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一直以來，xx市的中小學法制教育工作在市司法局、教委、關工委的聯(lián)合關心支持下，開展得有聲有色，如：舉辦普法“手抄報”比賽；通過舉辦普法系列講座培訓教師，部分區(qū)縣教委落實了一月一課；編寫了法制課教案，實行了統(tǒng)一教學；舉辦“法制課”賽課活動，提高法制課教學水平；開展小品表演競賽活動；配備法制副校長；等等。這些活動以全市各個學校為主體，各區(qū)縣司法局直接參與指導，各區(qū)縣教委積極貫徹落實，區(qū)縣關工委配合協(xié)調(diào)，效果顯著。此外，許多區(qū)縣采取因地制宜、形式多樣的教育方式，拓寬了法制教育渠道，提高了法制教育質(zhì)量。如：各中小學充分利用班會、校會、聽報告、法律知識競賽等教育手段，并用請進來、走出去、結對子的方法，加強對學生的法制教育。下關區(qū)還針對后進生特點，專門為行為有缺陷的學生舉辦法制教育培訓班，使其增強法制意識，增強自律能力。

系列普法活動的開展，有利實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的“法制教育要從娃娃抓起”的要求，促進了中小學生自覺培養(yǎng)法治觀念和法律意識，為造就合格公民、提高中小學生自身素質(zhì)、推動全市青少年法制教育工作的深入發(fā)展做出了貢獻。但筆者也發(fā)現(xiàn)以下一些帶有普遍性的問題：

一是課時不落實。法制教育進課堂仍然是個沒有完全解決的根本性問題。雖然這個問題已經(jīng)在我市有關會議和文件中規(guī)定得清清楚楚、明明白白，但在落實過程中卻難乎其難。問題就在于：編制教學大綱、規(guī)定哪門課進入課堂，并不是市級教委這一機構自己就能做主、決定了的事，必須有省或者國家教委的統(tǒng)一部署。如果自行其是、擠占其他課時安排法制教育課，一則破壞了上級機關的工作安排，沒有完成必要課時；二則也不同程度地增加了學生負擔，造成一些學生家長怨聲載道。無論如何都行不通。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質(zhì)教育的要求。

二是師資不到位。由于從國家教委始就沒有法制教育進課堂的規(guī)定，因此，各級各類師范院校在課程設置上沒有專門法律教育專業(yè)；各級各類學校在師資配備上也沒有專門法制教育人才，只有政治課教師。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統(tǒng)、全面；尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業(yè)來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認知規(guī)律講授法律知識？如何使學生能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到“法律就在我身邊”？等等。而這些問題往往又是關系到教育質(zhì)量和教育效果的關鍵問題。

三是教材不配套。就筆者個人掌握的資料看，國家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用。全國各地的一些學校在四個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。天津走在全國前面。我市在借鑒天津等地經(jīng)驗基礎上編印的《法制教育讀本》，雖然得到有關領導的贊譽，但后續(xù)工作沒有跟上：一是僅有《讀本》，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據(jù)；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，全市中小學生共70多萬，教材發(fā)行卻只有15萬冊。

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設法制教育課”。黨的十五大報告又進一步指出：要深入開展普法教育，增強全民的法律意識。”

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和中央、省、市有關精神，首先應該是我市各級普法主管機關和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府（公、檢、法、司等有關職能部門）的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治區(qū)、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到：

1、在根本上提高認識、轉(zhuǎn)變觀念。認識是實踐的先導。加強中小學生法制教育，提高中小學生法制觀念，并非僅僅出于減少、控制在校生犯罪率的需要，它是思想道德建設的基礎，是精神文明建設的核心，是實施素質(zhì)教育、實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標的需要。各級教育行政部門和學校必須從根本上認識這項工作的重要性、長期性、艱巨性，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎上加大法制教育工作宣傳力度。各個學校要通過廣播、電視、班會、校會等多種形式進行法制教育的宣傳，提高教師、學生的學法、懂法、守法意識和積極性。

2、在落實上師資到位、保證課時。由我市依法治市領導小組辦公室、市教委、市關工委共同組織編寫的《中小學法制教育讀本》已經(jīng)出版，經(jīng)過一段時間的使用已在進行修改。各區(qū)縣教委、各個學校應當認真做好法制課的有關工作，做到任課有教師，課時有保證。教師在授課中應當針對不同層次學生的年齡、心理、生理特點、知識結構，用以案說法、以例釋法等方式，深入淺出闡釋基本法律常識，形象生動地上好每一堂課，使學生學習后能牢記在心，受用終身。

3、在結合上重視“轉(zhuǎn)后”、齊抓共管。在認真貫徹落實《關于完善xx市轉(zhuǎn)化后進學生工作網(wǎng)絡的意見》的基礎上，加強對后進學生的法制教育，加強幫教隊伍建設。充分發(fā)動社會方方面面的力量積極參與這一工作，齊抓共管，形成合力，使每個后進學生在家有人關心，在社會有人幫助，在學校有人管理，提高后進學生的法律意識和思想道德素質(zhì)，進而帶動全體學生法律素質(zhì)的提高。

4、在管理上健全組織、完善制度。各區(qū)縣教委、各個學校應當建立并充實法制教育領導小組，完善各項工作制度，加強法制教育隊伍建設。實施“主要領導親自抓，分管領導具體抓，任課教師課堂抓”的工作格局，做到每季度開一次工作會、每學期開一次研討會、每學年開一次現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會、每兩年開一次總結表彰會，確保學校法制教育工作走上正?；?、科學化、制度化軌道。公務員之家版權所有

5、在指導上督查評估、提高實效。作為市普法宣傳教育主管機關，應當在適當時機，會同市教育行政主管部門，組織對各區(qū)縣、中小學法制教育情況進行調(diào)研、檢查、評估、指導。實現(xiàn)市對區(qū)、區(qū)對校、校對班的督查，做到一級抓一級，一級對一級負責的良性督查機制，推進法制教育，提高工作實效。

以上這些具體措施，只是在不改變現(xiàn)有總體教育格局情況下的應付之策。要想在根本上改變中小學法制教育的狀況，非我司法行政和教育兩家所能。國家必須著眼于社會進步對人材需求的發(fā)展大局，審時度勢，轉(zhuǎn)變觀念，徹底改革現(xiàn)有的教育體制，變應試教育為素質(zhì)教育；徹底改變現(xiàn)有的教材編寫體例，融各種需要學生掌握的專業(yè)知識于一體，循序漸進，形成梯次；徹底打破現(xiàn)有科目的劃分界線，滿足學生對任何知識的需求。唯有如此，法制教育才會真正進入課堂，并進入未來建設者的心中。