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[內(nèi)容摘要]我國社會治安綜合治理刑事政策是在揚(yáng)棄解放區(qū)以及建國后的司法工作原則基礎(chǔ)上，基于轉(zhuǎn)型時期的社會特點(diǎn)以及違法犯罪特征的基礎(chǔ)上逐步確立的。先后經(jīng)歷了l978年至1981年的確立時期，l982年至l990年的探索與實(shí)驗(yàn)時期，1991年至今的發(fā)展時期。我國社會治安綜合治理刑事政策目前面臨諸多問題，社會治安綜合治理刑事政策的法治化、科學(xué)化是未來的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]社會治安綜合治理確立時期探索與實(shí)驗(yàn)時期發(fā)展時期未來

在社會治安綜合治理這一科學(xué)的刑事政策沒有明確提出以前，我國雖然也強(qiáng)調(diào)解決社會治安問題必須走中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下政法專門工作與廣大群眾相結(jié)合的群眾路線，但觀念上卻往往停留在狹義的治安概念范圍內(nèi)，治安問題都?xì)w咎于公安機(jī)關(guān)等政法部門。這種舊觀念完全不適應(yīng)新時期治安工作的需要。十一屆三中全會后，中國進(jìn)入了改革開放的轉(zhuǎn)型期。新形勢下，刑事犯罪猛增，大中城市青年犯罪問題尤其突出，全國刑事案件發(fā)案數(shù)自1979年首次突破60萬起大關(guān)后，1981年一舉躍升到89萬起，人民群眾的安全感明顯下降，嚴(yán)重影響了國家的現(xiàn)代化建設(shè)。20世紀(jì)50年代形成和確立的社會治安管理工作體制和方法已不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會初期的治安工作需要，如何扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的社會治安問題首先擺在了中共中央和中國政法部門的面前。為此，中共中[本文來源于大秘書-www,,找范文請到大秘書網(wǎng)]央多次指出要整頓好社會治安。基于這種認(rèn)識，在20世紀(jì)70年代末80年代初，中共中央提出了對社會治安實(shí)行綜合治理的思想和原則，強(qiáng)調(diào)搞好社會治安工作必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠全社會的力量，必須運(yùn)用多種手段。歷經(jīng)近10年的探索，到90年代形成了一系統(tǒng)體系。本文試圖在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上更全面地勾畫出我國社會治安綜合治理這一刑事政策的歷史發(fā)展以及每一階段的特點(diǎn)。

一、l978年至1981年，社會治安綜合治理刑事政策的確立時期

（一）初步提出對青少年犯罪實(shí)行綜合治理的思想

1978年，中國迎來了“”后的第一個犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年違法犯罪的情況相當(dāng)嚴(yán)重，成為危害社會安定的突出問題。1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)的《第三次全國治安工作會議紀(jì)要》就提出要統(tǒng)籌解決社會治安問題。

鑒于刑事犯罪尤其是青少年犯罪以至影響社會治安問題形成的原因，是極其復(fù)雜的，既有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、社會的原因，也有政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的原因，而且這些問題也不是哪一個部門或哪幾個部門在短期內(nèi)所能完全解決的。所以，1979年6月，中共中央宣傳部等8個單位向中共中央提交了《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》。1979年8月，中共中央58號文件批轉(zhuǎn)了該報(bào)告。指出：解決青少年違法犯罪問題，必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，書記動手，全黨動員，依靠學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部門、街道、農(nóng)村社隊(duì)等城鄉(xiāng)基層組織和全社會的力量，來加強(qiáng)對青少年的教育。要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把宣傳、教育、勞動、公安、文化等部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面的力量統(tǒng)一組織起來，通力合作，著眼于預(yù)防、教育、挽救和改造，積極解決青少年違法犯罪的問題。同時也指出，對極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子必須依法予以懲辦。我們可以看出，在中共中央這個文件中，雖然還沒有使用綜合治理這一概念，但已經(jīng)初步提出了對青少年犯罪實(shí)行綜合治理的思想。

（二）兩次城市治安會議明確提出實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的思想

在彭真的親自主持下，1979年11月22日至26日召開了全國城市治安會議，會議根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢的需要，根據(jù)社會治安形勢嚴(yán)峻的狀況，從我國的基本國情出發(fā)，提出了依法從重從快懲處極少數(shù)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、爆炸和其他嚴(yán)重破壞社會秩序（“六類”案件）的犯罪分子，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的思路。1979年12月3日，中共中央批轉(zhuǎn)了彭真同志在全國治安會議上的講話。講話指出要集中力量打擊嚴(yán)重犯罪分子，要實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，教育與懲辦相結(jié)合。要對群眾進(jìn)行社會主義法制教育。講話強(qiáng)調(diào)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、軍、民、學(xué)統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動。

