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編者按：本文主要從從事故的陣痛中探索出一套適合xx縣實際的道路交通安全管理辦法；在社會化管理模式探索中的幾點經(jīng)驗和體會，對道路交通安全調(diào)研報告進行講述。其中，主要包括：充分發(fā)揮政府領(lǐng)導在社會化管理中的核心作用、夯實基層基礎(chǔ)，把道路交通安全的重點放在農(nóng)村，有效發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導作用、各部門各司其職，相互聯(lián)動，齊抓共管、突出重點、難點，扎實開展專項整治、加大安全投入，建立起有效的經(jīng)費保障機制、加強道路交通安全宣傳教育培訓，具體材料請詳見：

xx縣是xx地區(qū)西部的重要交通樞紐。全縣總面積2230.5平方公里，轄13個鎮(zhèn)、14個民族鄉(xiāng)，168個行政村，總?cè)丝?5萬人?？h境內(nèi)有公路總里程3862公里（其中省道2條160公里、縣道8條239公里、鄉(xiāng)道17條170公里、鄉(xiāng)村道路3293公里），有機動車20000余輛，機動車駕駛?cè)?2000余人。在公路總里程中，有等外級公路1080公里，占總里程的28%；未鋪裝道路1409.52公里，占總里程的36.5%；接養(yǎng)公路僅有548公里，接養(yǎng)率只占總里程的14.2%。

滯后的道路條件與不完善的管理機制，使道路交通成為全縣安全生產(chǎn)工作的重點和難點。幾年前，我縣曾就如何改變道路交通安全的被動局面，進行了大量探索，總結(jié)出了一些有效的管理經(jīng)驗。但因機制不完善、措施不配套，導致效果不明顯，全縣道路交通安全形勢呈現(xiàn)出波浪式的不穩(wěn)定狀態(tài)。道路交通安全形勢穩(wěn)定與否，成了全縣安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定的晴雨表。

2007年，新一屆政府把道路交通安全工作作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧xx的一項重要工作，在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，以夯實基層基礎(chǔ)為核心，以狠抓責任和措施落實為重點，著力建立社會化管理長效機制，推動了全縣道路交通安全形勢的明顯好轉(zhuǎn)，道路交通安全事故在全縣安全生產(chǎn)事故中所占的比例從上年的65％下降到了45％，首次實現(xiàn)了地區(qū)和縣下達的年度控制目標，探索建立了一整套較穩(wěn)定的道路交通安全社會管理機制。

一、從事故的陣痛中探索出一套適合xx縣實際的道路交通安全管理辦法

（一）充分發(fā)揮政府領(lǐng)導在社會化管理中的核心作用。

一是縣人民政府把實施道路交通安全社會化管理作為加強道路交通安全工作的突破口。制定了“壓事故、保暢通、促穩(wěn)定、求發(fā)展”和“鞏固成果、抓出特色”的工作目標，出臺了《xx縣人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）、《xx縣道路交通安全工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作實施細則》（以下簡稱《細則》）、《xx縣鄉(xiāng)村道路交通安全協(xié)管員管理暫行辦法》等一系列文件，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責，把道路交通安全管理從部門行為上升為政府行為和社會行為。成立了由縣政府分管副縣長任組長，公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機、運管等16個相關(guān)職能部門為成員的道路交通安全領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導小組，切實加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、全社會廣泛支持”的道路交通安全社會化管理格局，充分發(fā)揮了政府在社會化管理中的核心作用，從根本上提高了道路交通安全管理水平。

二是落實責任，建立健全各項規(guī)章制度。年初，縣人民政府按照“雙軌四級”的原則，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門與各企事業(yè)單位、行政村、學校、駕駛?cè)藢訉雍灹恕兜缆方煌ò踩熑螤睢罚瑢⒌缆方煌ò踩刂浦笜朔纸饴鋵嵉搅烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門，建立了統(tǒng)一的道路交通安全目標考核、獎懲體系，并將道路交通安全列入安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理考核內(nèi)容及領(lǐng)導干部政績、業(yè)績考核內(nèi)容。建立了道路交通安全月度分析、季度公布、半年總結(jié)、年終考核兌現(xiàn)獎懲的監(jiān)督檢查制度及道路交通安全聯(lián)席會議制度、隱患排查整改制度、《工作臺帳》、《工作日志》等一系列制度，實現(xiàn)了道路交通安全制度化、規(guī)范化管理。

三是堅持道路交通安全聯(lián)席會議制度?？h人民政府始終堅持每月召開一次例會、每季度召開一次聯(lián)席會議，專題研究分析、預測道路交通安全形勢，解決道路交通安全重大事項和需要多部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的問題。

四是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整個道路交通安全社會化管理的重點?？h人民政府整合原“道路交通安全聯(lián)組”資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為平臺，在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了由安監(jiān)、農(nóng)機、派出所聯(lián)合組成的道路交通安全管理機構(gòu)（道安辦），落實了辦公場所，明確了專人負責。

