城中村改造的重要意義
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城中村改造的重要意義范文第1篇
1、有利于拓展城市空間，優(yōu)化資源配置。
“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優(yōu)化土地資源配置，為城市發(fā)展騰出新的空間。
2、有利于改變城市面貌，提升城市品位。
“城中村”布局雜亂，建設(shè)無序，形式土而單調(diào)。通過改造可重塑形象，提高城市品位和競爭力。
3、有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)。
“城中村”相對封閉，基本保持農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環(huán)境臟亂差，通過改造，促其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境、思想觀念、行為方式、整體素質(zhì)得到提高。
4、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程。
伴隨著城市外延式擴張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”改造成為推進城市化的文秘站 重要環(huán)節(jié)，加快“城中村”的城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、真正實現(xiàn)城市一元發(fā)展的關(guān)鍵，與實現(xiàn)農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
二 我市“城中村”現(xiàn)狀、問題及成因分析
1、基本情況。
1.1、城市建成區(qū)內(nèi)“城中村”現(xiàn)狀。不完全統(tǒng)計，城市建成區(qū)內(nèi)“城中村”共165個，5.78萬戶，總?cè)丝?0.39萬人，勞動力8.96萬個，土地面積22.18萬畝，村均1344畝，其中耕地面積6萬畝；擁有集體凈資產(chǎn)18.63億元，村均1129萬元；農(nóng)民住宅1383萬平方米，企業(yè)用房3208萬平方米。
1.2、城郊結(jié)合部“城中村”現(xiàn)狀。不完全統(tǒng)計，城郊結(jié)合部“城中村”共有106個，3.92萬戶，總?cè)丝?3.31萬人，勞動力5.98萬個，土地面積22.81萬畝，村均2151畝，其中耕地面積9萬畝；集體凈資產(chǎn)5.85億元，村均551萬元；農(nóng)民住宅788萬平方米，企業(yè)用房82萬平方米。
1.3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”現(xiàn)狀。不完全統(tǒng)計，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”共有223個，10.2萬戶，總?cè)丝?6萬人，勞動力22萬個，土地面積72萬畝，村均3228畝，其中耕地面積30萬畝；集體凈資產(chǎn)7.17億元，村均321萬元；農(nóng)民住宅6546萬平方米，企業(yè)用房674萬平方米。
2、主要問題。
2.1用地章法混亂?！俺侵写濉本幼∮玫?、工業(yè)用地、商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，建筑雜亂無章，違法用地和違章建筑普遍，破壞城市景觀，影響市容市貌。
2.2居住環(huán)境低劣。環(huán)境衛(wèi)生、防洪排澇、生活服務(wù)等市政建設(shè)和公共配套設(shè)施普遍缺乏。道路布局結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足人流、物流和消防的基本要求。電力、電信、供水管線走向雜亂，排水排污不暢。沒有物業(yè)管理，衛(wèi)生死角多，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。居民無法享用煤氣、天然氣、信息寬帶等先進的城市設(shè)施和豐富的城市資源。
2.3治安問題堪憂。大量外來人口租住“城中村”村民的閑置私房，使這些地方的居住人口構(gòu)成十分復(fù)雜，少數(shù)地方成為“黃、賭、毒”的溫床，“超生游擊隊”的藏身之所，給社會治安管理帶來了很大難度。
2.4資源浪費嚴重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊改造、企業(yè)搬遷和農(nóng)民住宅翻建不能依照城市功能準確定位，屢拆屢建情況十分突出，不僅損害居民和集體經(jīng)濟組織的切身利益，也嚴重浪費人力、物力和財力。
3、“城中村”問題的成因分析。
城中村改造的重要意義范文第2篇
關(guān)鍵詞：城中村；公共空間；改造策略
Abstract: This paper starting from the villages phenomenon, through the analysis of the formation of the villages, the basic characteristics of the villages and related case studies to analyze the classification and the problems of the public space of the villages in the status quo, to explore the common problem of villages in the public space, a number of reform strategies was put forward for the current problems of the public space (space finishing space permeability and continuity of context) expect to provide some useful discussions and methods for the transformation of public space.
Key words: villages; public space; transformation strategy
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1綜述城中村現(xiàn)象
1.1 城中村的定義