1979年12月3l日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了公安部上海工作組關(guān)于整頓城市治安情況的報(bào)告，報(bào)告指出必須實(shí)行打擊與教育相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，要求各公安派出所著重抓好治理青少年犯罪的工作。要深挖團(tuán)伙，管理好放回社會的違法犯罪人員。要摸清有違法行為的青少年的底數(shù)，組織幫助教育青少年。

1980年1月24日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央政法委員會的通知》。中央政法委員會在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，研究處理全國政法工作中的重大問題。

l981年4月23日，中共中央書記處聽取了中央政法委的匯報(bào)，對當(dāng)時政法戰(zhàn)線存在的問題和加強(qiáng)工作的意見，進(jìn)行了認(rèn)真研究，指出：如何同犯罪分子作斗爭，全黨要統(tǒng)一思想。針對目前的嚴(yán)重情況，要研究怎樣打擊得更有力的問題。目前社會治安問題發(fā)展到如此嚴(yán)重程度，主要是認(rèn)識不一，打擊不力。[1]

1981年5月中旬，經(jīng)中共中央書記處批準(zhǔn)，中共中央政法委員會在彭真的親自主持下召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安工作座談會。會議針對當(dāng)時社會治安的嚴(yán)重情況提出要依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子；同時對大量有輕微違法犯罪行為的青少年，要加緊進(jìn)行教育、感化和挽救工作，預(yù)防犯罪，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理。

（三）中共中央文件第一次提出“綜合治理”這個概念，正式把“綜合治理”作為解決社會治安問題的刑事政策

1981年6月14日中共中央21號文件批轉(zhuǎn)了中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀(jì)要》，在這個文件中明確提出：“爭取社會治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級黨委來抓，全黨動手，實(shí)行全面‘綜合治理’。首要的任務(wù)是搞好黨風(fēng)，并從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面加強(qiáng)工作，才能克服社會上的歪風(fēng)邪氣，大大減少犯罪現(xiàn)象，建立良好的社會秩序。”在這個文件中，不僅對解決社會治安問題和實(shí)行綜合治理的重要性、必要性作了原則的表述，而且是執(zhí)政黨中央第一次提出“綜合治理”這個概念，正式把“綜合治理”作為解決社會治安問題、實(shí)現(xiàn)長治久安的刑事政策。從此之后，在文件、文章、著作中廣泛地使用了社會治安“綜合治理”的概念，并對其涵義從各個方面進(jìn)行了研究和闡述。

（四）本階段的特點(diǎn)

我國社會治安綜合治理方針的確立，是由新的歷史時期社會治安的復(fù)雜性、艱巨性決定的；是由新的歷史時期社會犯罪的特點(diǎn)（青年犯罪與團(tuán)伙犯罪）及社會犯罪原因的“綜合癥”決定的；是我國實(shí)行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的需要；是新的歷史時期我國社會治安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是建國以來政治工作路線的繼續(xù)和發(fā)展；是我國社會主義制度的產(chǎn)物。[2]因此，決定了我國這一政策在其初期有其獨(dú)特的特點(diǎn)：

第一，對社會治安問題的認(rèn)識不再局限于公安、政法工作而是從全社會、執(zhí)政黨、政府、集體、單位、個人的聯(lián)系中，探求解決社會治安問題的出路；

第二，該時期“綜合治理”的概念不清楚，工作范圍不太明確，僅僅相當(dāng)于一個工作方針，尚未形成完整的工作體系，實(shí)踐中也沒有普遍開展；

第三，理論界幾乎還沒有對此問題開展研究，社會治安綜合治理政策的確立首先是實(shí)踐的需要，帶有“摸著石頭過河”的明顯痕跡。

二、l982年至l990年，社會治安綜合治理刑事政策的探索與實(shí)驗(yàn)時期

（一）具體提出社會治安綜合治理的內(nèi)容和工作范圍

第一，社會治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)和根本措施

1982年1月13日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》出臺，指出：“一九七九年冬和一九八一年夏先后召開了城市治安會議，制定了‘綜合治理’的基本措施，確定了打擊刑事犯罪的方針、政策，懲處了各種嚴(yán)重的刑事犯罪分子?！薄盀榱藸幦≈伟睬闆r根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨動手，認(rèn)真落實(shí)‘綜合治理’的方針?！币蟆霸谡D治安中，各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)良好的社會秩序看成是建設(shè)社會主義精神文明的一個重要方面，把各條戰(zhàn)線、各個部門、各個方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施和多種方式，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制，把‘綜合治理’真正落實(shí)到各個方面?！薄凹訌?qiáng)青少年教育是搞好‘綜合治理’的中心環(huán)節(jié)?！薄霸谡D治安中，要貫徹執(zhí)行黨的打擊少數(shù)，爭取、分化、改造多數(shù)的一貫方針，實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的基本政策?！薄凹訌?qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作，是長治久安的根本措施?！?/p>

