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城中村改造建議范文第1篇

我并不是本地人，三歲多就來(lái)到深圳，打那時(shí)起，我就住進(jìn)了城中村“羅芳村”，當(dāng)時(shí)只是租房子，房子的旁邊還有一些耕地，或許是人們自己占用當(dāng)時(shí)的地盤拿來(lái)播種吧，那樣就可以吃自己的，就可以不去市場(chǎng)上面買，也可能是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人們擺脫不了在家鄉(xiāng)種地的習(xí)慣吧！我那時(shí)只是呆呆地站在那里欣賞他們?nèi)缣諟Y明一樣享受種菜的樂趣。

又過(guò)了五六年，那塊地方就被圍了起來(lái)，也不準(zhǔn)人們隨心所欲地去種菜了。

在羅芳村待久了，還產(chǎn)生了不少的感情，那里再?zèng)]有耕地了，只是樓房很多很多，甚至有的街道非常難通過(guò)，另外一個(gè)特點(diǎn)就是小販翻了幾十倍，每天都可以聽到他們吆喝的聲音，一片片喧雜的聲音，但是我都已經(jīng)習(xí)慣了。那里還聚集了很多香港進(jìn)出的人，很多人都看住在這里方便，離海關(guān)也近，住房耗資并不多，所以他們都看中了這里。

一直到現(xiàn)在，當(dāng)“峰度天下”高高建起的時(shí)候，我也得知了舊村改造的消息，那個(gè)時(shí)候我非常的高興，因?yàn)槲铱梢圆挥迷僮≡谛[的“城中村”了，可以看看外面的世界，卻又有點(diǎn)不舍。

按照《實(shí)施意見》草案得知，深圳市所有的城中村改造就在堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的原則，鑒于對(duì)城中村改造在地價(jià)的收取問(wèn)題上有一定優(yōu)惠政策，因此部分單純的舊村改造項(xiàng)目借用城中村改造的名義有“搭便車”的可能，所以對(duì)“城中村改造”進(jìn)行嚴(yán)格定義，沒有漏洞。

城中村無(wú)疑是歷史遺留的問(wèn)題，其中也有不少的值得人們保持的東西，如羅芳村里面的古樹。

我可以想象城中村改造后可能會(huì)像東門街市一樣繁華，也可能會(huì)像華僑城一樣熱鬧非凡。

我期待那一天。

城中村改造建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】造價(jià)；問(wèn)題；原因；控制；管理

工程造價(jià)管理是整個(gè)工程的脊梁，工程的每一個(gè)流程，每一個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)向都受到資金的約束，而工程資金也會(huì)受到每一個(gè)流程的影響而有所變動(dòng)。做好造價(jià)管理無(wú)非是找出管理的弊端和漏洞并做出解決的方案，下面我們針對(duì)工程造價(jià)管理里面存在的問(wèn)題做出闡述并提出解決的方案。

一．市政工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.全面成本管理的觀念尚未形成。造價(jià)管理仍停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)于工程造價(jià)的控制主要側(cè)重于事后結(jié)算，但事實(shí)上前期階段的管理也是極為重要的，它會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，質(zhì)量，和效益，是保證整個(gè)工程是否按原計(jì)劃施工的重要因素。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，起初沒做好后面的施工工作就會(huì)受影響。

2.管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)2011數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1000項(xiàng)市政工程當(dāng)中就有735項(xiàng)因沒做好前階段的工程設(shè)計(jì)而影響工程造價(jià)的，占73.5%，其余265項(xiàng)是在施工階段產(chǎn)生的一些不可避免的突發(fā)事件而影響工程的造價(jià)。