城中村是急劇城市化過程中原農(nóng)村居住區(qū)域包括（土地、房屋等要素）、人員和社會關(guān)系等就地保留下來,但為城建用地所包圍或納入城建用地范圍的原有農(nóng)村聚落,是鄉(xiāng)村城市轉(zhuǎn)型不完全的,具有明顯城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內(nèi)處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民社區(qū),內(nèi)涵是“城市社會中的農(nóng)民村”。
1.2 城中村形成原因
我國大量“城中村”的形成是從上個世紀八十年代，在改革開放初期，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國城市化進程加快，人口大量涌入城市，致使城市用地迅速擴張，位于城市邊緣的村莊逐漸被包在城市之中，而村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及生活環(huán)境并沒有融入城市，而是仍保留著農(nóng)村的生活方式及習(xí)俗，久而久之，導(dǎo)致城市和村莊的空間分異越來越嚴重。
1.2.1 表面原因
“城中村” 現(xiàn)象的出現(xiàn),從表面上看似乎是城市迅速擴張,城市化進程加快造成的，城市建成區(qū)用地的急速擴張,將眾多城郊村莊包圍在城市之中,在地理位置上已經(jīng)在城市建成區(qū)范圍之內(nèi)，而是實際上村莊很少參與到城市的產(chǎn)業(yè)鏈之中，村民的生活仍主要在村莊內(nèi)部，并沒有和城市發(fā)生太多的聯(lián)系，從而產(chǎn)生了“城中村”。
1.2.2 內(nèi)在根本原因
在其它國家的城市化過程中,這種“城中村” 現(xiàn)象幾乎從未出現(xiàn)過。“城中村”的產(chǎn)生與中國特色的國情緊密關(guān)聯(lián),其內(nèi)在的根本原因是我國幾十年來,且至今仍在實行的城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度和土地產(chǎn)權(quán)的二元管理體制。
1.3 城中村的基本特征
城中村的基本特征是城中村問題的高度概括，對城中村基本特征的認識是城中村問題研究的前提,各項有關(guān)城中村的研究都是從城中村的基本特征入手的,不少研究者都從景觀、社會、經(jīng)濟等多角度對城中村的基本特征進行分析闡述。
景觀特征：建筑形體的異化,“一線天”、“握手樓”叢生，過道狹窄，房間終年陰暗。缺乏統(tǒng)一連續(xù)的街景立面和天際輪廓線，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足,既缺少公共綠化面積,也缺少文化、體育休閑等設(shè)施。
社會特征：城中村特征主要表現(xiàn)為形態(tài)結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境的強烈對比，亦城亦鄉(xiāng),亦農(nóng)非農(nóng),人口職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，多樣物質(zhì)生活的豐裕與價值觀念、管理體制等的落后形成強烈反差，外來人口多，居民文化素質(zhì)不高，經(jīng)營經(jīng)商不規(guī)范等,,社會治安難度大等各種原因使得城中村成為滋生“黃賭毒”的溫床,惡性案件屢有發(fā)生,難以控制。
經(jīng)濟特征：城中村村民主要的經(jīng)濟來源是村集體經(jīng)濟分紅，出租屋收入以及小規(guī)模的商業(yè)、餐飲業(yè)等等，非正式經(jīng)濟是城中村賴以興盛的體制外經(jīng)濟。
2公共空間概念的界定及分類
2.1 城市公共空間
城市公共空間是指城市或城市群中，在建筑實體之間存在著的開放空間體，是城市居民進行公共交往活動的開放性場所，為大多數(shù)人服務(wù);同時，它又是人類與自然進行物質(zhì)、能量信息交流的重要場所，也是城市形象的重要表現(xiàn)之處，被稱為城市的“起居室”和“櫥窗”。
2.2 城中村公共空間
而城中村公共空間具有城市公共空間中所說的開放空間體，但又不同于城市公共空間，城中村由于建筑密度極高，樓間距很小，街巷空間狹窄，在城中村中，街道空間是市民最大的線性公共開敞空間，城中村的道路往往承載著交通、購物、娛樂休閑、鄰里交流、聊天等功能。
2.3 城中村公共空間的主要組織模式
城中村的樓房主要是在原有房屋基礎(chǔ)上非法加建或改建而成,但在整體上保持一定的高度。這些樓房圍合出了一種過密的建筑空間,給人以強烈的壓迫感。但在這種壓抑的空間中,我們還能依稀分辨出原有的傳統(tǒng)村落肌理,即一種“街巷空間+開敞空間“的空間組織模式。
2.4 城中村中街巷空間
街巷空間是由兩側(cè)的村民住宅所圍合的，與傳統(tǒng)村落不同,或者說異于傳統(tǒng)街巷空間的變異在于城中村的街巷非常狹窄,并且還有由兩側(cè)建筑二層飄出部分所形成的上部圍合面,與兩側(cè)和地面圍合成了一種“筒狀”的空間。
2.5 城中村中開敞空間
開敞空間的存在,為城中村的街巷空間注入了活力,是村落空間中最重要的組成部分。盡管城中村被擠迫成為超高密度的空間形態(tài),但是村中的公共空間仍然被保留著,而且神圣不可侵犯。
從整體的土地功能使用,到傳統(tǒng)的空間肌理,再到特定的空間元素,逐層剖析城中村的空間結(jié)構(gòu)。顯然,城中村在從傳統(tǒng)村落向城市區(qū)域轉(zhuǎn)型的過程中,雖然形態(tài)上與原有村落已經(jīng)發(fā)生了巨大的變異,但并未拋棄村落原有的有機空間肌理。而這種有機空間中最重要的元素――開敞空間則被村民自發(fā)地保留著,顯示出在內(nèi)外強烈的封閉作用下,城中村內(nèi)村民尋求開放空間的力量。
3城中村公共空間的現(xiàn)狀分類及存在問題
城中村公共空間現(xiàn)狀較為凌亂，形式各樣，空間大小不一，有以祠堂等公共建筑為中心的廣場空間，是村民進行集體活動的場所；有以大樹為中心的樹下空間，面積一般不大，是村民日常交流的場所，或打牌、或下棋、或聊天；還有更小的空間就是在巷門口處擺上一張桌子，就是村民休憩聊天打牌的場所。
3.1數(shù)值嚴重缺少:超高的建設(shè)密度,造成城中村內(nèi)公共空間無論在面積上還是在數(shù)量上缺失,正常的社區(qū)活動長期得不到空間場地支持,阻礙了健康的社區(qū)建設(shè),總體形勢非常嚴峻。
3.2環(huán)境質(zhì)量低下:現(xiàn)有空間環(huán)境質(zhì)量低下，臟、亂、差是人所共知的事實。除了用地緊張、政策滯后、經(jīng)濟等緣由外,缺少必要的管理與經(jīng)營,也是造成現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量低下的原因。