第二，社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、基礎(chǔ)、關(guān)鍵

1982年8月12日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國政法工作會議紀(jì)要》中，又提出了綜合治理的各項(xiàng)要求，提出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對青少年的教育是綜合治理的重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織和基層工作是綜合治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安、司法隊(duì)伍工作，并建立治安保衛(wèi)責(zé)任制，是綜合治理的關(guān)鍵。此后，綜合治理的內(nèi)容不斷豐富和完善。

第三，首次提出社會治安綜合治理工作范圍“三個方面”

1983年5月29日《人民日報(bào)》社論《對社會治安要實(shí)行綜合治理》，指出，“綜合治理社會治安的方針，概括起來，主要是三個方面，打擊犯罪，改造罪犯，預(yù)防犯罪，都是綜合治理的內(nèi)容”。這是對社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍“三個方面”的最早提法。

第四，提出“嚴(yán)打”與社會治安綜合治理的方針是一致的

1983年8月，中共中央辦公廳《關(guān)于印發(fā)“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，實(shí)現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)”(宣傳綱要)》的通知中指出：嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動與社會治安綜合治理的方針是一致的。綜合治理的手段有許多，有專政的手段，有行政的手段，也有教育、感化的手段。但運(yùn)用專政手段，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子．是綜合治理中的首要一條，只有在采取堅(jiān)決打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，再輔之以其他手段，才能收到綜合治理的效果。這就意味著我國的綜合治理模式首先是建立在“嚴(yán)打”基礎(chǔ)上的。

（二）社會治安綜合治理的實(shí)踐探索——“嚴(yán)打”與治安（承包）責(zé)任制

（1）“嚴(yán)打”

1982年開始了嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭；1983年開始了嚴(yán)厲打擊社會治安領(lǐng)域犯罪活動的斗爭。從此“嚴(yán)打”幾乎在所有社會生活領(lǐng)域展開，中國因此進(jìn)入以“嚴(yán)打”作為對社會進(jìn)行法律控制和政治控制的重要手段時期。一般認(rèn)為，第一次“嚴(yán)打”從1983年8月（筆者認(rèn)為實(shí)際上1982年1月已經(jīng)開始）至1987年1月。這次“嚴(yán)打”將殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸、流氓、致人重傷或者死亡、拐賣人口、非法制造、買賣、運(yùn)輸或者盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、組織反動會道門、引誘、容留、強(qiáng)迫婦女、傳授犯罪方法等危害社會治安的犯罪確定為打擊重點(diǎn)。

雖然經(jīng)過82——87年“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，但是重大刑事案件上升的勢頭還是很猛。這種情況表明，光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問題，必須認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防犯罪的措施，打防并舉，實(shí)行綜合治理。

（2）治安責(zé)任制、治安承包責(zé)任制

1982年1月13日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》已經(jīng)提出了“推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制”。很多地方都積極進(jìn)行了治安責(zé)任制的實(shí)踐，取得了較好效果。

（三）提出“嚴(yán)打”應(yīng)同綜合治理的其他措施配套以及社會治安綜合治理層次觀

伴隨“嚴(yán)打”而來的犯罪率上升的事實(shí)，使決策者認(rèn)識到，光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問題的。1984年3月19日中共中央批轉(zhuǎn)了中央政法委員會關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的一個報(bào)告，在批轉(zhuǎn)的“通知”中，中共中央明確指出“集中打擊刑事犯罪活動，是在社會治安處于非常狀態(tài)下采取的一項(xiàng)特殊措施。從長遠(yuǎn)考慮，更重要的是加強(qiáng)基層工作和基礎(chǔ)工作。為此各級黨委和政法部門要抓住集中打擊后的有利時機(jī)，把對社會治安綜合治理的各項(xiàng)工作大大向前推進(jìn)—步。要廣泛發(fā)動社會力量，關(guān)注青少年的健康成長，預(yù)防他們中間的一些人走上犯罪道路”。[3]