五是嚴格執(zhí)行道路交通安全問責制和“一票否決”制，嚴格事故查處和責任追究?？h人民政府嚴格按照《道路交通安全責任狀》的內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的道路交通安全工作情況進行嚴格考核獎懲；對不作為或突破死亡人數(shù)、發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位實行黃牌警告，直至建議縣委撤銷職務(wù)。嚴格實行道路交通安全工作“一票否決制”，被否決的單位取消當年安全生產(chǎn)綜合評比資格，主要領(lǐng)導要在次年的安全生產(chǎn)工作會議上作問責發(fā)言；對工作措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行通報批評，并對主要負責人和分管負責人進行問責談話，問責談話兩次以上的給予行政處分，情節(jié)嚴重的對其進行工作崗位調(diào)整；對因失職、瀆職造成重大以上交通事故的責任人員，依法嚴肅處理。按照“四不放過”原則，加強對道交通安全事故的查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責任；構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（二）夯實基層基礎(chǔ)，把道路交通安全的重點放在農(nóng)村，有效發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導作用。

一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照“屬地管理、守土有責”的原則，切實把道路交通安全工作作為一項重要工作來抓，與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署，主要領(lǐng)導要親自安排部署道路交通安全工作，分管領(lǐng)導必須親自參與道路交通安全管理工作。

二是按戶籍式的管理辦法，建立了農(nóng)村機動車和駕駛員管理檔案，實行“一車一檔”，采取干部包村、包路段、包車輛的“三包”措施，對車輛、駕駛員實行“一盯一”管理，強化了源頭管理。

三是堅持路檢路查工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所認真履行道路交通安全監(jiān)管職責，堅持與道安辦人員一起上路查車，加強對轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級公路的路面監(jiān)管；特別是每逢場天和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)場天、重大節(jié)日（活動）及車流、人流集中時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導必須親自帶隊上路查車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦加強了客運車輛始發(fā)點站場的管理，堅持執(zhí)行客運車輛“簽證放行”制度，嚴禁客運車輛超員超載。

四是建立了“有村名、有里程、有聯(lián)系電話、有交通安全文明提示、有包路段干部或協(xié)管員姓名”的管理路碑，解決了道路交通安全有人抓、有人管的問題。

五是把道路交通安全管理工作延伸至村一級，寫入村規(guī)民約，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行文聘請村委會主任或支書兼任交通協(xié)管員，明確知法懂法、辦事公道的人員擔任基層協(xié)管員，根據(jù)《協(xié)管員管理辦法》明確職責，協(xié)助派出所管理轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全，初步構(gòu)建了農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦27個，工作人員120人，道路交通安全協(xié)管員328人，專職道路交通安全管理人員56人，夯實了道路交通安全工作的基層基礎(chǔ)，解決了有人管、管什么、怎樣管的問題，改變了道路交通安全由單一公安交警部門管理的狀況，把社會化管理的措施延伸到了基層一線。

（三）各部門各司其職，相互聯(lián)動，齊抓共管。

縣交警部門始終抓住客運車輛源頭管理這個重點，加強對客運車輛、客運駕駛?cè)恕⒖瓦\企業(yè)的管理，定期開展駕駛員宣傳教育培訓工作，全面落實了交警包（保）客運車輛責任制和客運車輛“安全營運明白卡”制度。在全縣推行了“交警趕場”制，堅持場天道路交通安全巡回檢查及一月一小查、一季一大查、半年和全年全面大檢查制度，定期對全縣道路交通安全工作開展情況進行跟蹤、督促、指導?？h交通、交警、運管等部門，按照各自職責，分工協(xié)作，共同把好駕駛員資質(zhì)關(guān)、道路運輸市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)關(guān)，切實加強對運輸企業(yè)的安全管理，督促客運企業(yè)嚴格執(zhí)行客運車輛進出站例檢制度及客運車輛“簽證放行”制度。按照縣人民政府的要求，在客運企業(yè)推行了安全費用提取及客運車輛高額投保、高額賠付、高限責任追究的“三高”措施，既增加了客運車輛的抗風險能力，又增加了客運車輛駕駛員的安全行車自覺性。教育部門將道路交通安全列入教育教學計劃，列入學生的德育考核內(nèi)容，加強了學生的道路交通安全教育。交通、公路部門加強了道路的維修、整改，加快了通鄉(xiāng)油路建設(shè)速度，加強了工程質(zhì)量監(jiān)管，著力整治了影響道路交通安全暢通的重點路段。宣傳部門充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，對道路交通安全進行廣泛宣傳和輿論監(jiān)督，及時宣傳報道道路交通安全的正面典型，為全縣道路交通安全創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（四）突出重點、難點，扎實開展專項整治