3.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序。其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多單位急于項(xiàng)目的開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，工程標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同與完善程度沒有把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)。對(duì)更改的必要性和合理性沒有研究和審批。對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4.現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多，由于我國(guó)采用的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式。負(fù)責(zé)決算審核工作的工程師一般不到施工現(xiàn)場(chǎng)，決算審核中工程量的計(jì)算依據(jù)主要是施工圖和監(jiān)理簽證。這為一些施工環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。比如市政道路工程中的石渣基層填筑。石渣方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算，但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填充厚度比實(shí)際厚度多出10CM則對(duì)于一個(gè)面積在20萬(wàn)m2道路工程，石渣方量則增加2萬(wàn)m3，按石渣填筑綜合單價(jià)每立方40元計(jì)算，則此項(xiàng)工程造價(jià)就要增加80萬(wàn)。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性非常重要。

5.決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)，屬于人為的貪污受賄。

6.合同管理中存在的問(wèn)題:（1）缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)。（2）忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t。（3）簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全。

二．針對(duì)以上種種市政工程造價(jià)管理以及存在的問(wèn)題，應(yīng)該不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí) ，是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。而預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題。造成花大價(jià)錢建造了一些中看不中用的工程建筑。設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利干降低投資、縮短工期。

（2）推行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)合理的在經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以投資或造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。同時(shí)限額設(shè)計(jì)可以在一定條件下發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性，滿足業(yè)主單位的投資控制要求。

2.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制。工程招標(biāo)包括設(shè)備，材料采購(gòu)招標(biāo)，和施工招標(biāo)兩個(gè)方面，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行反復(fù)多次的審核，以免引起不必要的糾紛和爭(zhēng)議，也可避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。

3.加強(qiáng)施工階段投資控制，嚴(yán)格控制工程變更，施工前要組織施工人員，工程師等到現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)工程圖紙進(jìn)行多次審核和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模增加設(shè)施建設(shè)，和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)，盡量減少預(yù)計(jì)外費(fèi)用，對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量不予認(rèn)可。同時(shí)要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。

4.竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。

5.加強(qiáng)審計(jì)結(jié)算工作，在結(jié)算時(shí)應(yīng)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同的工程量為依據(jù)?？紤]變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性，真實(shí)性進(jìn)行審查。

三．為了工程的最終審核與結(jié)算，我們還不能忽略數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。

1.建立工程造價(jià)資料積累制度。由政府部門組織給予一定政策，分地區(qū)，分部門委托社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)建立工程造價(jià)資料積累制度。

2.設(shè)立情報(bào)站，提供商品價(jià)，確?？杀刃裕⒐こ碳夹g(shù)經(jīng)濟(jì)信息報(bào)道機(jī)構(gòu)，收集已竣工工程的主要設(shè)備，材料的價(jià)格，同時(shí)提供現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)設(shè)備，材料價(jià)格的情報(bào)服務(wù)。并定期每季度編制成冊(cè)，為工程造價(jià)提供依據(jù)，確保造價(jià)可比性。

3.建立信息網(wǎng)，限定造價(jià)區(qū)，建立工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)披露行情，工程造價(jià)信息，制定造價(jià)上下限約束指導(dǎo)價(jià)格規(guī)劃價(jià)格區(qū)間，不突破工程造價(jià)的總水平，確保造價(jià)合理性。

四．市政工程造價(jià)的管理最后一項(xiàng)工作就是審核，審核的方法不外乎以下幾種，每一種都有它的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況選擇符合自身的審核方法。以下簡(jiǎn)單介紹出來(lái)以供參考：

1.全面審核法即按照工程圖紙要求結(jié)合現(xiàn)行定額，施工設(shè)計(jì)，承包合同等有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量，單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算，其優(yōu)點(diǎn)是全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好。缺點(diǎn)是工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。

2.分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其他分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。其優(yōu)點(diǎn)速度快，減少重復(fù)計(jì)算。

3.對(duì)比審核法是指將現(xiàn)有工程和其他工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核人員在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)，綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，然后根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)要審核的工程進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

4.重點(diǎn)審核就是抓住工程中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)。在市政道路工程中主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量，和單價(jià)。如在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)。

