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編者按：本文主要從城中村改造的現(xiàn)實(shí)意義；城中村現(xiàn)有的基本情況；城中村存在的主要問題；城中村改造面臨的困難；改造工作應(yīng)把握的原則，對(duì)城中村改造情況調(diào)研進(jìn)行講述。其中，主要包括：有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、有利于建設(shè)城市新社區(qū)。、有利于培育現(xiàn)代新市民、有利于倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚、城中村大都是建成之后才有規(guī)劃，因而城中村村落建設(shè)比較凌亂、堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、讓利于民、堅(jiān)持政策公平、操作公正，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城中村問題越來越突出，已成為影響和制約我縣加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要因素。城中村改造過程中面臨的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。針對(duì)這些矛盾和問題，我們圍繞縣城的城中村情況進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為要推進(jìn)城中村的改造，加快城中村的開發(fā)，必須以“五新”，即建設(shè)新社區(qū)、培育新市民、建立新生活、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)的模式、經(jīng)營城市的理念為抓手，以農(nóng)村按城市來建設(shè)、城市按農(nóng)村來美化為路徑，著力推進(jìn)城市郊區(qū)化、郊區(qū)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，努力提升城中村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五種生活品質(zhì)。結(jié)合調(diào)研情況，就城中村改造問題談點(diǎn)看法，與大家共同學(xué)習(xí)、一同思考。

第一，城中村改造的現(xiàn)實(shí)意義

城中村改造對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展，意義重大。

一是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城中村改造與開發(fā)，（一）可以對(duì)原來分散、零亂、土地資源利用效率低下的村落進(jìn)行集中改造與開發(fā)，挖掘整理出大量發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)土地及各種公共資源最大限度的整合提升和集約利用，并通過集聚迸發(fā)出新的活力和效益；（二）可以不斷拓展城市空間，日趨完善城市功能，有效提升城市品位，共建共享城市文明成果；（三）可以加強(qiáng)城市管理，改變門戶地段和城郊結(jié)合部臟、亂、差的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市形象的改善，凸顯歷史文化與現(xiàn)代文明相互融合、山水風(fēng)光和城市景觀交相輝映的現(xiàn)代化城市形象；（四）可以進(jìn)一步發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是有利于建設(shè)城市新社區(qū)。城中村改造與開發(fā)，（一）由“分散”走向集中，促進(jìn)人居向社區(qū)集中、要素向產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；（二）保證新的管理體制快速跟進(jìn)，推動(dòng)“村落變成社區(qū)”，使郊區(qū)農(nóng)村融入城市發(fā)展之中，“農(nóng)民真正變成市民”；（三）促進(jìn)各項(xiàng)政策和配套服務(wù)到位，即在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障和社會(huì)管理，及道路、燃?xì)?、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施與城市配套共享，學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)體系完善健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面對(duì)接；（四）便于建成一批檔次較高、設(shè)施齊全、功能配套的現(xiàn)代居住小區(qū)，促進(jìn)城市社區(qū)“四化”，即凈化、亮化、綠化、美化“四同步”，促進(jìn)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和提升。

三是有利于培育現(xiàn)代新市民。城中村改造與開發(fā)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化教育資源的整合和利用，加強(qiáng)對(duì)改造后城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)新市民的培訓(xùn)力度，提高社區(qū)新市民的公民道德、法律法規(guī)、城市管理、健康生活等方面知識(shí)的普及性教育，提升城中村新市民的思想道德水平，增強(qiáng)市民意識(shí)、城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)。

四是有利于保障農(nóng)民新生活。城中村改造與開發(fā)，對(duì)于構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)推介新市民就業(yè)，促進(jìn)社區(qū)新市民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使城郊農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)解決“人往哪里去”等失地農(nóng)民面臨的迫切問題，進(jìn)一步提高城郊農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有很大的促進(jìn)作用；可以加快全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度建設(shè)步伐，形成“教有所獲、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”的社會(huì)化保障體系。

五是有利于構(gòu)建管理新體制。隨著城中村改造的深入，有利于穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)管理體制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)的城中村和整體性拆遷的行政村逐步實(shí)施“村改居”，成建制建成社區(qū)居委會(huì)，建立相應(yīng)的社區(qū)組織，實(shí)行社區(qū)統(tǒng)一管理；有利于探索集體資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行資產(chǎn)清核、股份量化，建章立制、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。

六是有利于倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。圍繞建設(shè)文明社區(qū)目標(biāo)，加快城中村改造與開發(fā)，能夠切實(shí)加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)，民主法制建設(shè)和社會(huì)管理工作，構(gòu)筑起與城市社區(qū)相適應(yīng)的科學(xué)、民主、健康、向上的社會(huì)新風(fēng)尚。在新建小區(qū)中，建立公共活動(dòng)場(chǎng)所和健身娛樂設(shè)施，豐富群眾文化生活，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)新市民樹立先進(jìn)的思想觀念和基本道德規(guī)范，提倡科學(xué)健康的生活方式，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；城中村改造與開發(fā)，有利于加強(qiáng)法制宣傳教育，建立健全基層維穩(wěn)維安工作平臺(tái)、工作機(jī)制和群防群治工作體系，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)新風(fēng)尚的形成。

