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國(guó)稅系統(tǒng)人才資源管理探析

高科技的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，對(duì)稅收工作提出了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。黨的十六大報(bào)告指出，“要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制”，這是保證我們黨興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。古人云：工欲善其事，必先利其器。面對(duì)新的形勢(shì)，培養(yǎng)和建設(shè)一支面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是做好各項(xiàng)稅收工作的基礎(chǔ)和保障，也是新時(shí)期賦予國(guó)稅部門的一項(xiàng)重要使命。

一、國(guó)稅系統(tǒng)人才資源管理的內(nèi)涵

（一）全新的人才內(nèi)涵

人才是一個(gè)相對(duì)概念，廣義的人才是指具有專門知識(shí)、技能和聰明才智，并善于運(yùn)用自身的能力條件進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有一定貢獻(xiàn)的個(gè)體。狹義的人才是指具有積極的人生觀、強(qiáng)烈的事業(yè)心、堅(jiān)韌的毅力、旺盛的進(jìn)取心、飽滿的工作熱情和充分的自信以及豐富的知識(shí)、出眾的智慧和才能，能創(chuàng)造性地工作并取得突出成績(jī)的個(gè)體。

根據(jù)實(shí)際工作需要，國(guó)稅系統(tǒng)的人才按照層次可分為一般人才、優(yōu)秀人才和精英人才三種類型。一般人才是指擁有崗位職責(zé)要求的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，能夠完成工作任務(wù)的人員。此類人才構(gòu)建國(guó)稅大廈“金字塔”的“塔基”。優(yōu)秀人才包括領(lǐng)導(dǎo)管理人才和特殊專業(yè)人才兩個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)管理人才主要是指擔(dān)任中高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，善于獨(dú)立思考問(wèn)題，思想素質(zhì)過(guò)硬，具有突出的組織協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的開(kāi)拓創(chuàng)新能力，能夠組織和領(lǐng)導(dǎo)所屬干部職工全面完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的管理干部。特殊業(yè)務(wù)型人才是指在稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域有較高的理論水平，或具有豐富的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或掌握前沿學(xué)理論的專家。此類人才構(gòu)建國(guó)稅大廈“金字塔”的“塔體”。精英人才也可以稱之為復(fù)合型人才，指具備堅(jiān)實(shí)完備的專業(yè)理論基礎(chǔ)和廣博豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有現(xiàn)代化的管理理念，同時(shí)還具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和水平的復(fù)合型人才。此類人才構(gòu)建國(guó)稅大廈“金字塔”的“塔尖”。

（二）人才資源管理的核心理念

國(guó)稅人才資源管理的核心理念在于將人當(dāng)作一種財(cái)富的價(jià)值觀，用策略的方法來(lái)系統(tǒng)地發(fā)展人及其人的工作能力，注重人才的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、合理使用和挖掘人的潛力，從而達(dá)到組織和個(gè)人的目標(biāo)，使人適其所、人盡其才、人暢其流、人盡其用。其目標(biāo)是緊緊圍繞稅收公共管理的目標(biāo)，其定位應(yīng)是獲取與開(kāi)發(fā)國(guó)稅組織與國(guó)稅干部職工之間良好的合作關(guān)系，滿足國(guó)稅組織管理和發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)，滿足國(guó)稅干部職工個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展需要。

二、國(guó)稅系統(tǒng)人才資源管理的發(fā)展理念

（一）樹(shù)立“以人為本”理念。

人是生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，是一切財(cái)富的創(chuàng)造者，是最珍貴的社會(huì)資源。把人才資源當(dāng)成所有資源中最寶貴、最具增值潛力、最能有效整合和衍生其他資本的特殊資本對(duì)待。將每一位國(guó)稅干部都視為與單位相并列的獨(dú)立體，堅(jiān)持以人本位觀念來(lái)凝聚人、激勵(lì)人、感染人，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)與熱情帶隊(duì)緊密結(jié)合，優(yōu)化配置，使其能發(fā)揮最大潛能和創(chuàng)造性，為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）樹(shù)立“人才強(qiáng)隊(duì)”理念。