1984年10月31日，中共中央批轉(zhuǎn)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動第一戰(zhàn)役總結(jié)和第二戰(zhàn)役部署的報(bào)告》，要求在這場斗爭中把嚴(yán)厲打擊同綜合治理的其他措施配合起來，使斗爭不斷向縱深發(fā)展。指出社會治安綜合治理要抓住打擊、預(yù)防、改造等各個環(huán)節(jié)，通過思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種手段，達(dá)到控制犯罪，預(yù)防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數(shù)改造成為新人的目的。因此，這是全黨的一項(xiàng)共同任務(wù)，要發(fā)動各條戰(zhàn)線、各個部門和全社會的力量一齊來抓。并提出，要抓好領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和組織落實(shí)。綜合治理要分幾個層次：第一個層次，在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各部門分工協(xié)作來抓，條塊結(jié)合，以塊為主。第二個層次，政法各部門各司其職，密切配合，并協(xié)助黨委做好宣傳、組織和推動工作。第三個層次，發(fā)動和依靠群眾，動員全社會的力量，參與綜合治理的工作。因此，各級黨委要有專人負(fù)責(zé)和建立各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。基層組織和政權(quán)組織都要遵照中央指示，把維護(hù)社會秩序、落實(shí)綜合治理措施作為重要任務(wù)之一。各級民政部門在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的過程中，要同公安、司法部門相配合，把居民委員會、村民委員會和治安保衛(wèi)組織、人民調(diào)解組織整頓建設(shè)好。這個文件是最早提出社會治安綜合治理工作范圍“三個方面”的官方文件。這個文件總結(jié)了前三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面地闡述了貫徹社會治安綜合治理方針應(yīng)當(dāng)采取的措施和方法，標(biāo)志著對綜合治理刑事政策的認(rèn)識已經(jīng)深化。[4]

（四）提出了預(yù)防青少年違法犯罪的十項(xiàng)綜合治理措施

1985年10月中共中央發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知。通知指出，關(guān)心和教育青少年，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，是一項(xiàng)綜合治理的“系統(tǒng)工程”，必須依靠全黨、組織各條戰(zhàn)線，各個部門的力量，從各個方面做大量的工作，作長期不懈的努力。中共中央在通知中提出了十項(xiàng)綜合治理措施：(1)全社會都要關(guān)心和教育青少年；(2)大力加強(qiáng)對青少年的理想、道德、紀(jì)律和法制教育；(3)積極開展群眾性的、健康有益的文體活動，豐富青少年的業(yè)余、課余生活；(4)為青少年提供更好的精神產(chǎn)品，滿足青少年的求知欲望；(5)嚴(yán)禁淫穢物品，整頓內(nèi)容不健康的報(bào)刊，嚴(yán)厲打擊引誘青少年犯罪的教唆犯；(6)嚴(yán)格紀(jì)律，在青少年中造成良好風(fēng)氣；(7)鞏固在學(xué)率，減少輟學(xué)生；(8)認(rèn)真做好有輕微違法犯罪行為的青少年的幫教工作，教育挽救失足者；(9)充分發(fā)揮離休退休老干部、老工人、老教師的作用，精心培養(yǎng)青少年；(10)抓緊制定保護(hù)青少年的有關(guān)法律，切實(shí)保障青少年的合法權(quán)益。中共中央提出的社會治安綜合治理的十項(xiàng)重要措施，反映出中共中央對社會治安綜合治理刑事政的認(rèn)識，更加深刻、更加全面了。

（五）社會治安綜合治理的根本方法是走群眾路線

1986年2月全國政法工作會議明確提出，社會治安綜合治理，實(shí)質(zhì)上就是一項(xiàng)教育、挽救人、改造人的“系統(tǒng)工程”。要做好這項(xiàng)工作，根本的方法是走群眾路線。不能只靠哪一個部門，而是要靠全黨全社會；不能只用哪一種方法，而是要用千百種方法；不能只抓一陣子，而是要長期堅(jiān)持。會議強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，把它列為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。同時該次會議進(jìn)一步明確了社會治安綜合治理的工作機(jī)制，對勞改勞教、基層基礎(chǔ)等工作提出了明確要求。至此，中共中央對社會治安綜合治理刑事政策的中心環(huán)節(jié)、社會治安綜合治理的基礎(chǔ)、根本方法與措施，首要環(huán)節(jié)與中心環(huán)節(jié)的關(guān)系、首要環(huán)節(jié)與社會治安綜合治理的基礎(chǔ)的關(guān)系有了比較科學(xué)的認(rèn)識。

（六）社會治安綜合治理必須認(rèn)真解決好四個問題

1987年中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國政法工作座談會兩個文件的通知中強(qiáng)調(diào)指出，社會治安綜合治理必須認(rèn)真解決好與精神文明結(jié)合，逐步系統(tǒng)化、制度化，突出重點(diǎn)，以典型帶動全面等四個問題，為我國社會治安綜合治理的健康發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

（七）綜合治理工作由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府都要有專人分管

1989年全國政法工作會議提出，綜合治理工作由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府都要有一位負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，可以建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（八）本階段的特點(diǎn)