城中村改造建議范文第3篇

一、區(qū)東部地區(qū)城中村改造基本情況

區(qū)東部地區(qū)共有12個(gè)城中村，其中，賈嶺村于2015年12月通過(guò)自主改造土地掛牌方式，被廣東海倫堡集團(tuán)摘牌。剩余11個(gè)村分別是武東街的蘆家咀村、五星村、武東村，白玉山街的努力村、同興村、群力村、五一村、火官村、紅勝村、星火村、勝?gòu)?qiáng)村。2016年8月，市政府研究決定全市中心城區(qū)城中村改造模式由自主改造調(diào)整為政府統(tǒng)征儲(chǔ)備，同時(shí)明確，由青山區(qū)和漢正街控股集團(tuán)共同實(shí)施青山區(qū)11村的統(tǒng)征儲(chǔ)備工作。青山區(qū)東部11村集體土地總用地面積約約1.78萬(wàn)畝，共有11429戶，28658人。

根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)全市城中村改造的決策部署，我區(qū)11個(gè)城中村計(jì)劃于“十三五”期間基本完成改造。2017年4月，我區(qū)全面啟動(dòng)?xùn)|部11村城中村改造工作，目前各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序開展。

二、區(qū)東部城中村范圍內(nèi)墳?zāi)狗植记闆r及墳?zāi)惯w移存在的問(wèn)題

據(jù)初步調(diào)查了解，東部11村中，有3個(gè)村建設(shè)有村辦陵園，分別是同興村、群力村、武東村，墓地規(guī)模在2000座左右，這些墓地均不符合規(guī)劃用地要求，且均未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，其中，同興村所建的大佛山陵園，位于氧氣公司旁，是市區(qū)消防、安監(jiān)部門明確需重點(diǎn)整治的重大安全隱患；其余各村的墳?zāi)咕稚⒃诒敬宓奶镩g地頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部11村共有墳?zāi)辜s2.24萬(wàn)座。

根據(jù)區(qū)東部11村城中村改造規(guī)劃，我區(qū)將著力把該區(qū)域打造成宜居宜業(yè)的北湖生態(tài)新城，在友誼大道延長(zhǎng)線以北區(qū)域，建設(shè)華夏幸福環(huán)保小鎮(zhèn)，在青化路以南臨嚴(yán)西湖區(qū)域，建設(shè)文旅、科創(chuàng)小鎮(zhèn)。我們?cè)谘芯繓|部11村規(guī)劃布局工作中，擬將東部11村范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移集中安葬，以利于整個(gè)區(qū)域用地布局功能的實(shí)現(xiàn)。

目前，我區(qū)已啟動(dòng)?xùn)|部5村整村及部分村涉水重點(diǎn)工程區(qū)域的城中村改造拆遷簽約工作，因東部11村范圍內(nèi)無(wú)農(nóng)村公益性墓地，導(dǎo)致這些村的墳?zāi)篃o(wú)處可遷，影響了涉水重點(diǎn)工程及還建房建設(shè)區(qū)域的征地、供地工作。下一步，我區(qū)將陸續(xù)啟動(dòng)其它村的拆遷簽約工作，同樣面臨墳?zāi)篃o(wú)處可遷的問(wèn)題。

三、關(guān)于在區(qū)東部農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)村公益性墓地的建議

鑒于我區(qū)東部11村城中村改造工作已全面啟動(dòng)，改造區(qū)域內(nèi)的墳?zāi)惯w移問(wèn)題十分突出，集中建設(shè)公益性墓地迫在眉睫。根據(jù)11村村民要求就近就地遷移墳?zāi)沟膹?qiáng)烈愿望及我區(qū)東部城中村改造的實(shí)際需要，我們建議區(qū)民政部門盡快協(xié)調(diào)市民政部門，批準(zhǔn)在范圍內(nèi)選址建設(shè)公益性墓地。我辦將積極配合做好相關(guān)工作，確保城中村改造范圍內(nèi)的墳?zāi)沟玫酵咨七w移安置。

                     

城中村改造建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城中村改造；管理；和諧管理；房地產(chǎn)