一是針對摩托車辦牌辦證率低，管理難度大的特點，我縣廣泛開展了無牌無證摩托車專項治理活動?？h人民政府分管領(lǐng)導多次帶領(lǐng)公安、交警、安監(jiān)等部門深入無牌無證摩托車現(xiàn)象較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開調(diào)查摸底。經(jīng)過3個多月的調(diào)研后，縣人民政府于2007年8月8日，召開道路交通安全聯(lián)席會議，按照省交通廳《關(guān)于對無牌無證摩托車進行專項治理工作有關(guān)問題的通知》精神，組織縣交警大隊、縣國稅局、幾家保險公司等部門，本著“守法、合法、減輕農(nóng)民及城鄉(xiāng)干部負擔”的原則，采取政府督導、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)惠車主的辦法，從8月中旬至12月底，對持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦證明前來辦牌辦證的摩托車實行集中優(yōu)惠，共辦理摩托車行車證5000余個，駕駛證6000余人，相當于我縣近3年來摩托車辦牌辦證的總和。摩托車辦牌辦證率從原來的20%提高到了85%以上。

二是重點整治農(nóng)村道路交通安全秩序。我縣道路交通安全的重點在農(nóng)村，解決好農(nóng)村道路交通安全問題就抓住了主要矛盾。為此，我們積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，充分發(fā)揮派出所、安監(jiān)站、農(nóng)機中心、交通安全協(xié)管員、村治保主任、兼職協(xié)管員的作用，大力開展低速載貨汽車和拖拉機違法載人整治工作，著力解決了一批影響農(nóng)村道路交通安全的重大問題。

三是在抓好汛期、“春運”等重點時期、重點環(huán)節(jié)的道路交通安全專項整治的同時，結(jié)合“整臟治亂”和“省級衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，狠抓城區(qū)交通秩序整治。

四是加強重特大交通事故預防工作?？h人民政府下發(fā)了《關(guān)于xx縣2007-2010年預防重特大道路交通事故實施方案的通知》（x府辦發(fā)[2007]58號），成立了預防道路交通事故領(lǐng)導機構(gòu)，制定了預防重特大道路交通事故應急預案。安監(jiān)、交通、公安、交警、運管等部門聯(lián)合開展了“道路交通安全集中整治決戰(zhàn)70天”、“報廢車輛集中治理”、“機動車嚴重交通違法行為專項整治”、“打擊低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人”、“打回潮、查隱患、反違章、壓事故”等10多項預防重特大道路交通事故專項治理行動，有效預防了群死群傷事故發(fā)生。

（五）加大安全投入，建立起有效的經(jīng)費保障機制。

縣、鄉(xiāng)兩級政府按社會人口0.5元/人的標準，將道路交通安全經(jīng)費納入同級財政預算，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦設(shè)立了專戶。除預算內(nèi)資金外，縣政府還及時解決道路交通安全的專項經(jīng)費，僅去年一年，我縣就為道路交通安全投入經(jīng)費200多萬元。其中70萬元用于支持修建銅仁地區(qū)車輛管理思南分所；8萬元用于縣交警大隊“三基”工程建設(shè)；17萬元用于交警協(xié)勤人員工資；5萬元用于解決縣道安辦工作經(jīng)費；20萬元用于建立城區(qū)交通警示標志；72萬元分別進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦專戶，用于支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦工作；2萬元用于兌現(xiàn)考核獎懲，并先后為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門配置了電腦、傳真機等辦公設(shè)備，為實現(xiàn)道路交通安全信息化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（六）加強危險路段和事故多發(fā)點段的整治。

為確保道路交通安全，縣人民政府責成相關(guān)部門重點加強了對全縣15處事故“黑點”和36處公路危險路段的排查、整改。對查出的隱患，從縣政府督查室抽專人配合道安辦進行督促整改。去年，我縣共整治事故多發(fā)路段和危險路段21處，整改鄉(xiāng)、村事故多發(fā)路段105處，完善交通安全警示標志115塊。加快了通鄉(xiāng)油路建設(shè)速度，并拔出?？顚Τ菂^(qū)的部分道路進行了維修和加寬，確保了全縣道路交通秩序暢通。

（七）加強道路交通安全宣傳教育培訓。

一是充分利用各種法制宣傳日、“安全生產(chǎn)月”等契機，以“五進”活動為載體，在全縣舉辦大型宣傳活動，廣泛宣傳《道路交通安全法》、《XX省道路交通安全管理條例》等法律法規(guī)和道路交通安全知識。