總理在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議上作出批示，要把基層稅務(wù)部門真正建設(shè)成為政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體。為此，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人事人才，把人事人才工作擺在突出位置，制定目標(biāo)，明確任務(wù)，拿出過(guò)硬的工作舉措，為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才隊(duì)伍保障。

（三）樹(shù)立“人才興稅”理念。

事業(yè)靠人才支撐，政績(jī)靠人才創(chuàng)造，發(fā)展靠人才落實(shí)。人才是國(guó)稅部門發(fā)展的生產(chǎn)力，大力培育管理型、業(yè)務(wù)型、技能型、復(fù)合型人才，通過(guò)對(duì)人才資源的聚集整合、優(yōu)化管理和深度開(kāi)發(fā)，改善干部成才的工作環(huán)境，促進(jìn)國(guó)稅工作健康持續(xù)和跨越式發(fā)展。

（四）樹(shù)立“人人都可成才”理念。

時(shí)勢(shì)造英雄，時(shí)勢(shì)造人才，稅收事業(yè)的發(fā)展既需要“高、精、尖”人才，也需要“短、平、快”人才；既需要“象牙塔”里的人才，也需要“泥土堆”里的人才。只有樹(shù)立“人人都可成才”的理念，才能做到“不拘一格降人才”。

三、國(guó)稅系統(tǒng)人才資源管理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）創(chuàng)新“求才”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才良性循環(huán)

1.筑巢引鳳，引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀人才。堅(jiān)持“按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的方針，制定規(guī)范科學(xué)的人才引進(jìn)政策。逐步完善國(guó)稅系統(tǒng)各類人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口。通過(guò)國(guó)家公務(wù)員招錄，重點(diǎn)吸引高層次、高學(xué)歷人才和計(jì)算機(jī)、法律、稅收、會(huì)計(jì)等緊缺專業(yè)人才。加大對(duì)具有注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)審計(jì)師和律師等資格和計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)的高等院校畢業(yè)生的引進(jìn)力度。

2.搭建平臺(tái)，培育現(xiàn)有人才。在充分提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有人員潛能的前提下，可以本著“不求所有，但求所用”的思路，對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍進(jìn)行全方位、多層次的教育培訓(xùn)，發(fā)揮現(xiàn)有人才的能量，開(kāi)發(fā)未來(lái)人才增量，形成人才輩出的良好局面。

3.高瞻遠(yuǎn)矚，做好后備人才的培養(yǎng)工作。新陳代謝是自然規(guī)律，新老交替是普遍法則。要保持人才隊(duì)伍質(zhì)量和持續(xù)提高，必須抓好對(duì)后備人才的培養(yǎng)，抓好后備人才的知識(shí)更新儲(chǔ)備。選擇適當(dāng)方式組織后備人才的實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織各類后備人才到省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，使他們開(kāi)闊視野，接受和掌握現(xiàn)代稅收理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的良性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新“識(shí)才”機(jī)制，不拘一格降人才

1．“賽馬”而不“相馬”。古人云：世有伯樂(lè)，然后有千里馬。選馬的價(jià)值不在于好看，而在于好用。因此，不能到馬廄里去相馬，而要到賽場(chǎng)上去賽馬。在競(jìng)技場(chǎng)、賽馬場(chǎng)上根據(jù)成績(jī)來(lái)評(píng)判。改變憑感覺(jué)取人、憑好惡取人的做法，健全公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、業(yè)績(jī)?yōu)橹亍⒌虏偶鎮(zhèn)涞目陀^、公正的選人機(jī)制。

2.用人所長(zhǎng)，而不是求全責(zé)備。所謂“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”，每位干部都有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，要盡量使每一位干部都能找到最適應(yīng)其長(zhǎng)處的崗位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向的，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的“識(shí)才”機(jī)制。