3.3空間形式單調(diào):現(xiàn)代城市意義上的公共空間,如廣場、公園等極少出現(xiàn),而多數(shù)公共空間是以沿街屋檐下或街道交叉口的放大空間等形式出現(xiàn)的。
3.4活動支持匱乏:空間限制與配套設(shè)施不完善,再加上城中村內(nèi)人口構(gòu)成特點,造成發(fā)生在公共場所的活動形式單一,除了聊天、打麻將、打臺球、下棋以外,基本沒有其他活動類型。
4 城中村公共空間的改造策略
4.1 空間整理
空間整理,是指對城中村內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重新梳理和逐步優(yōu)化。關(guān)鍵是以公共空間為核心,通過“街巷空間+公共空間”的組合模式進行城中村的結(jié)構(gòu)整理?！敖窒锟臻g+公共空間”的組合模式對于村落具有重要意義。在空間組織上,要強調(diào)以宗祠等公共建筑為核心的公共空間的地位,挖掘公共空間的場所文脈,圍繞公共空間,對城中村內(nèi)部空間存在的問題進行重點處理。同時,在一些主要的人流匯集處開辟新的公共開敞空間,從而在保持“街巷空間+公共空間”模式的基礎(chǔ)上,強化公共空間的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,從而使密實封閉的空間肌理向有機開放方向發(fā)展。
4.2 空間滲透
城中村與周邊城市區(qū)域之間往往形成明確的邊界，空間特征是突變而非連續(xù)的。空間滲透的思路，就是為了逐漸緩解空間特征突變，促使城中村封閉的空間格局走向開放，是城中村與城市地區(qū)之間在公共空間、生活方式方面發(fā)生相互的滲透?？臻g滲透應(yīng)配合公共空間的改造，在邊緣地帶設(shè)置更多的開放與半開放的空間，與城市空間體系相結(jié)合。特別是城中村的道理入口空間往往是人們重點關(guān)注的對象，應(yīng)重點處理。同時，對沿街店面進行整治，改善商業(yè)環(huán)境，營造宜人的購物環(huán)境，以此引發(fā)更多的行人活動。再者，空間滲透使外部邊界逐漸模糊，使城中村公共空間不在與城市公共空間割裂，使城中村在與城市相互滲透的過程中，逐漸形成既融于城市，又具有獨特個性風(fēng)貌的城市單元。
4.3 文脈延續(xù)
城中村在歷史的發(fā)展長河中，往往都會形成被本村村民所普遍接受的文化及習(xí)俗，即所謂的文脈，文脈最能激起人們的認同感和歸宿感，它延續(xù)著本村農(nóng)民的生存軌跡，維系了他們的生存空間，是在漫長的歷史長河中所表現(xiàn)出來的文化特色，城中村改造時應(yīng)延續(xù)原有文脈，創(chuàng)造場所精神。
5結(jié)語
在城中村公共空間改造時主要是通過梳理現(xiàn)狀公共空間，空間滲透，文脈延續(xù)將周邊城市氣息滲透到城中村內(nèi)部，增強公共空間文脈的認同感，從而為市民提供一個較舒適的公共空間。
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城中村改造的重要意義范文第3篇
關(guān)鍵詞： “城中村”;社會治理;少數(shù)民族聚集;新疆庫爾勒
中圖分類號：C957 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2015.06.08
“城中村”①作為城市的夾縫地，是一種獨特的社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象，它們已經(jīng)成為城市社會治理的薄弱區(qū)，成為困擾許多城市發(fā)展的頑疾。
當(dāng)前，中國的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)依然存在，城市與農(nóng)村不論在經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、文化層次、產(chǎn)業(yè)布局，還是在社會保障、民眾收入、職業(yè)分布等方面都有明顯的差距。在城市―農(nóng)村的二元分析框架下，早期研究者認為“城中村”的形成完全是一個被動過程。例如，敬東指出，“‘城中村’源于改革開放以來，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市急風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)和快速城市化，于是把以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地納入到城市用地范圍，……在這些用地上以居住功能為主所形成的社區(qū)稱為‘城中村’?！盵1]8后來一些學(xué)者有不同解釋：“對于土地出讓中經(jīng)濟補償數(shù)額的多少，‘城’‘鄉(xiāng)’雙方并非總能順利達成一致。為降低補償成本，也為了避免處理與‘城中村’相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會管理問題，城市在征地中有意避開‘城中村’，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是‘城中村’產(chǎn)生的直接原因。”[2]153
近些年，隨著新疆庫爾勒市城市化進程的快速推進，鐵克其、恰爾巴格、英下近郊3鄉(xiāng)大部分村莊被拆遷，成為城市部分，但是由于拆遷的不完全，一些村莊變?yōu)榈湫偷摹俺侵写濉?。“城中村”面積的不斷擴大和流動人口的快速聚集，給城市治理和維護穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。庫爾勒市對于“城中村”治理有許多創(chuàng)新之處，例如，在安置上開辟新模式，對被征地農(nóng)民實施就地安置、“插花”安置②，使各族群眾共住一個小區(qū)，加深了解，增進民族感情;通過市場、門面房出租或經(jīng)營、各類資產(chǎn)入股等多種途徑，使被征地農(nóng)民獲得租金、薪金、股金等方面收入;在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作機制等方面引入城市街道社區(qū)治理模式，實施村改居、鄉(xiāng)改辦，加大被征地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”力度，使被征地農(nóng)民與城市居民一樣，享受到均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件等。盡管如此，庫爾勒市在“城中村”治理方面依然面臨很多的難題和瓶頸，探索一條適合少數(shù)民族聚集的“城中村”社會治理模式尤為重要。