二是有針對性地開展道路交通安全宣傳教育?？h交警大隊堅持每月舉辦一期駕駛員培訓班，采取開展“交警與駕駛員懇談”等活動，加強對機動車駕駛員的培訓教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持舉辦上、下半年各一次的機動車駕駛?cè)伺嘤柣顒??？h教育部門將道路交通安全納入教育計劃，開展了“課前一分鐘”教育，并以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小為示范點，在全縣開展了“小手拉大手”、“紅領(lǐng)巾路隊”、“我向司機敬個禮”等活動，探索出了一套完整的中小學生道路交通安全管理辦法，達到了“教育一個學生，帶動一個家庭，推動整個社會”的目的，使全縣干部、群眾道路安全意識普遍增強，安全理念深入人心。

三是充分發(fā)揮新聞媒體及群眾監(jiān)督作用，推行事故隱患和違法行為曝光制，公布舉報電話，讓全社會都來參與和監(jiān)督事故隱患整改及違法行為查處。

四是堅持正確的輿論導向，采取以案說法的方式，適時播放事故警示片，開展警示教育，使廣大群眾、從業(yè)人員從典型事故案例中受到教育，使“珍惜生命、平安出行”變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。

二、在社會化管理模式探索中的幾點經(jīng)驗和體會

2007年以來，我縣通過強化管理，創(chuàng)新機制，積極探索，闖出了一條切合山區(qū)道路交通安全管理的社會化路子，收到了實效。

——道路交通事故特別是重特大道路交通事故得到有效遏制。通過強化措施，落實責任，加強道路交通安全管理，安全事故大幅下降。與2006年相比，去年全縣道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失大幅下降，死亡人數(shù)在全縣安全生產(chǎn)死亡總數(shù)中所占的比例由原來的65%下降到了45%。

——道路交通安全管理理念發(fā)生了根本改變?？h人民政府在《決定》、《辦法》、《細則》中明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門的職責，并配套解決了經(jīng)費保障機制，在全縣推行道路交通責任制和“一票否決制”，把道路交通安全列入領(lǐng)導干部業(yè)績考核內(nèi)容進行嚴格考核，使道路交通安全責任得到了明確和細化，增強了各級各部門抓道路交通安全工作的自覺性。特別是在推行了“交警趕場”制后，交警部門加強了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作的督促、檢查、指導，推動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦主動上路查車，使道路交通安全管理由原來的被動管理向主動出擊轉(zhuǎn)變。

——農(nóng)村機動車和駕駛?cè)斯芾砺涞綄嵦?。通過對農(nóng)村機動車輛及駕駛?cè)诉M行戶籍化管理，采取干部包路段、包車輛的“一盯一”管理模式，增強了機動車駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩ㄒ?guī)的自覺性，減少了交通違法行為和道路交通事故發(fā)生率，有效遏制了群死群傷事故發(fā)生。

——靈活的優(yōu)惠政策，促進了辦牌辦證率的大幅提高。通過采取對全縣摩托車實行集中優(yōu)惠辦牌辦證，全縣摩托車駕駛員交通安全意識得到加強，因摩托車引發(fā)的道路交通事故大大減少，全縣摩托車辦牌辦證率從原來的20%提高到了85%以上，為確保我縣道路交通安全形勢穩(wěn)定及創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”打下了堅實的基礎(chǔ)。

——農(nóng)村道路交通安全管理基礎(chǔ)得到夯實。我縣采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道安辦、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所道路交通安全監(jiān)管職責、聘請鄉(xiāng)、村兩級道路交通安全協(xié)管員協(xié)助管理本轄區(qū)道路交通安全，實行村民自治等措施，使全縣道路交通安全管理機構(gòu)更加健全和完善，使根本上解決了交警警力不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)及邊遠山區(qū)公路失管、失控的問題，形成了一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的縣、鄉(xiāng)、村三級道路交通安全社會化管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了道路交通安全齊抓共管、群防群治。

——道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。我縣通過開展道路交通安全危險路段、事故多發(fā)點段排查整治行動，加強了對危險路段、事故多發(fā)點段的整改，健全和完善了減速帶、防護欄和各種標志標線等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快了通鄉(xiāng)油路和通村公路工程建設(shè)，改善了全縣道路交通安全環(huán)境，基本解決了農(nóng)民出行難的問題。全縣27鄉(xiāng)鎮(zhèn)有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通油路，168個行政村已全部通公路，部分行政村還通了油路，道路通達率為100%。

——群眾安全意識得到提高。通過發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體作用，以構(gòu)建“交通安全文明村”、“交通安全文明學?！钡葹檩d體，把道路交通安全管理相關(guān)規(guī)定列入《村規(guī)民約》和學校教學內(nèi)容，開展形式多樣的道路交通安全宣傳教育活動，特別是“小手拉大手”、“紅領(lǐng)巾路隊”、“我向司機敬個禮”等活動在全縣的廣泛推廣，使全縣干部、群眾道路安全意識普遍增強，安全理念深入人心，使“珍惜生命、平安出行”正在逐漸成為廣大人民群眾的自覺行動。