3.長(zhǎng)效考察，動(dòng)態(tài)管理。所謂“試玉要燒三日滿，辨才須待七年期”?？疾旄刹渴莻€(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，提倡在動(dòng)態(tài)中考察人，以政績(jī)?nèi)∪?。建立促進(jìn)國(guó)稅工作可持續(xù)發(fā)展的人才資源長(zhǎng)效考察機(jī)制，突出用人單位和人才兩大主體互動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)干部個(gè)體目標(biāo)與單位整體目標(biāo)的一致。

（三）創(chuàng)新“用才”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才合理化布局

1.實(shí)施人員分類管理。按照人才隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，根據(jù)工作性質(zhì)和管理特點(diǎn)，規(guī)范和完善國(guó)稅系統(tǒng)職位分類辦法，按職群、職組、職系和職位細(xì)分和歸納各類職位，并建立相對(duì)統(tǒng)一的崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、操作規(guī)程、考核方法，針對(duì)不同類別人才特點(diǎn)確立相應(yīng)的考核方式，既要圍繞國(guó)稅系統(tǒng)工作發(fā)展的需要，又要積極調(diào)整人才在層次上、工作崗位上的不平衡，做到職責(zé)到位，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理科學(xué)。

2.在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上完善能級(jí)管理辦法。依據(jù)人才的動(dòng)態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)、能級(jí)、互補(bǔ)的原則，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局，把握人才的發(fā)展趨勢(shì)，完善能級(jí)管理辦法，建立和完善靈活開(kāi)放的人才資源調(diào)配機(jī)制。從全局觀念出發(fā)，注重整體利益和各層次功能的有機(jī)配合，把不同能質(zhì)、不同能級(jí)、不同類型、不同性格、不同專長(zhǎng)的人才放到相應(yīng)的崗位和職位上，通過(guò)優(yōu)化組合，使其知識(shí)互補(bǔ)、才能互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、類型互補(bǔ)，相得益彰，充分拓展人才的使用效能。

3.分級(jí)、分類建立人才庫(kù)。所謂“國(guó)之大器者，有才者居之”。通過(guò)能力考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審，建立人才庫(kù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息技術(shù)、征管、稽查、法律、文秘人才庫(kù)建設(shè)工作。切實(shí)把政治素質(zhì)高、理論功底厚、專業(yè)技能強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾公認(rèn)的干部職工選進(jìn)各級(jí)、各類人才庫(kù)，并實(shí)行分級(jí)、分類集中管理、針對(duì)性培養(yǎng)和有效使用。

（四）創(chuàng)新“容才”機(jī)制，盤活人才資源

1.任人唯賢，唯才是舉。人才的錄用、選拔要始終堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，任人唯賢，努力形成人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的選人用人機(jī)制，創(chuàng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

2.競(jìng)爭(zhēng)上崗，末位調(diào)整。深化干部人事制度改革，大力推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、擇優(yōu)錄用制度，并通過(guò)績(jī)效考核、業(yè)務(wù)技能考試考核和差額雙向選擇等措施，使一定比例的末位人員待崗。末位待崗人員必須參加所在單位統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間停發(fā)考核獎(jiǎng)金，培訓(xùn)結(jié)束后，考試上崗，不合格者不上崗，以增強(qiáng)崗位人員的緊迫感。

3.在位受控，有效監(jiān)督。人既是自然人，也是“經(jīng)濟(jì)人”，受多種因素影響，受金錢利益的誘惑，都有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，因此，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，深化和落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，通過(guò)口頭批評(píng)、書(shū)面批評(píng)、效能告誡等形式，規(guī)范干部職工廉潔從政行為，使干部少犯錯(cuò)誤直至不犯錯(cuò)誤。