第二，城中村現(xiàn)有的基本情況

我縣規(guī)劃控制區(qū)行政村共有10個(gè)，包括43個(gè)自然村，總戶數(shù)5001戶，耕地面積12648.04畝,山地面積31245畝,收儲(chǔ)面積806.13畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，危房數(shù)249戶,住房困難戶517戶,無房戶233戶,要求建房戶達(dá)999戶。其中陳營鎮(zhèn)的石李、郊區(qū)、萬民、珠山等行政村作為真正意義上的城中村，位置尤為特殊，村落實(shí)際占地面積達(dá)4941.01畝。它們中的幾個(gè)自然村，如楊灣、小溪、下陳、大門前等，已與縣城連為一體，很難劃定它們與縣城的界線，也不可能把它們與縣城割裂開來。

第三，城中村存在的主要問題

一是規(guī)劃相對(duì)滯后。城中村大都是建成之后才有規(guī)劃，因而城中村村落建設(shè)比較凌亂。村民房屋橫難成線、橫豎成行，朝東朝西、座南座北的都有；有的房屋間距小，通風(fēng)采光差；二是土地集約使用不理想。由于村落建設(shè)凌亂，人居要素不集中、不合理等因素，造成土地利用價(jià)值不高、不理想。三是基礎(chǔ)設(shè)施較差。村道彎曲狹小，給村民生產(chǎn)生活帶來諸多不便；村落中管網(wǎng)交*混亂，且不全不暢，改造難度大、成本高。四是管理難度較大。如衛(wèi)生死角多，日掃日清難；亂搭亂建多，治理難度大；臟亂差造成因素多，管理服務(wù)跟進(jìn)難。五是文明意識(shí)不濃。如封建迷信、宗族房股勢(shì)力禁而復(fù)生的有之，村婦當(dāng)眾罵街的有之，垃圾亂倒亂放的有之，衛(wèi)生死角屢清屢現(xiàn)的有之。同時(shí)，由于上述不同誘因，引發(fā)的村民之間、鄰里之間的糾紛或矛盾也不少。城中村如繼續(xù)維持原狀，或零敲碎打，將面臨改造或開發(fā)成本越來越大，拆遷安置用地越來越難，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以到位，城市管理難度加大等等問題。

第四，城中村改造面臨的困難

一是資金籌措難?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，開發(fā)企業(yè)向銀行融資也比較困難，城中村的住戶自籌資金進(jìn)行改造無任在意識(shí)上，還是在能力上都不太現(xiàn)實(shí)。二是利益協(xié)調(diào)難。每個(gè)人、每個(gè)家庭以及相關(guān)關(guān)系人都可能存在不同的利益訴求。三是尋求合作難。據(jù)初步推算，各村整體開發(fā)平均節(jié)約建設(shè)用地雖可達(dá)到40-50%，但目前我縣房地產(chǎn)樓盤推出還是比較多，新房預(yù)售形勢(shì)并不樂觀，開發(fā)商要涉足該領(lǐng)域，縣委、政府必須把握投資導(dǎo)向，在一定時(shí)期控制拍賣新地搞房地產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)開發(fā)商從事城中村建設(shè)與開發(fā)。四是觀念轉(zhuǎn)變難。城中村的住戶存在“故土難離”、“故鄰難舍”、守產(chǎn)守業(yè)、安于現(xiàn)狀的思想觀念問題，等等。

