēng)取新的項(xiàng)目建設(shè)資金，推動(dòng)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高整村搬遷后農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，使他們與全省、全縣人民一道共享小康建設(shè)成果。

6、積極探索建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到法律層面的制約，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，特別是整村搬遷，存在障礙。因此，需要我們積極探索一些新的機(jī)制，使建設(shè)用地流轉(zhuǎn)順暢，農(nóng)民建房需求有保障。一是要加大對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)臨街地段的公開拍賣，通過公開出讓，籌集小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足。二是要加大對(duì)中心鎮(zhèn)、郊區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移小區(qū)土地的劃撥力度，通過定向劃撥，減少農(nóng)民建房成本。三是適當(dāng)放寬農(nóng)村戶口遷移政策，通過戶口異地遷移，解決建房用地瓶頸。下山轉(zhuǎn)移對(duì)象在與遷入地所在村村民委員會(huì)、村民小組充分協(xié)商并達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，將戶口遷移到建設(shè)用地所在村，由所在村給予安排。四是通過房屋置換，實(shí)現(xiàn)多重轉(zhuǎn)移。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)靠公路沿線交通方便村的農(nóng)民向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)他們將自己的在農(nóng)村的房子有償置換給本行政村內(nèi)高山遠(yuǎn)山自然村村民，置換給自然村村民的，享受下山轉(zhuǎn)移政策時(shí)，原房屋不用拆除，補(bǔ)助政策給予傾斜，以減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多重轉(zhuǎn)移。五是探索集體土地置換制度。受村莊地理位置所限，整村搬遷的村莊基本在深山遠(yuǎn)山，一方面是宅基地緊缺，另一方面交通方便地又沒有屬于本村的集體土地或集體建設(shè)用地，因此，異地遷建成本很高。為降低建房成本，要盡快探索建立置換集體農(nóng)用地或建設(shè)用地的制度。在相關(guān)村村民委員會(huì)、村民小組、戶主充分協(xié)商并達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，由所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣人民政府審批后，允許給予置換，切實(shí)解決異地重建難問題。