4.屆滿輪換，合理流動(dòng)。人在一定的崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)有意無(wú)意地形成一種偏好，形成滿足感、懈怠感，創(chuàng)新力不足，因此要積極探索任期制、最高任職年齡等制度、辦法，實(shí)行屆滿輪換。通過(guò)輪換，可使得每一位干部職工找到適合自己的崗位，并保持對(duì)工作的新鮮感。另外，輪換的過(guò)程也是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程，通過(guò)輪換，可將有潛力的干部選拔出來(lái)，干部通過(guò)輪換，可熟悉多個(gè)崗位的工作，為今后走向領(lǐng)導(dǎo)崗位打下基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新“育才”機(jī)制，培養(yǎng)多元化人才

1.牢固樹(shù)立“大教育，大培訓(xùn)”理念。

按照“注重綜合素質(zhì)、提升崗位技能、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、實(shí)施全員培訓(xùn)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”的工作思路，以國(guó)稅工作實(shí)際需求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)骨干及拔尖人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以改革與創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)制建設(shè)為保障，以全面提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)為目的，逐步建立一支由穩(wěn)固的基礎(chǔ)層、堅(jiān)實(shí)的骨干層、突出的拔尖層組成的梯次架構(gòu)、動(dòng)態(tài)提升的國(guó)稅干部隊(duì)伍。

按照全員培訓(xùn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，做到培訓(xùn)的人員、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量的四落實(shí)，建立國(guó)稅干部的終身教育體系，搭建人才“綠色通道”，形成人才聚集效應(yīng)，建立龍頭和骨干隊(duì)伍。

樹(shù)立人才培育適度超前的觀念，采取多渠道、全方位的人才培養(yǎng)模式，對(duì)急需的、特殊的、關(guān)鍵崗位的人才，做到超前預(yù)測(cè)，超前規(guī)劃，超前投放，超前儲(chǔ)備。

2.開(kāi)展思想政治教育，搭建發(fā)展舞臺(tái)。

“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”。在國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展思想政治教育，開(kāi)展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，開(kāi)展職業(yè)道德教育，使國(guó)稅干部確立正確的人生定位，搭建國(guó)稅干部展示個(gè)人才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)。開(kāi)展“三心換一心”教育。即解決干部疾苦要熱心，批評(píng)錯(cuò)誤要誠(chéng)心，思想政治工作要知心，換來(lái)干部對(duì)國(guó)稅事業(yè)的忠心。

3.加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

對(duì)于新錄用的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，指定專門的指導(dǎo)師，使其熟悉政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程，為今后工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立崗位分類培訓(xùn)辦法，把全系統(tǒng)每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)都納入培訓(xùn)方案，并落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障措施，確保全體人員通過(guò)崗位培訓(xùn)完成知識(shí)與技能的更新。建立培訓(xùn)、考核、使用相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，將參加培訓(xùn)的情況作為干部選拔的重要依據(jù)，切實(shí)做到不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔，以進(jìn)一步激活干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。

4.創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，拓展學(xué)習(xí)空間。

堅(jiān)持思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，通過(guò)培訓(xùn)提高人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。建立和完善干部職工在職深造機(jī)制，充分利用社會(huì)力量，深化稅務(wù)干部學(xué)歷和能力的提升，積極創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)干部職工參加深層次的學(xué)歷教育和社會(huì)資質(zhì)證書(shū)教育，考取與稅收工作緊密相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格或等級(jí)證書(shū)。對(duì)于取得學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)和資質(zhì)證書(shū)的稅務(wù)干部，從學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面予以支持和保障。

（六）創(chuàng)新“評(píng)才”機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系

1.建立各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從規(guī)范職位分類和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，逐步建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！暗隆卑ㄕ畏较颉⒄瘟?chǎng)、政治品德、思想作風(fēng)、事業(yè)心、責(zé)任心等。“才”包括社會(huì)基本知識(shí)、稅收基本知識(shí)和技能、稅收基礎(chǔ)理論、思維能力、創(chuàng)造能力、健康體質(zhì)等。