第五，改造工作應(yīng)把握的原則

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。改造城中村，規(guī)劃設(shè)計(jì)是龍頭。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)的作用，注重把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。站在環(huán)境生態(tài)性、生活舒適性和居民方便性的高度，抓好定點(diǎn)規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活習(xí)慣，堅(jiān)持就地改造和易地新建相結(jié)合，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)建筑和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，堅(jiān)持精美與實(shí)用相結(jié)合，做到優(yōu)化組合，合理布局，打破行政村界線，分片區(qū)建設(shè)新社區(qū)；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要利用原有生態(tài)環(huán)境，充分彰顯萬年稻作文化的特色和個(gè)性。同時(shí)要突出以人為本，在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上要體現(xiàn)共性與個(gè)性相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，努力把各個(gè)小區(qū)打造成集居住、休閑、娛樂、服務(wù)為一體優(yōu)美環(huán)境。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。城中村改造是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，沒有政府的組織和推動(dòng)，是難以實(shí)施的。要把城中村改造作為縣委、縣政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓，作為城市經(jīng)營的一篇大文章來做，按照“五個(gè)一”為主體項(xiàng)目責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究確定城中村改造的總體思路、工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)，重點(diǎn)要通過抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、利益協(xié)調(diào)和資金平衡等工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和撬動(dòng)民力投入。在城中村改造中要強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾意愿，保證和維護(hù)農(nóng)民充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是堅(jiān)持干部服務(wù)、社會(huì)參與。城中村改造既然是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，這就要求各級(jí)黨政組織、社會(huì)各界以及廣大黨員干部群眾積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出智出力，跟進(jìn)服務(wù)，形成工作合力，全力幫扶支持。同時(shí)要發(fā)揮好“12345”群眾工作機(jī)制的作用，利用各種宣傳媒體和輿論工具，采取多種形式和途徑，加強(qiáng)群眾工作，向群眾說清講透城中村改造的目的意義、任務(wù)要求、政策利益，爭(zhēng)取群眾最廣泛的理解、認(rèn)可、支持和參與城中村改造。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、讓利于民。城中村改造是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。它作為一個(gè)投資大、涉及面大、影響大的民心工程，必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作，程序要合法，操作要規(guī)范，要成為陽光工程，經(jīng)得起歷史和群眾的檢念。城中村改造是為民造福的實(shí)事工程、德政工程，讓利于民是城中村改造工作的首要原則。只有堅(jiān)持讓利于民，城中村改造工作才能為群眾所接受，并得到他們的大力支持和衷心擁護(hù)。要始終堅(jiān)持把關(guān)心、維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為城中村改造工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在規(guī)劃選址上充分考慮群眾“就近、就城、就便”的意愿，在項(xiàng)目建設(shè)上充分考慮群眾的心理承載能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，在拆遷、補(bǔ)償、安置等政策制定上充分考慮群眾的實(shí)際利益，合理合法地處置好集體資產(chǎn)和村民拆遷安置利益,解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈蟮纳睢⒕蜆I(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的實(shí)際問題,使村民成為城中村改造的積極參與者和直接受益者，真正把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

五是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。城中村改造涉及規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、安置等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及土地征用、資金籌措、人員出路、管理機(jī)制等各方面問題，必須統(tǒng)一運(yùn)作、有序推進(jìn)，做到成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。要堅(jiān)持在總結(jié)中提高，在總結(jié)中完善，要以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)。要把城中村改造作為一個(gè)整體統(tǒng)一運(yùn)作，對(duì)拆舊建新、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、村級(jí)管理體制改革等方面要通盤規(guī)劃、循序漸進(jìn)。要成立城中村改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能，要組建城中村改造投資公司，確保開發(fā)主體合法。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，使改造后的城中村建設(shè)質(zhì)量與群眾的期望相一致，與城市功能定位相統(tǒng)一，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局相適應(yīng)，與提高新市民生活品質(zhì)相融合；要堅(jiān)持把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，積極探索自我建造式、自行開發(fā)式、委托（融資）代建式、拍賣回購式等多種建設(shè)模式,努力探尋和走出一條符合我縣實(shí)際的城中村改造與開發(fā)的新路子。

六是堅(jiān)持政策公平、操作公正。制定一套符合實(shí)際、群眾實(shí)惠、公平合理的政策和規(guī)定，是城中村改造工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞群眾住房安置面積、拆遷補(bǔ)償和安置房價(jià)格等問題，出臺(tái)《城中村改造集體土地房屋補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》、《拆遷房屋評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《改造住宅安置標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)政策，對(duì)房產(chǎn)確權(quán)、拆遷補(bǔ)償、搬家補(bǔ)助、安置標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)建筑的處理等實(shí)際問題作出具體、明確的規(guī)定。這些政策意見、規(guī)定和辦法，要遵循法律法規(guī)、政策規(guī)定，尊重群眾意愿、符合上情下情，為絕大多數(shù)群眾所接受。要始終把公平公正貫穿于政策制定、舊房拆遷、新房安置和工程建設(shè)等全過程，努力提高工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，基本形成權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的工作機(jī)制。無論是政策制定還是執(zhí)行，都要堅(jiān)持讓群眾充分參與，講究政策的全面性、平衡性，堅(jiān)持執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；無論是在拆遷階段的房屋丈量、價(jià)格評(píng)估、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、騰房簽約，還是新房選擇安置，都要公開公示，接受群眾投訴和監(jiān)督；無論是建設(shè)工程的招投標(biāo)，還是工程的質(zhì)量管理和竣工驗(yàn)收，都要堅(jiān)持照章辦事、公開透明。只有這樣，才能贏得群眾的信任，得到群眾的擁護(hù)，才能保證城中村改造工作的平穩(wěn)有序、循序漸進(jìn)，取得實(shí)效。