第一，社會治安綜合治理刑事政策在理論體系上已經(jīng)逐漸定型。其內(nèi)容、工作范圍已經(jīng)比較明確；

第二，突出了黨政尤其是黨對社會治安綜合治理工作的絕對的、集中的領(lǐng)導(dǎo)；

第三，將“嚴(yán)打”作為首要環(huán)節(jié)，突出了社會治安綜合治理政策的軍事性、政治運(yùn)動性和行政性；

第四，理論界對社會治安綜合治理刑事政策的研究活躍，以王仲方主編的《中國社會治安綜合治理的理論與實(shí)踐》為代表。

三、1991年至今，社會治安綜合治理刑事政策發(fā)展時期

（一）煙臺會議

1991年1月，經(jīng)中共黨中央批準(zhǔn)，首次全國社會治安綜合治理工作會議在山東省煙臺市召開。會議對多年來各地開展社會治安綜合治理的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，確定了社會治安綜合治理的工作方針、指導(dǎo)原則、工作范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，解決了社會治安綜合治理工作一系列重大問題。

（二）兩“決定”與中央社會治安綜合治理委員會的成立

1991年2月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，提出：社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路。這是中共中央、國務(wù)院第一次以綜合治理為主題向全國發(fā)出的正式的法規(guī)性質(zhì)的文件。該文件提出：

社會治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

社會治安綜合治理的主要目標(biāo)是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

社會治安綜合治理工作的要求是：（一）各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作。（二）各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的局面。（三）各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪行為作斗爭。

社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個方面。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件；大力加強(qiáng)防范工作，是減少各種違法犯罪活動和維護(hù)社會治安秩序的積極措施；根本的問題在于加強(qiáng)教育，特別是要加強(qiáng)對青少年的教育；加強(qiáng)各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，減少社會治安問題，建立良好社會秩序的重要手段；加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實(shí)綜合治理的關(guān)鍵；改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。這個決定將社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍從以前的“三個方面”擴(kuò)展到了“六個方面”。

社會治安綜合治理的原則，主要有以下幾條：第一，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。“誰主管誰負(fù)責(zé)”，就是地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要對所主管的地區(qū)、部門和單位的綜合治理工作負(fù)責(zé)。一個地區(qū)、一個部門或一個單位的綜合治理工作出了問題，就要追究該地區(qū)、該部門和該單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的核心是落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則必須逐步制度化、法律化。第二，“屬地管理”原則。社會治安綜合治理的“屬地管理”原則，是解決“條條”和“塊塊”責(zé)任劃分的一個重要原則。所謂“條條”，是指按不同工作性質(zhì)劃分的、隸屬于不同系統(tǒng)的各個行業(yè)、部門及其所屬的單位；所謂“塊塊”．是按地域劃分的行政管轄區(qū)，如省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道等。第三，“一票否決”的原則。這一原則是指，社會治安綜合治理這一項(xiàng)工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者發(fā)生重大治安問題的，由相應(yīng)的機(jī)關(guān)否決責(zé)任單位和責(zé)任人的評先晉級資格。第四，法制化的原則。社會治安綜合治理法制化原則即依法治理的原則。這一原則要求所有的綜合治理措施要盡可能納入法制的軌道，任何一項(xiàng)治安管理行為都要于法有據(jù)。第五，專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合的原則。這一原則體現(xiàn)了社會治安綜合治理的顯著特點(diǎn)。它要求在治理社會治安中，政法機(jī)關(guān)即要充分發(fā)揮自己的職能作用，依法行使職權(quán)，又要堅(jiān)持走群眾路線，最大限度地依靠和取得人民群眾的支持和協(xié)助，充分調(diào)動人民群眾的力量，打擊和預(yù)防違法犯罪。社會治安綜合治理工作中群防群治工作是這一原則的重要體現(xiàn)。群防群治指的是在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，發(fā)揮企事業(yè)單位和其他群團(tuán)組織的作用，把群眾組織起來，預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)所在地區(qū)或單位的治安秩序。[5]

加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實(shí)綜合治理的關(guān)鍵。搞好社會治安綜合治理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

重點(diǎn)治理是綜合治理的突破口。社會治安綜合治理中的重點(diǎn)治理，指的是集中力量、集中時間對某一治安混亂的地區(qū)進(jìn)行綜合整治。以迅速改變治安面貌的工作方式。

“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的綜合治理的方針在一定程度上體現(xiàn)了科學(xué)的刑事政策思想。

1991年3月2日，七屆全國人大常委會第十八次會議，通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，強(qiáng)調(diào)：為了維護(hù)社會治安秩序，維護(hù)國家和社會的穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)社會治安綜合治理。