管理人才重在群眾認(rèn)可，要逐步完善推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，把群眾意見(jiàn)作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要尺度。專業(yè)技術(shù)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，要逐步完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評(píng)議相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。稅收業(yè)務(wù)人才重在崗位主管和服務(wù)對(duì)象認(rèn)可，要逐步建立健全上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)比、下級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效考核系統(tǒng)。

2.完善各類人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

以“激活思維、創(chuàng)造氛圍、規(guī)范行為、獎(jiǎng)勵(lì)有為、勸導(dǎo)無(wú)為、懲戒妄為”為標(biāo)準(zhǔn)，以“德能勤績(jī)”為內(nèi)容，將考核管理辦法、崗責(zé)要求和各種規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，歸納量化成“績(jī)效考核細(xì)則”。通過(guò)個(gè)人自查、部門自查、考核部門核查、領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)等程序，按月計(jì)分計(jì)獎(jiǎng)、公示考核評(píng)分，既體現(xiàn)績(jī)效，又體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。考核總成績(jī)記入人事管理檔案，作為晉升、提拔、任用干部、年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、公務(wù)員評(píng)定、業(yè)務(wù)等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。改變過(guò)去評(píng)選先進(jìn)、年度考核評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員“平分指標(biāo)”、“輪流坐莊”的做法，嚴(yán)格依照績(jī)效考核的等次，實(shí)行“優(yōu)者先，能者上，平者讓，庸者下”的人才流動(dòng)機(jī)制。

（七）創(chuàng)新“獎(jiǎng)才”機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才積極性

1.實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于取得成績(jī)的干部職工既要給予一定的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，又要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值，使全體干部職工保持旺盛的工作狀態(tài)和高昂的工作熱情。

以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。積極推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，讓干部職工根據(jù)自己的特長(zhǎng)及綜合能力，參與對(duì)各個(gè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，把“能干事、會(huì)干事、干實(shí)事、好共事”作為推薦、考察、任用干部的條件。改變過(guò)去“學(xué)不學(xué)習(xí)憑興趣，干多干少一個(gè)樣”的平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)拉開(kāi)考核差距，按績(jī)效考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，形成一種先進(jìn)光榮、落后受罰、激勵(lì)上進(jìn)、鞭策后進(jìn)的氛圍。

2.制定科學(xué)合理的薪酬分配機(jī)制。

以崗定薪，優(yōu)勞優(yōu)酬，制定科學(xué)合理的薪酬分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。本著“按勞分配”與“能力、政績(jī)要素參與分配”的原則，逐步完善綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素，職務(wù)與能級(jí)相結(jié)合的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度，適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)和能級(jí)之間的收入差距，增強(qiáng)能級(jí)的激勵(lì)效能。對(duì)特殊專門人才，實(shí)行特殊的工資、津貼待遇。

（八）創(chuàng)新“護(hù)才”機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境

1.遵循各類人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，開(kāi)辟人才生成的“快車道”。順應(yīng)時(shí)展的潮流，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，把國(guó)稅系統(tǒng)人才開(kāi)發(fā)置于社會(huì)大環(huán)境之中來(lái)運(yùn)作。干部能力的提高，不僅僅指工作能力的提高，而且包括與時(shí)展同步的心理素質(zhì)的培育，現(xiàn)代思維方式、行為方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)的輸入，使干部素質(zhì)的提高過(guò)程成為積蓄能量、接受現(xiàn)代文明、道德的社會(huì)化過(guò)程和全方位發(fā)展的過(guò)程。

2.營(yíng)造人才成長(zhǎng)的輿論環(huán)境。大力宣傳人事人才工作的重要性和作用，大力宣傳“加快人才資源培育”的新觀念、新思路、新政策，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有突出貢獻(xiàn)干部在愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公等方面的先進(jìn)典型和奉獻(xiàn)精神，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、愛(ài)惜人才、爭(zhēng)當(dāng)人才”的氛圍。