一、庫爾勒市“城中村”治理面臨的瓶頸
（一）拆遷補償壓力大
這是當(dāng)前庫爾勒市“城中村”面臨最棘手的難題。2010年～2015年是庫爾勒市城市化推進最快的幾年，大面積的拆遷改造在短時間內(nèi)進行。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由于不同年份拆遷補償?shù)膬r格標(biāo)準不一，從每平米500元到每平米4 000元不等;同一時間段，不同地點的拆遷價格也不同。對此，村民意見很大。此外，一些村民違規(guī)建房，且漫天要價，也影響了拆遷補償工作的正常開展。
（二）流動人口管理難度大
庫爾勒市的“城中村”是流動人口最為集中的地區(qū)，也是南疆籍流動人口的聚集地。據(jù)庫爾勒市統(tǒng)計局所得數(shù)據(jù)顯示，有近15萬的流動人口聚集在“城中村”及周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，如庫爾勒市的海力帕爾村有村民2 500余人，而流動人口就有5 000余人。盡管庫爾勒市的“城中村”大部分已經(jīng)被拆遷，但依然有大量的平房區(qū)用于出租。這些租住人員大多從事小商貿(mào)和建筑等行業(yè)，文化層次較低，民族成分復(fù)雜、流動性大，管理難度很大，治安、維穩(wěn)任務(wù)艱巨。
（三）問題不斷產(chǎn)生
除了多年累積問題解決難度越來越大，新的問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾切身利益。從近年來群眾反映的問題看，大部分集中在房屋拆遷補償、農(nóng)村土地征占等方面，拆遷帶來的一些歷史遺留問題成為群眾上訪的重要誘因。各級政府及村委會在解決問題上耗費很大精力，壓力和難度也在日益增大。
（四）違規(guī)建房極為嚴重
由于歷史原因，庫爾勒市的“城中村”幾乎沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，因而導(dǎo)致村民所建的房屋高低不一、雜亂無章。近幾年的拆遷補償，很多人一夜變富，致使很多將被拆遷的村民投機取巧，想盡辦法蓋房子，違法用土和違法建設(shè)屢禁不止，隨意搭建成風(fēng)，部分街道的胡同道路不足2米寬的人造“一線天”比比皆是。
（五）失地農(nóng)民融入城市生活難
庫爾勒市很多農(nóng)村居民瞬間變成城市人，這種巨大的社會變遷造成村民各方面的落差，使他們面臨很多的不適應(yīng)感，甚至有些茫然，“這種典型的社會變遷形成了巨大的‘社會墮距’和‘文化墮距’，即政治、經(jīng)濟、文化、社會心理和制度建設(shè)未能形成同步轉(zhuǎn)型” 。[1]93很多村民還保持著原來的生活習(xí)慣和思維方式，無法真正地融入到城市生活中去，甚至對城市文明有一定的排斥。再加上“城中村”村民大多失去耕地，在城市生活成本增加，尤其是就業(yè)問題，由于沒有專業(yè)技能、文化水平較低，致使就業(yè)渠道狹窄、再次就業(yè)率低。
二、庫爾勒市“城中村”治理難的原因分析
（一）社會各階層利益追求細分化給社會治理帶來不利影響
庫爾勒市作為新興城市，特別是作為南北疆交流樞紐、“新絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要城市，城市規(guī)模在短短幾年內(nèi)快速膨脹，致使社會階層的分化越來越明顯，隨之各階層間的利益沖突增多。通過城市拆遷補償，很多“城中村”居民一夜變富，而一部分人依然生活在貧困邊緣，使得原本平等的村民間社會地位差距瞬間拉大，造成巨大的心理落差。在這樣的局面下，一些村民不顧相關(guān)的政策法規(guī)，試圖通過大量違規(guī)建房來獲得高額拆遷補償。而當(dāng)政府不予承認時，又借助上訪等手段要求維護自己的利益。當(dāng)利益訴求依然得不到滿足時，就會對地方政府產(chǎn)生不滿、不信任，甚至仇恨，致使黨群、干群關(guān)系緊張，社會治理難度加大。
（二）“城中村”社會治理機制出現(xiàn)的新問題沒有適時調(diào)整
盡管庫爾勒市的新型城鎮(zhèn)化在全疆處于領(lǐng)先地位，甚至在很多方面有先行先試的特權(quán)，但是在對“城中村”治理中依然有很多問題值得探討。
一是治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確。一方面市、鄉(xiāng)兩級機構(gòu)設(shè)置和人員配備上沒有真正跟上變化的形式，致使行政主體間權(quán)、責(zé)部分管理混亂，政策實施力度不夠，甚至出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。另一方面村委會自治管理職能沒有得到充分發(fā)揮，很多時候只是充當(dāng)政府基層上傳下達信息的站點，部門村干部不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是社會治理體制、機制不夠完善?！俺侵写濉北M管還被稱為村，但是其治理已經(jīng)大大區(qū)別于傳統(tǒng)的村莊模式，因為“城中村”面臨的社會問題、主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。無論是政策法規(guī)方面，還是社會治理組織內(nèi)部的規(guī)章制度方面，都需要根據(jù)發(fā)展形勢不斷做出調(diào)整和革新。如鄉(xiāng)政府和村委會職責(zé)定位清晰與否？對違規(guī)建房情況，能否快速處理解決？此外，庫爾勒市的“城中村”的村民及村干部絕大部分是少數(shù)民族，對以漢語下達的文件理解困難，更多是通過別人轉(zhuǎn)達了解內(nèi)容，存在理解偏差。
（三）“城中村”管治中的單一性和多元性沖突
“中國的城市社會管理最需要解決的就是如何從‘人治’到‘法治’，從傳統(tǒng)城市管理到‘現(xiàn)代性’意義的‘城市管治’?！盵3]210在“城中村”的管治中，如果摻雜太多的人為因素，就會造成事實上的不平等，形成社會的不滿。從治理者主觀角度認為只要站在大多數(shù)人利益的立場上管治就是正確的，而沒有真切了解利益主體的訴求，于是急功近利、大拆大建時有發(fā)生，缺乏人文關(guān)懷。而從村民的角度，部分村民“等、靠、要”思想嚴重，只想政府按照最高標(biāo)準給予補償，這就造成治理者與村民各自利益方向出現(xiàn)偏差，表現(xiàn)為基層干部與村民間的沖突不斷。
（四）村民對城市化的認知差異大