兩個決定比較全面系統(tǒng)地闡述了社會治安綜合治理的重要意義、工作任務(wù)、要求和目標(biāo)、工作范圍、原則、目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)和組織體制、重大措施等一系列問題，將社會治安綜合治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到了系統(tǒng)的理論的高度。同時，也標(biāo)志著社會治安綜合治理刑事政策從單純的中共中央的批復(fù)性的決策以及全國政法會議決議中走出來，開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。兩個《決定》的通過，是社會治安綜合治理工作發(fā)展進(jìn)程中的一個里程碑。

兩個《決定》確定了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”、“齊抓共管”、“群防群治”的社會治安綜合治理的發(fā)展思路。

1991年3月21日，中共中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，這個委員會的職責(zé)任務(wù)是，協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的社會治安綜合治理工作。兩個《決定》頒布后，社會治安綜合治理在全國各地普遍推開，標(biāo)志著我國社會治安綜合治理刑事政策進(jìn)入全面發(fā)展時期。

（三）社會治安綜合治理刑事政策的法制化、規(guī)范化加快

兩“決定”，一個是國務(wù)院基本法規(guī)性文件，一個是“人大常委會”的基本法律性文件頒布后，社會治安綜合治理刑事政策逐漸法律化，“綜治委”制定了不少部門規(guī)章，隨之全國掀起了社會治安綜合治理刑事政策法律化的高潮，除了制定象刑事訴訟法、刑法等大量刑事法律、法規(guī)、司法解釋外，還制定了大量的有關(guān)社會治安綜合治理的法律文件。

（1）部門規(guī)定、指導(dǎo)性意見、實(shí)施辦法以及相關(guān)法律

1991年5月8日民政部《關(guān)于加強(qiáng)民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作的通知》

1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《關(guān)于嚴(yán)禁的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，為社會治安綜合治理提供了相關(guān)的法律依據(jù)。

1991年12月25日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于社會治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則的規(guī)定（試行）》以及《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》

1992年6月23日，國家教育委員會下發(fā)《關(guān)于做好學(xué)校治安綜合治理工作的幾點(diǎn)意見》，對學(xué)校的社會治安綜合治理工作出了明確規(guī)定。

1992年9月15日黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省實(shí)施〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于社會治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則的規(guī)定（試行）〉細(xì)則》。

1993年11月14日中央社會治安綜合治理委員會、中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部、中華人民共和國人事部、中華人民共和國監(jiān)察部《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》

1993年11月10日，中央綜治委、聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)社會治安綜合治理宣傳報(bào)道工作的意見》。

1993年12月2日，中央社會治安綜合治理委員會會同中組部、人事部、全國總工會發(fā)出《關(guān)于全國社會治安綜合治理先進(jìn)個人待遇問題的通知》，規(guī)定受中央社會治安綜合治理委員會表彰的先進(jìn)個人，享受省部級勞動模范和先進(jìn)工作者的優(yōu)厚待遇。

1994年2月14日中央社會治安綜合治理委員會、公安部、司法部、勞動部、民政部、國家工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》。

1994年5月3日貴州省人民政府頒布《貴州省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制辦法（試行）》，5月4日頒布《貴州省社會治安綜合治理屬地管理辦法（試行）》。

1994年11月24日中央社會治安綜合治理委員會、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村治保會工作的意見》。

1995年9月19日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》的通知。

1995年12月28日國家教育委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》的通知。

1996年2月19日，中共中央、國務(wù)院重新發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。

1996年4月26日中央社會治安綜合治理委員會、中華人民共和國公安部、國家教育委員會《關(guān)于整頓高等學(xué)校治安秩序的通知》。

1996年9月19日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》。

1996年11月29日，中央綜治委、國家教委、公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作的意見》。

1997年9月18日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動的意見》。

1999年2月3日中央社會治安綜合治理委員會、司法部、公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》。

1999年6月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。

2000年6月23日中央社會治安綜合治理委員會、國家禁毒委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對問題綜合治理的通知》。

2000年6月29日中央社會治安綜合治理委員會教育部公安部《關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見》。

2000年8月4日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的通知。

2000年8月8日中央社會治安綜合治理委員會、中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部、中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人事部《關(guān)于對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的通知》。

2000年9月16日廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的通知。

2000年11月29日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》。

2001年2月23日，中央綜治委下發(fā)《關(guān)于開展排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題的通知》。