一、城中村的形成及概念

城中村是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的特有的城市社會(huì)現(xiàn)象，隨著城市化步伐進(jìn)一步加快和城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城中村逐步形成，與城市景觀等各方面矛盾凸顯。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也隨之加快，城市建成區(qū)向周邊農(nóng)村的不斷擴(kuò)張，必然會(huì)導(dǎo)致周圍村莊土地的征用和開發(fā)。并且由于村民長(zhǎng)期形成的小農(nóng)意識(shí)和文化水平普遍偏低，使的部分村民只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)期利益，從而催使城中村的形成。

城中村改造是指在政府統(tǒng)一的城市規(guī)劃和政策要求下，有償征用原有城中村土地，拆除原有村莊土地上的建筑物及附屬物，對(duì)原住村民采取建造安置住房的原地或異地安置，并將原集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，進(jìn)行重新開發(fā)建設(shè)。

二、城中村改造中存在的問(wèn)題

1、城中村改造主體不同導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題

目前，部分城中村采取了開發(fā)商為主體的改造模式，但是由于開發(fā)商作為私營(yíng)機(jī)構(gòu)，往往追求利益最大化，忽略了村民的利益，甚至有些開發(fā)商和村集體領(lǐng)導(dǎo)串通，惡意壓低村民拆遷補(bǔ)償款，造成一些村民阻礙村莊拆遷的現(xiàn)象，在后續(xù)的建設(shè)中仍和開發(fā)商糾紛不斷。為了協(xié)調(diào)村民在改造后的保障問(wèn)題，一些開發(fā)商嘗試采用和村集體成立股份公司的形式，為后續(xù)村民生活提供保障，但這一形式還存在一些問(wèn)題。其中，集體資產(chǎn)量化到村民是“城中村”股份制改制操作中的難題，如果沒有相應(yīng)法律約束，股權(quán)界定模糊不清，難以真正按照股份制要求運(yùn)作，集體股股權(quán)往往實(shí)際操縱在少數(shù)人手里，甚至受到政府相關(guān)部門的制約。

2、城中村改造方式確定難度大

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，城中村往往采取對(duì)臨街建筑裝飾等辦法，美化城市環(huán)境，但不能根本解決城中村臟、亂、差等問(wèn)題，因此，對(duì)于地理位置優(yōu)越，與城市建設(shè)形成鮮明對(duì)比的城中村來(lái)說(shuō)，整體拆遷是重要路徑。然而，在整體拆遷需要資金量巨大，往往造成改造工期較長(zhǎng)，村民安置過(guò)渡沒有保障等問(wèn)題。

3、城中村改造的資金問(wèn)題

城中村改造涉及到社會(huì)的方方面面，利益相關(guān)群體較多，改造工程量大，并且需要對(duì)村民的后續(xù)生活提供保障，因此一般城中村改造工程所需的資金量都在億元以上，單靠城中村村民和地方政府難以解決資金問(wèn)題，在實(shí)踐中，一些城市往往因?yàn)槌侵写宀疬w改造所需資金量過(guò)大，而暫時(shí)放棄改造。另外，對(duì)于開發(fā)商主導(dǎo)改造的模式，由于和村民存在一定的利益博弈，兩者時(shí)常存在經(jīng)濟(jì)糾紛，尤其是對(duì)于安置村民后續(xù)生活方面，開發(fā)商顯的力不從心，因此，資金問(wèn)題已經(jīng)成為城中村改造中的重要問(wèn)題。

4、城中村集體問(wèn)題

城中村土地利用是我國(guó)特有的社會(huì)現(xiàn)象，主要指的是將村民的集體土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，對(duì)這部分土地的重新利用。在城中村改造過(guò)程中，土地利用是核心。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有土地所有權(quán)制度，國(guó)家土地所有權(quán)只包括城鎮(zhèn)土地所有權(quán)，而農(nóng)村土地的所有權(quán)歸村民集體所有，其中農(nóng)村土地分為農(nóng)用地和宅基地，在城中村改造過(guò)程中，政府可以根據(jù)一定的補(bǔ)償政策征用作為村集體的農(nóng)用地，但是由于宅基地涉及到每個(gè)農(nóng)民的居住生活，在實(shí)際評(píng)估拆遷過(guò)程中，矛盾沖突嚴(yán)重，征用難度大。