城市化過程較早融入城市生活的村民和有相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入的村民會更多地認可城市化，對快速城市化給他們生活帶來的便利和改變給予積極肯定;而對于那些過去一直從事農(nóng)業(yè)勞動的中、老年人，由于很難找到穩(wěn)定的職業(yè)，他們會對城市化有一定的抵觸，他們的生活方式、思維方式都沿襲著過去農(nóng)耕時候的習(xí)慣，對于沒有農(nóng)耕的生活具有恐懼感，因此很難在短期內(nèi)融入到城市文化中去。
三、提升少數(shù)民族聚集城市“城中村”社會治理水平的路徑探析
（一）對“城中村”拆遷補償合同梳理兌現(xiàn)，對現(xiàn)有土地房屋面積重新測繪確權(quán)
當(dāng)前，庫爾勒市所有的矛盾聚集在拆遷補償上，拆遷補償幾乎涉及所有村民，村民手中很多合同沒有得到及時兌現(xiàn)，如庫爾勒市海力帕爾村，從村委會調(diào)查了解到村民手中有近5 000個沒有兌現(xiàn)的合同，一些合同是5年前甚至更久前簽訂的，對此，農(nóng)民怨聲很大。解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急是成立州、市、鄉(xiāng)共同參與的專項整治小組，各部門協(xié)調(diào)規(guī)劃，核查農(nóng)民手中的補償合同，對于合法正規(guī)的合同給予重新認定，并根據(jù)合同的時間給出新的兌現(xiàn)時間。
“城中村”違規(guī)建房屢禁不止，要控制這種局面，可考慮以下操作模式：一是將“城中村”土地國有化，政府分片區(qū)集中買斷，一次性給予補償，這樣有利于產(chǎn)權(quán)明確，可以在政府框架下開發(fā)，避免“小產(chǎn)權(quán)房”問題;二是盡快對現(xiàn)有土地、房屋進行科學(xué)測繪，并下發(fā)正式文件告知村民，一旦確權(quán)登記后5年內(nèi)沒有允許不能改建增加面積;三是由政府負責(zé)，村委會參與，對村集體土地進行靈活改造開發(fā)，確保村集體土地保值增值，使每位村民受益。
（二）規(guī)劃建設(shè)“互嵌式”社區(qū)安置模式
庫爾勒市的“城中村”少數(shù)民族占大多數(shù)，在村民安置時，要充分考慮民族間的互嵌式環(huán)境建設(shè)?？梢試L試在漢族較為集中的小區(qū)周邊建設(shè)安置小區(qū)，政府給予補貼低價出售;在安置小區(qū)附近引進企業(yè)、商業(yè)進駐，給予優(yōu)惠政策。
另外，積極開展村改居、鄉(xiāng)改辦工作。先在集中連片農(nóng)民安置小區(qū)建立農(nóng)村社區(qū)，引入城市社區(qū)管理模式，增強社會化服務(wù)功能，再打破原有村莊界限，重新調(diào)整劃分與城市街道、社區(qū)的行政區(qū)域，逐步撤銷村民委員會。近期庫爾勒市批準了鐵克其鄉(xiāng)成立9個社區(qū)、恰爾巴格鄉(xiāng)成立5個社區(qū)、英下鄉(xiāng)成立2個社區(qū)的方案，這就打破了原先少數(shù)民族聚集村莊的居住環(huán)境，有助于建設(shè)各民族間“互嵌式”居住環(huán)境，有利于民族團結(jié)。
（三）規(guī)范、完善“城中村”治理主體的內(nèi)部機制建設(shè)
“城中村”作為社會發(fā)展、變革中的特殊存在形式，其改造所需的龐大資金及隨后帶來的一系列社會問題，使得改造過程舉步維艱?！啊侵写濉母脑炜赡苄枰粋€很長的時期，有的可能要花一兩代人的時間，并不是三年、五年、十年可以改造好的。”[4]5相比一般村莊，“城中村”面臨更多的社會問題和治理難題，特別是維穩(wěn)形勢嚴峻的背景下，需要不斷創(chuàng)新和完善治理主體內(nèi)部的制度建設(shè)，進而提升治理能力和水平。庫爾勒的大多“城中村”村委會缺乏機制建設(shè)，致使很多工作沒有制度可依，很多時候靠村長、書記的個人理解行事。針對這些情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)、村所應(yīng)承擔(dān)的社會治理和公共服務(wù)職責(zé)要求，不斷完善相關(guān)機制，既要對村委會工作職責(zé)和服務(wù)明確規(guī)定，又要建立和完善村集體資產(chǎn)透明公開、財務(wù)管理等相關(guān)制度。
（四）“城中村”治理要體現(xiàn)治官在先和民生為要
庫爾勒市的“城中村”改造和治理，帶來了激烈的利益博弈，隨之出現(xiàn)和與民爭利，故在對其的改造和治理中，既要先治官，又要凸顯利民。
在治官層面上，首先要做的是對所有相關(guān)部門的官員進行清查，特別是城建、拆遷部門，對有問題的人員該處理的處理、該停職的停職。之后重新完善機構(gòu)設(shè)置，尤其是對城建局、拆遷辦的人員加強入崗考核。在部門新人員工作之先就健全制度，運作盡可能將權(quán)力和利益分離，讓權(quán)力運行過程完全處于法律和民眾監(jiān)督之下。
在利民層面上，要將發(fā)展成果盡可能惠及到每一位村民。在“城中村”改造中繼續(xù)堅持和創(chuàng)新3個結(jié)合：貨幣安置與新居建設(shè)相結(jié)合，置換新居與分類安置相結(jié)合，住宅安置與不動產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。積極推進安居富民工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決被征地農(nóng)民安置問題。此外，要全面落實居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，提高和改善被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。
總之，要做好少數(shù)民族聚集城市“城中村”社會治理工作，既要借鑒發(fā)達地區(qū)成功的治理模式，又要結(jié)合本地實際，，探索一條符合自身特點的治理模式。
注釋：
①城中村，通常指在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。
②“插花”安置，即將征地農(nóng)民化整為零，分散安置在其他地區(qū)。
參考文獻：
[1]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報告――經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進程的對策[J].城市規(guī)劃，1999（9）.
[2]鄭靜.論廣州城中村的形成、演變與整治對策[J].規(guī)劃與觀察，2002（1）.