2001年5月16日杭州市社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的實(shí)施意見》。

2001年9月5日中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》。指出：堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力加強(qiáng)防范工作(打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)；預(yù)防犯罪是維護(hù)社會治安秩序的積極措施，要進(jìn)一步把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來；深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動；切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作；加強(qiáng)法制和道德教育，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施)；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層；進(jìn)一步健全和完善全社會齊抓共管的社會治安綜合治理工作機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2001年9月5日中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防范工作的意見》。

2003年4月9日湖南省人民政府《湖南省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位社會治安綜合治理責(zé)任制規(guī)定》。

2003年5月14日建設(shè)部中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)社會治安綜合治理工作的通知》。

2003年5月28日新疆烏魯木齊市人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局、市財(cái)政局、市社會治安綜合治理辦公室《關(guān)于烏魯木齊市社區(qū)治安聯(lián)防人員管理辦法》的通知。

2003年6月17日中共廣州市委辦公廳、廣東省廣州市人民政府辦公廳《廣州市維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》。

2003年10月20日中央社會治安綜合治理委員會、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》的通知。

2004年2月6日中央社會治安綜合治理委員會、司法部公安部勞動和社會保障部、民政部財(cái)政部國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》。

2004年9月13日國務(wù)院第64次常務(wù)會議通過《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》。指出“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作貫徹預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針”；提出了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求以及單位制定的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容等方面。

（2）各地地方性法規(guī)或者政府規(guī)章

第一，由地方政府制定的關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的規(guī)定的有2個：甘肅省金昌市關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的暫行規(guī)定(1990-1-10)，貴州省人民政府制定的《貴州省社會治安綜合治理工作規(guī)定》(1991-5-17)

第二，由地方“人大”通過關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決議或者規(guī)定的有5個：甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決議(1991-5-3)，山東省社會治安綜合治理若干規(guī)定(1992-2-13)，吉林省社會治安綜合治理若干規(guī)定(1992-7-13)，烏魯木齊市社會治安綜合治理若干規(guī)定(1995-4-8)，撫順市社會治安綜合治理若干規(guī)定(1996-7-28)。

第三，由地方“人大”制定了《社會治安綜合治理?xiàng)l例》的省、區(qū)、市、自治州有35個：寧夏回族自治區(qū)(1990-12-28)，包頭市(1991-2-2)，鞍山市(1991-5-25)，廣州市(1991-8-15)，呼和浩特市（1991-8-31，1997-9-24修正），河北省(1991-10-12，2004-7-22修正)，江蘇省(1991-12-13)，云南省(1992-1-28，2003-9-28修改)，內(nèi)蒙古自治區(qū)(1992-4-17已廢止，2003-11-30重新制定)，江西省（92-4-25施行，1997-8-21修改，2003-8-1第四次修改），安徽省(1992-8-30)，北京市(1992-10-8)，山西省(1992-10-15)，西寧市(1992-12-11，2003-4-1修改)，陜西省(1993-1-4，2003-8-1修改)，濟(jì)南市(1993-3-5)，湖南省(1993-9-6，2002-9-28修改)，甘肅省(1993-11-27，2003-8-1修改)，天津市(1993-12-8已廢止，2004-1-6重新制定)，海南省(1994-1-1)，新疆維吾爾自治區(qū)（修正）(1994-1-21)，遼寧?。?994-5-26）廣西壯族自治區(qū)(1994-7-29，2003-8-1修改)，西藏自治區(qū)(1994-10-1已廢止，2002-5-9重新制定)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(1994-9-16，2003-10-28修改)，云南省西雙版納傣族自治州(1994-11-30)，福建省(1995-1-13)，海西蒙古族藏族自治州（1995-7-29），四川省(1995-10-19)，合肥市(1995-11-18)，重慶市(1998-5-29，2003-8-1修改)，海南藏族自治州(2000-5-26)，玉樹藏族自治州(2001-7-23)，海北藏族自治州(2002-3-29)，浙江省(2002-12-20)，河南省(2004-1-8)。

（四）社會治安綜合治理的全面實(shí)踐

第二次“嚴(yán)打”從1996年4月至1997年2月，打擊重點(diǎn)為殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪、流氓犯罪、涉槍犯罪、犯罪、流氓惡勢力犯罪以及黑社會性質(zhì)的犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪。

第三次“嚴(yán)打”從2001年4月開始，為期兩年。將帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢力犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪確定為重點(diǎn)打擊對象。

“嚴(yán)打”之外，“專項(xiàng)斗爭”不斷：反盜竊斗爭、查禁專項(xiàng)斗爭、圍殲“車匪路霸”的專項(xiàng)斗爭、打擊盜搶機(jī)動車犯罪、“收槍治爆”、“追逃”等專項(xiàng)斗爭、打擊搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪專項(xiàng)斗爭、打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)斗爭。