3.營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境。緊緊依靠事業(yè)、感情和待遇引進(jìn)人才，留住人才，發(fā)揮人才的作用。研究制定吸引、培養(yǎng)和用好人才的各項(xiàng)政策。尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的政策體系是人才能否招進(jìn)來(lái)，留得住，能否健康成長(zhǎng)的重要方面。要對(duì)現(xiàn)有人才政策進(jìn)行研究和調(diào)整，盡快構(gòu)建起人才政策體系，對(duì)各類優(yōu)秀人才、拔尖人才大膽使用，破格提拔，提高其政治待遇和社會(huì)地位，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，使人才的積極性最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

4.營(yíng)造寬松的人才工作環(huán)境。人才，特別是優(yōu)秀人才和精英人才，實(shí)現(xiàn)思想的心情和愿望都比較強(qiáng)烈。在工作中，要理解、信任，搭建人才施展才華的舞臺(tái)，在人才聚集的地方營(yíng)造和諧向上的人際關(guān)系，凝聚“團(tuán)隊(duì)精神”，尊重個(gè)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成互相切磋、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，形成對(duì)工作崗位的認(rèn)同和合一。

5.營(yíng)造相對(duì)優(yōu)越的生活環(huán)境。生活待遇是留住人才的物質(zhì)保障，積極為人才營(yíng)造相對(duì)優(yōu)越的生活待遇環(huán)境，如解決住房問(wèn)題、協(xié)助子女入托入學(xué)等，解決優(yōu)秀人才的后顧之憂，做到“上班滿負(fù)荷，下班減負(fù)荷”，激勵(lì)人才樂(lè)于奉獻(xiàn)，奮發(fā)有為，出成果、出成績(jī)。

6.保持人才健康的心理環(huán)境。人才能否最大限度地發(fā)揮潛能，與其心情有直接關(guān)系。尊重知識(shí)、尊重人才是人才政策的核心，也是營(yíng)造良好的人才環(huán)境的根本標(biāo)志。對(duì)人才的關(guān)愛(ài)，不僅表現(xiàn)在給予生活、政治上的待遇，還表現(xiàn)在對(duì)他們的保護(hù)，特別是關(guān)心他們的心理健康。

四、加強(qiáng)人才資源管理應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）堅(jiān)持成本效益原則。在規(guī)劃和實(shí)施人才資源管理項(xiàng)目時(shí)必須關(guān)注項(xiàng)目的耗用成本，特別是在人員培訓(xùn)、文化建設(shè)等方面，應(yīng)立足國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際，結(jié)合社會(huì)發(fā)展總體水平，實(shí)事求是地選擇經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，不能一味貪大求洋。在文化設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)因地制宜，盡可能地豐富干部職工的文化生活，同時(shí)，避免走機(jī)關(guān)辦社會(huì)的老路。

（二）激勵(lì)為主，處罰為輔。加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)人才資源管理，應(yīng)堅(jiān)持以激勵(lì)為主、處罰為輔的原則。正確運(yùn)用工作激勵(lì)、成果激勵(lì)和培訓(xùn)教育激勵(lì)，把精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極改善工作環(huán)境和條件，幫助干部職工最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）采取持續(xù)改進(jìn)的方法。人才資源開(kāi)發(fā)的重心是人員的培訓(xùn)和潛能的開(kāi)發(fā)，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而是需要一個(gè)持續(xù)不斷的改進(jìn)——提高——再改進(jìn)——再提高的發(fā)展過(guò)程。在進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)把當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把組織需要和個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，再進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才資源管理手段、管理機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍內(nèi)在潛能的持續(xù)開(kāi)發(fā)和提高。

（四）注重調(diào)動(dòng)全員參與的積極性。人才資源管理涉及每一位干部職工，是一項(xiàng)需要全員參與的工作。在具體工作中，應(yīng)注意調(diào)動(dòng)全體干部職工參與人才資源管理的積極性，既讓大家感受到人才資源管理的促進(jìn)作用，又充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，齊心協(xié)力，促進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)人才資源總體規(guī)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。