城中村改造的重要意義范文第4篇
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；開發(fā)項目；水土保持；方案編制
中圖分類號：F293.33 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
房地產(chǎn)項目水土保持方案編制，可以科學(xué)地預(yù)測項目建設(shè)所造成的水土流失，提出合理的水土保持技術(shù)和防治措施，對有效控制和減少項目建設(shè)所產(chǎn)生的水土流失，減少工程施工建設(shè)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，保護城市人居生態(tài)環(huán)境，保障工程建設(shè)和安全運營，促進該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等都具有重要意義。
1 工程概況
深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目位于深圳市福田中心區(qū)內(nèi)，用地范圍東至彩田路、南至福華三路、西至金田路、北至深南大道，拆遷面積23.00hm2，其中用于開發(fā)改造的可建設(shè)用地面積16.15hm2。根據(jù)《關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》、《廣東省水土流失重點防治區(qū)劃分》，工程所在區(qū)域?qū)儆趪壹壦亮魇е攸c監(jiān)督區(qū)和廣東省“三區(qū)”劃分中的重點監(jiān)督區(qū)。
2 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的特點
2.1 建設(shè)地點在城區(qū)
房地產(chǎn)項目建設(shè)地點一般位于城市市區(qū),與城市發(fā)展相一致,符合城市土地利用規(guī)劃,且大多集中連片,所處位置地勢平坦、周邊交通便利。在房地產(chǎn)項目建設(shè)過程中,往往將建設(shè)區(qū)域與外界用圍墻隔開,這樣既可減小項目建設(shè)影響范圍,也可增加建設(shè)過程中的安全性。
2.2 建設(shè)工期較短
房地產(chǎn)項目的建設(shè)周期一般為3～5年,相對于火電廠、煤礦等建設(shè)項目工期較短。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目于2009年12月開工建設(shè),擬于2014年12月完工并交付使用,建設(shè)總工期60個月。
2.3總平面布局緊湊
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目使用土地集中,平面布局均位于施工圍墻內(nèi),且地形平坦、布局緊湊而簡單。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目的平面布局主要有永久建筑區(qū)、道路廣場區(qū)、園林綠化區(qū)、施工營造區(qū)和臨時堆土轉(zhuǎn)運場等，占地面積共計23.00hm2。
2.4挖填土石方量較大
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目土石方工程主要源于原有建筑物拆遷、地下室基坑開挖、道路管線埋設(shè)及園林綠化工程等方面。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目總挖方量約274.30萬m3，其中拆除房屋產(chǎn)生建筑垃圾37.50萬m3，地下室基坑開挖土方235.10萬m3，道路及管線工程開挖土方1.70萬m3；總填方量約7.72萬m3，其中：地下室內(nèi)墻及頂板回填土方5.10萬m3，管溝回填土方1.00萬m3，場地綠化種植土1.62萬m3（需外購）；挖填平衡后，總棄方量268.20萬m3，其中建筑垃圾37.50萬m3，棄土230.70萬m3。
2.5周邊市政管網(wǎng)完善,不設(shè)廢土（渣）場
由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目選址一般位于市區(qū)，所以房地產(chǎn)項目一般不設(shè)棄土（渣）場，在需要排棄廢土（渣）時，直接運至市政統(tǒng)一的合法渣土受納場即可。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目，施工用水、用電與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后可直接就近接用，滿足施工需求。施工產(chǎn)生的建筑垃圾及多余土方全部運至市政指定余泥渣土受納場集中堆放，運輸車輛指定路線行駛，施工出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并定時灑水保濕等措施加以防護。
3 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土流失特征
3.1 水土流失量小但影響大
城市市政排水系統(tǒng)相對完善,使得降水能夠在較短時間內(nèi)排出,減少了地表徑流量,水蝕較輕。與鐵礦、火電廠等在野外施工的項目相比,房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土流失輕微,水土流失量較少。然而,由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目地處市區(qū),對市民的生活、市容市貌影響大,因此需高度重視,認真防治。
3. 2人為水土流失比例大
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的水土流失主要是人為水土流失,而非自然水土流失。也就是說,房地產(chǎn)開發(fā)造成的水土流失主要發(fā)生在施工過程中,是由于地下室基坑、道路管線的開挖與回填等造成的。
3.3項目建成后基本不產(chǎn)生新增水土流失
房地產(chǎn)開發(fā)項目建成后,除永久建筑區(qū)外,其余全部綠化或者硬化,水土流失量減少，工程運行初期僅園林綠化區(qū)存在輕微水土流失。
4編制水土保持方案應(yīng)注意的問題
4.1 土石方平衡
土石方量計算準確與否將直接影響到水土流失預(yù)測、占地面積計算、取棄料場設(shè)置、防治措施布設(shè)，以及水土保持投資等多個方面。為此，水保方案時應(yīng)注意以下幾個方面的問題。
（1）建筑垃圾單位換算
拆遷原有建筑物產(chǎn)生的建筑垃圾量一般由建設(shè)單位提供，其數(shù)量單位為噸，為方便計量，需要將其轉(zhuǎn)換為立方米。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目拆遷工程將拆除舊房屋建筑面積52.42萬m2，產(chǎn)生建筑垃圾約60.00萬t（房屋拆除工程建筑垃圾量=建筑面積×單位面積垃圾量，磚混結(jié)構(gòu)每平方米1.2t），折合體積約37.5萬m3（建筑垃圾密度約為1.6）。
（2）土方量換算
挖方按天然密實體積(自然方)計算，填方按壓(夯)實后的體積(實方)計算，而水保監(jiān)［2008］8號文要求各種土石方均應(yīng)折算為自然方進行平衡。因此，在摘取項目可行性研究報告中的土石方數(shù)據(jù)時，需及時了解是否采用了計價方的規(guī)則進行計量，若是則應(yīng)進行相應(yīng)換算。土石方的松實系數(shù)見表1。