第二，建立社會治安綜合治理責(zé)任制體系

第三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)以及基層安全創(chuàng)建活動

第四，大力加強(qiáng)了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第五，大力加強(qiáng)了對青少年的教育。

社會治安綜合治理的實(shí)踐已經(jīng)形成了“打防控一體化”、“標(biāo)本兼治”、“責(zé)任制”、“齊抓共管”、“群防群治”、“加強(qiáng)對青少年教育”等一個系統(tǒng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的體系。

（五）本階段特點(diǎn)

第一，社會治安綜合治理政策的理論體系更加完善；

第二，社會治安綜合治理政策的實(shí)踐更加全面，更加普遍地在全國展開；

第三，社會治安綜合治理政策的制度化、法律化取得較大進(jìn)展；

第四，我們所理解和實(shí)施的社會治安綜合治理政策的局限性已經(jīng)開始體現(xiàn)出來。

四、社會治安綜合治理刑事政策的未來

我國的社會治安綜合治理政策，與西方國家往往停留在警務(wù)對策上不同，有以下幾個顯著特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)力量的高度集中統(tǒng)一性；參與治理的主體的廣泛性；治理方法的整體性、綜合性；治理手段和層次、環(huán)節(jié)的多樣性；治理內(nèi)容的鮮明階級性、政治性；治理工作的長期性；運(yùn)作機(jī)制的行政性、軍事性；政策的法律化水平低。

學(xué)者指出，我國社會治安綜合治理方針基本上是在社會轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)性仍然較為濃厚時期所提出和發(fā)展起來的，基本上可以認(rèn)為是在傳統(tǒng)社會的基礎(chǔ)上建立起來的。而從總體上說，我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期。市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和個人自由逐步獲得優(yōu)勢。社會治安綜合治理工作不能忽視這一點(diǎn)。然而，遺憾的是我國當(dāng)前的社會治安綜合治理工作似乎并沒有跟上社會轉(zhuǎn)型加速期的步伐，社會治安綜合治理工作體系并沒有充分意識到從前所依賴的傳統(tǒng)社會模式已經(jīng)發(fā)生變化或者正在發(fā)生變化。社會治安綜合治理工作體系的這種滯后性（傳統(tǒng)性）明顯體現(xiàn)在以下幾個方面：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較重、仍然以權(quán)威政治為組織保證、以身份制（如戶籍制度、單位制度等）為運(yùn)轉(zhuǎn)前提。[6]

還有人認(rèn)為，我國有關(guān)社會治安綜合治理的“兩個決定”屬于彈性立法，缺少約束力；社會治安綜合治理的法律地位不明確，建議在憲法中將其作為基本國策，同時制定《社會治安綜合治理法》；社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系上“黨政不分”，人員組成上“多位一體”，理論上不可行，實(shí)踐上效率也低，建議在憲法中明確規(guī)定社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定從中央到地方設(shè)立“綜治委”，領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作，向同級人大及常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時在《社會治安綜合治理法》中明確規(guī)定其性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限等方面；“群防群治”組織不健全，人員素質(zhì)差，經(jīng)費(fèi)不足，報(bào)酬不落實(shí)，聯(lián)防組織及鄉(xiāng)規(guī)民約沒有法律地位，實(shí)施具體行為過程中無法可依，無章可循，建議制定關(guān)于“群防群治”方面的法律或者法規(guī)，明確其性質(zhì)，活動方式，內(nèi)容和范圍，與現(xiàn)行治保會、調(diào)解委員會、治安管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，人力、財(cái)力、物力來源等方面。[7]

筆者同意上述觀點(diǎn)，并認(rèn)為，我國社會治安綜合治理刑事政策應(yīng)當(dāng)是比較科學(xué)的刑事政策，但我們對它的認(rèn)識與理解不足，實(shí)際上，我們始終把這一政策奠基于“嚴(yán)打”基礎(chǔ)之上，政治化、軍事化、行政化色彩過于濃厚，運(yùn)作封閉化。我們往往以搞政治運(yùn)動的方式來搞社會治安綜合治理，這是對這一政策的誤解和錯誤實(shí)施。所以，在實(shí)施過程中，行政決策取代了法律，一定程度上妨礙了司法公正，使法律淪為工具地位。因此，我們目前并沒有找到真正的法治語境下的社會治安綜合治理刑事政策。可以預(yù)見，隨著我國法治進(jìn)程的加快，我國社會治安綜合治理刑事政策即將發(fā)生質(zhì)的變化，真正科學(xué)化、法治化。

上海市委政法委、綜治委提出了社會治安綜合治理工作“市場化、社會化、法制化、信息化”的四點(diǎn)要求，這讓我們依稀看到了我國社會治安綜合治理刑事政策的曙光。

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