5、城中村農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)保障問(wèn)題

“城中村”改造是否取得實(shí)質(zhì)性成功，關(guān)鍵是村民的權(quán)益和社會(huì)保障能否得到維護(hù)，但是這也是城中村改造中糾紛較多的方面。目前，保障問(wèn)題主要集中在以下三方面。首先，改造過(guò)程中村民的權(quán)益保障。其次，改造后村民生活保障問(wèn)題。通過(guò)改造，村民現(xiàn)有耕種的土地或以租賃利潤(rùn)維持生活的房屋將面臨拆遷，村民后續(xù)生活容易出現(xiàn)困境。最后，村民的社會(huì)保障問(wèn)題。這里主要指改造后村民社會(huì)保障很難實(shí)現(xiàn)。村民即使身份轉(zhuǎn)變，但其社會(huì)保障往往與城市居民是不同的系統(tǒng)，保障水平低，同時(shí)村民往往對(duì)保障不夠重視，生活在短時(shí)期還是難以改變。

三、諧管理模式在城中村改造中的應(yīng)用

城中村改造和諧管理是指在城中村改造過(guò)程中，運(yùn)用和諧管理相關(guān)理論和方法，使整個(gè)改造過(guò)程達(dá)到各方利益最大化和各要素優(yōu)化，最終構(gòu)建和諧改造城中村的局面。關(guān)于諧管理模式在城中村改造中的應(yīng)用，現(xiàn)提出以下建議

1、加強(qiáng)政府參與改造力度，完善改造談判制度

在城中村改造的系統(tǒng)中，政府在整個(gè)過(guò)程中起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，是管理模式的重要參與方，其在改造中的參與力度和職能的發(fā)揮與改造和諧管理模式運(yùn)行過(guò)程中各要素的協(xié)調(diào)運(yùn)作有著密切聯(lián)系，并關(guān)系到改造項(xiàng)目各個(gè)階段和諧主題的順利實(shí)現(xiàn)。有效發(fā)揮政府職能的重要方面，在于逐步完善改造制度，尤其是改造談判制度，建議在談判過(guò)程中，在以往村領(lǐng)導(dǎo)參與談判的基礎(chǔ)上，增設(shè)若干名村民代表，各村民代表可以有村民集體投票選擇，并由村集體賦予其否決權(quán)，更好地維護(hù)普通村民的權(quán)益，也有利于政府和開發(fā)商了解村民意愿，保證改造的順利實(shí)施。

2、加大改造前期宣傳工作，杜絕溝通不暢的矛盾

應(yīng)用城中村改造的和諧管理模式的重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)改造項(xiàng)目自身和外界環(huán)境要素的分析，以和則與諧則的方法，保證項(xiàng)目和諧主題的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)改造前的宣傳工作，本質(zhì)上是對(duì)城中村改造各子系統(tǒng)相互協(xié)作關(guān)系的溝通，在對(duì)溝通信息的分析和辨識(shí)后，制定項(xiàng)目該階段的和諧主題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)參與方工作的指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)前期宣傳，能極大程度上調(diào)動(dòng)村民改造的積極性，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，避免改造各參與方溝通不暢的現(xiàn)象。因此，建議至少在拆遷前兩個(gè)月或至半年內(nèi)，由宣傳小分隊(duì)，小分隊(duì)人員包括改造辦公室相關(guān)人員、村民代表等，向村民宣傳拆遷改造政策，并及時(shí)向改造辦公室反映村民的實(shí)際需求。