表1 土石方松實系數(shù)
（3）其它土石方工程
地下室基坑支護的鉆孔灌注樁施工過程中，將產(chǎn)生一定量的泥漿，雖然其量并不大，但也應(yīng)該引起編制人員的足夠重視，在土石方平衡中應(yīng)明確其數(shù)量及其后期處理方案(“防治措施布設(shè)”中明確具體措施及工程量)。
4.2 防治責(zé)任范圍
在防治責(zé)任范圍的確定過程中，經(jīng)常出現(xiàn)將用地紅線簡單外擴一定距離劃定為直接影響區(qū)的現(xiàn)象，沒有結(jié)合工程實際，導(dǎo)致防治責(zé)任范圍面積不準確。
深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目修建有施工圍墻，施工出入口盡量繁忙的市政道路，按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)要求，確定該項目施工圍墻2m、施工出入口處5m為劃定為直接影響區(qū)，根據(jù)工程建設(shè)實際情況和外業(yè)調(diào)查的結(jié)果，確定項目建設(shè)的水土流失防治責(zé)任范圍為24.30hm2 ，其中項目建設(shè)區(qū)23.00hm2 ，直接影響區(qū)1.30hm2。
4.3 棄土（渣）地點選擇
開發(fā)建設(shè)項目土石方的綜合利用和棄土場的合理選址設(shè)計是防治水土流失的重要內(nèi)容，根據(jù)深圳市水務(wù)局“關(guān)于加強水土保持方案”編報工作的通知（深水保[2012]589號）要求，水土保持方案中要附棄土（石、渣）場同意收納的協(xié)議書。
通過與建設(shè)單位、施工單位及棄土（渣）受納單位的溝通協(xié)調(diào)，深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目的棄土（渣）地點選址為龍華部九窩余泥渣土受納場，并已取得該受納場的棄土（渣）接收證明。
4.4 水土流失預(yù)測
水土流失預(yù)測應(yīng)根據(jù)工程不同的施工階段，劃分不同的水土流失預(yù)測分區(qū)，有針對性的進行水土流失預(yù)測，確定造成水土流失的重點時段和部位，為預(yù)防和治理水土流失提供依據(jù)。
深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目劃分為拆遷施工期、基坑施工期、地上建筑施工期及植被恢復(fù)期等4個時段進行水土流失預(yù)測，見表1。由表1可以看出，基坑施工期是造成水土流失的主要時段，基坑施工區(qū)是產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域，需重點加以預(yù)防和治理。
表2 水土流失量預(yù)測表
4.4 水土保持措施布設(shè)
依據(jù)水土流失預(yù)測結(jié)果，結(jié)合項目區(qū)水土流失類型、特點、防止責(zé)任范圍和防治目標(biāo)，水土保持措施布局通過永久措施和臨時措施相結(jié)合、植物措施與工程措施相結(jié)合、治理水土流失與恢復(fù)自然景觀相結(jié)合，形成完整的水土流失防治體系。深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目水土保持措施體系見圖1。
水土流失防治措施體系框圖
4.5 水土保持度汛方案
為防止雨季施工過程中造成嚴重水土流失危害，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場實際變化情況，制定專項水土保持度汛方案，指導(dǎo)施工單位及時調(diào)整水土保持措施設(shè)計，確保項目安全度汛。
深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目水土保持度汛方案的主要內(nèi)容如下：
（1）理順項目區(qū)排水：雨季來臨前，沿施工圍墻內(nèi)側(cè)、施工便道一側(cè)修建臨時排水溝，順接至周邊市政雨水管網(wǎng)，在排水溝與市政管網(wǎng)接駁前設(shè)置臨時三級沉沙池進行沉淀。基坑內(nèi)出現(xiàn)積水時，應(yīng)及時進行抽排。
（2）完善施工出入口的車輛沖洗設(shè)施：在項目區(qū)各個施工出入處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運輸車輛經(jīng)沖洗清潔以后方可駛?cè)胧姓缆贰?/p>
（3）地表防護：對施工區(qū)域內(nèi)的地表采用撒播狗牙根、百喜草等草籽臨時綠化，地表徑流直接沖刷地表造成水土流失。
（4）臨時遮蓋措施：施工單位應(yīng)備足彩條布，雨前對施工臨建區(qū)內(nèi)的松散的建筑材料、場地內(nèi)的臨時堆土及地表用彩條布臨時遮蓋。
5 結(jié)束語
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案對于城市水土保持具有極其重要的作用,其不僅為促進水土流失防治工作的開展、水行政主管部門的監(jiān)督和檢查提供科學(xué)依據(jù)，而且是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可缺少的部分。本文結(jié)合深圳市福田區(qū)崗廈河園片區(qū)城中村改造項目水土保持方案，就房地產(chǎn)開挖建設(shè)項目的特點、水土流失特征，尤其對水土保持方案編制過程中應(yīng)注意的問題進行了初步探討，供大家借鑒。
參考文獻
[1]《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》GB/T16453.1-16453.6-2008；
[2]《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》GB/T15773-2008；
城中村改造的重要意義范文第5篇
【關(guān)鍵詞】發(fā)展中國家 城市貧困地區(qū) 居住環(huán)境 整治 亞洲
研究的目的及意義
現(xiàn)今，世界上超過半數(shù)的人口居住生活在城市之中，在發(fā)展中國家，農(nóng)村人口向城市流動在今后較長一段時間內(nèi)仍會保持迅猛的增長勢頭?？焖俚某鞘谢l(fā)的各種城市問題凸顯，其中發(fā)展中國家城市貧困層的擴大便是城市經(jīng)營上的一大問題。在城市規(guī)劃領(lǐng)域中，城市貧困地區(qū)居住環(huán)境的整治問題目前已成為全世界共同的緊急課題。作為發(fā)展中國家的中國在城市化進程中也面臨著同樣的困境，特別是近年來出現(xiàn)的城中村現(xiàn)象及改造問題更是引起社會各界的廣泛關(guān)注。盡管對于城中村是否需要改造的問題尚存爭議，但進入2000年以來，實際的改造探索活動已在各大城市陸續(xù)展開，今后的改造應(yīng)何去何從也備受矚目。國內(nèi)的學(xué)者對西方發(fā)達國家貧民窟的整治研究已取得一些成果，而對于更有借鑒意義的發(fā)展中國家，特別是亞洲發(fā)展中國家解決相關(guān)問題的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)尚未展開，相關(guān)的研究也很少。
發(fā)展中國家城市貧困問題概述
隨著農(nóng)村人口不斷向城市涌入，發(fā)展中國家面臨著深刻的城市貧困層擴大的問題。據(jù)推測，在菲律賓首都馬尼拉居住在環(huán)境惡劣的貧民窟中的貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上。在泰國首都曼谷居住在貧民窟中的人口也有大概100萬以上，并且這個數(shù)字毫無減少的趨勢。由于在今后較長一段時期內(nèi)農(nóng)村人口向城市流動仍將持續(xù)下去，各個發(fā)展中國家普遍認識到，如何對待城市貧困階層將是直接涉及到其城市在21世紀能否繼續(xù)保持其活力的重要課題。在如何改善城市貧困階層的居住問題上，各個發(fā)展中國家雖面臨不同的問題，但都在不斷積極探索，試圖從根本上尋找解決問題的辦法，這其中也不乏很多較為成功的案例。從表面上看，這些案例各有其特點，但仔細洞察其本質(zhì)，仍能發(fā)現(xiàn)其成功的共同之處，這就是，在城市貧困地區(qū)居住環(huán)境整治事業(yè)的展開過程中，民間公益組織NGO（Non-Governmental Organizations）、社區(qū)組織CBO（Community Based Organizations）等的參與是不可或缺的，以實現(xiàn)住民自我發(fā)展為目標(biāo)的住民主導(dǎo)型的居住環(huán)境整治方式對于城市貧困地區(qū)居住環(huán)境的可持續(xù)改善是重要而有效的。以下就通過亞洲發(fā)展中國家的具體成功事例來詳細闡述。
從“公共供給”到“自助努力”
19世紀70年代初期，許多發(fā)展中國家為改善貧民窟的居住環(huán)境，紛紛設(shè)立了住宅公社，試圖為城市貧困層提供住宅。但是，人們很快就發(fā)現(xiàn)，如果按城市貧民層的支付能力來建造住宅是完全不現(xiàn)實的，政府必須需要為此提供龐大的資金補貼，而這種含有對低收入者大量財政補貼的政府福利住房，除少數(shù)運氣極好的低收入者能有幸入住外，絕大部分是被中等收入階層以各種形式所侵占。這一結(jié)果很快宣告了公共供給政策對解決城市貧困層居住問題的失敗。
與公共供給政策相對照，在19世紀60年代倡導(dǎo)性規(guī)劃思想的影響下，在發(fā)展中國家貧民窟地區(qū)一種被稱為自助努力型（Self-help）的居住環(huán)境改善模式受到關(guān)注。所謂“自助努力”顧名思義就是通過自己的努力建造住宅、改善居住環(huán)境。自助努力型的居住環(huán)境改善事業(yè)是在NGO的支援下，通過住民參與的形式對已經(jīng)存在的貧民窟地區(qū)實施上下水管鋪設(shè)、內(nèi)部道路簡易鋪裝等，進行維持其生存的最低限度的改善。實際上這些貧民窟地區(qū)所占有的土地一般并沒有正式的土地權(quán)利，其住宅建設(shè)也大都沒經(jīng)過建設(shè)許可等正式的審批手續(xù)，而是一種以自發(fā)的形式建設(shè)住宅后，入住生活的居住形態(tài)。這種實際上是非法侵占的居住形態(tài)之所以能被政府認可，并興盛一時，是由于對發(fā)展中國家政策決定有著重大影響的世界銀行當(dāng)時開始啟動一種以城市貧困層為對象的住宅領(lǐng)域的融資活動，這種自助努力型的住宅建設(shè)剛好能夠得到世界銀行的資助。故此，19世紀70年代后期，在發(fā)展中國家中，住民的自助努力型的住宅供給和環(huán)境改善逐漸成為了主流形式。
從“自助努力”到“自立發(fā)展”
在世界銀行融資的援助下，在許多發(fā)展中國家實施的自助努力型的貧民窟環(huán)境改善事業(yè)對居住環(huán)境的改善確實取得了實際成果。
在印度尼西亞許多城市都成功實施的KIP（Kampung Improvement Program）事業(yè)是其成功的有力論據(jù)。所謂KIP事業(yè)也可以直譯成“城中村”改善事業(yè)：即由地方城市政府提供技術(shù)和財政支援，依靠住民參加的方式對街道、排水、公廁等最基本的生活基礎(chǔ)設(shè)施進行整治和改善。印度尼西亞的KIP事業(yè)在許多城市展開并取得成功，也更進一步說明了這樣一種可能性，即在更大的區(qū)域內(nèi)，在行政主導(dǎo)下依靠貧困地區(qū)住民參與的方式對居住環(huán)境進行漸進的改善是能夠取得成功的。但是，隨著世界銀行融資規(guī)模的擴大，KIP事業(yè)的規(guī)模也隨之飛躍式地擴大之后，很多人開始批判在事業(yè)實施過程中政府主導(dǎo)的色彩加重了，而住民參與卻逐漸變得流于形式。鑒于以上的經(jīng)驗，1980年以后人們開始逐漸認識到，按照自助發(fā)展的想法來進行貧困地區(qū)居住環(huán)境的改善，對各種制度的進一步改革是必不可少的。
在泰國，由于經(jīng)濟的快速增長，民間房地產(chǎn)迅速發(fā)展，為形成良好的民間住房市場，政府進行了土地制度、住宅金融制度的改革。80年代后期，聯(lián)合國人類居住委員會（HABITAT）和世界銀行共同推出了“許可發(fā)展（Enabling）戰(zhàn)略”。即政府并不直接提供住宅，而是許可民間力量、NGO、住民組織等提供住宅來改善居住環(huán)境，政府為其提供充分的制度環(huán)境促成其“自立”發(fā)展?？墒沁@種在剛提出時好評如潮、聲噪一時的想法很快就被發(fā)現(xiàn)其實只是紙上談兵而已。土地制度、金融制度、福利事業(yè)等的改善固然重要，但關(guān)系到國家基礎(chǔ)的根本性制度改革并非輕而易舉可以辦到，路徑依賴使得政府要最終痛下決心采取行動，需幾經(jīng)周折頗耗時日。加之緊隨其后的亞洲金融危機的影響使得在泡沫經(jīng)濟時一直活躍的民間房地產(chǎn)業(yè)倍受打擊、一蹶不振，難以繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
“自我發(fā)展”的新展開
1990年以來，對社區(qū)組織形成的支援，為促成活動的技術(shù)支援，規(guī)劃權(quán)限下放，與行政、制度改革聯(lián)動，特別是小額融資（Microfinance）的實施，社會性網(wǎng)絡(luò)（Social Network Service）的促成，合作伙伴關(guān)系組織（Partnership）的建立等作為體現(xiàn)“授權(quán)”思想、促成自我發(fā)展的重要內(nèi)容逐漸得到廣泛認可。
在城市居住領(lǐng)域?qū)嵤┬☆~融資成功的有名事例當(dāng)數(shù)菲律賓的社區(qū)抵押事業(yè)（Community Mortgage Program，簡稱CMP）。1989年開始實施的社區(qū)抵押事業(yè)是政府以非法侵占地區(qū)的社區(qū)組織為對象，為整治其所居住地區(qū)的生活環(huán)境而發(fā)放長期低利息貸款的一種融資制度。其特征是NGO作為融資發(fā)起人，首先幫助貧困地區(qū)建立社區(qū)組織，之后在申請的過程中，幫助住民辦理各種復(fù)雜的貸款手續(xù)。通過貸款購置的土地最初兩年的土地產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)組織所有，而非個人，與之相應(yīng)還款的責(zé)任也由社區(qū)組織來承擔(dān)。以NGO為融資發(fā)起人的社區(qū)抵押事業(yè)取得了相當(dāng)?shù)某晒?，其還款率高達90%以上。在這些事例中，讓我們看到了NGO是沿著這樣的根本目的在進行活動的，即通過促成社區(qū)組織的形成、確保在居住環(huán)境整治中的社區(qū)的主體性地位等方式來實現(xiàn)社區(qū)主導(dǎo)下的居住環(huán)境整治。
結(jié) 語