3、監(jiān)管村民加蓋行為，完善改造評(píng)估機(jī)制

村民既是城中村改造的參與方，又是和諧管理理論中“和則”的重要組成部分，村民的行為直接影響到和諧主題能否實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中村民違法、違章加蓋住房，不僅加強(qiáng)了“和”因素的不確定性，而且影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)從事前、事中、事后三方面完善改造評(píng)估機(jī)制。事前完善是指改造前加強(qiáng)對(duì)村民的教育，杜絕搶建現(xiàn)象，同時(shí)在改造前進(jìn)行摸底，事中控制是指由政府和開發(fā)商通過(guò)相應(yīng)的指標(biāo)選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)候選機(jī)構(gòu)，然后村民投票擇優(yōu)選擇，以減少評(píng)估糾紛，事后完善指評(píng)估后，針對(duì)結(jié)果向有質(zhì)疑的村民進(jìn)行解釋，合理化解矛盾。

4、增強(qiáng)改造政策解讀，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策

由于村民的知識(shí)水平有限，對(duì)城中村改造的有關(guān)政策和拆遷協(xié)議中的某些條款不能準(zhǔn)確的理解，開發(fā)商可能會(huì)利用條款中的漏洞，損害被拆遷人的合法利益。因此，在房屋拆遷前，應(yīng)對(duì)宣傳和解讀政策的人員提前進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)教育，加深其對(duì)政策的理解，確保能清晰、淺顯的解讀政策的內(nèi)涵，只有在村民對(duì)拆遷政策認(rèn)真了解的基礎(chǔ)上，才能保證改造的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)拆遷協(xié)議上商定的各項(xiàng)政策，如回遷的時(shí)間和相關(guān)手續(xù)等，監(jiān)督安置樓的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，這不僅能有效縮短開發(fā)商的建設(shè)周期，而且調(diào)動(dòng)了村民改造的積極性，提高了政府的公信力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳雙，童心. 城中村改造對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的實(shí)證分析――以武漢市漢陽(yáng)區(qū)為例[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2009，08：1298-1301.

城中村改造建議范文第5篇

（一）拆遷補(bǔ)償問(wèn)題

1、違章建筑的認(rèn)定問(wèn)題?！俺侵写濉边`章建筑具有普遍性，若承認(rèn)其合法，給予相應(yīng)補(bǔ)償，必然引發(fā)新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認(rèn)定其違法，則強(qiáng)制拆遷難度大，必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、拆遷補(bǔ)償模式問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補(bǔ)償，這給開發(fā)“城中村”帶來(lái)巨大的改造成本和風(fēng)險(xiǎn)，令開發(fā)商望而卻步，對(duì)參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會(huì)保障體系問(wèn)題。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題是廣大農(nóng)民最大的后顧之憂，如何建立健全社會(huì)保障體系，給失地農(nóng)民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關(guān)鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進(jìn)一步探討。“城中村”改造需要社會(huì)各界的積極參與，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但誰(shuí)主導(dǎo)改造，如何操作還需進(jìn)一步探討。

（四）相關(guān)政策措施不完善。“城中村”改造后的供地模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等相關(guān)政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標(biāo)，不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極參與。

二、*“城中村”現(xiàn)狀

*城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，居住環(huán)境極差、公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口構(gòu)成多元化、治安狀況堪憂、計(jì)劃生育難、火災(zāi)隱患大、村民綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新*建設(shè)必須根治的問(wèn)題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是*建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)根本性措施。

三、“城中村”改造的幾點(diǎn)建議

（一）政府主導(dǎo)，做好拆遷補(bǔ)償。

1、對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，體現(xiàn)違章無(wú)利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額不大于建筑物成本。

2、加強(qiáng)異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法揉和到具體操作過(guò)程當(dāng)中去，積極加強(qiáng)對(duì)各種補(bǔ)償模式的研究，對(duì)“城中村”的改造將起到巨大的推動(dòng)作用。

（二）建立健全針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，可以從以下幾個(gè)方面建立健全：

1、建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)用支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。

2、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國(guó)家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路進(jìn)行解決，初步建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

3、就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。聯(lián)合有關(guān)部門，有針對(duì)性的建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了村民綜合素質(zhì)，又保證了農(nóng)民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)運(yùn)作為主要模式，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。