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近幾年來，我市各級紀檢監(jiān)察機關和理論工作者，堅持發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風，解放思想，更新觀念，與時俱進，敢于思考，敢于探索，敢于創(chuàng)新，取得了一定的研究成果，不少理論文章在全國性的評比和全區(qū)性的評比中都取得了較好的成績，不少研究文章被中央和省一級的刊物采用，不少研究成果還為各級黨委、政府的決策提供了可靠的依據(jù)。全市紀檢監(jiān)察理論研究工作又邁上了新的臺階，有了新的進步。

一、近幾年紀檢監(jiān)察理論研討工作簡要情況

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，黨風廉政建設和反腐敗工作所涉及的領域越來越廣。在新的形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論研究工作日趨重要。我市各級紀檢監(jiān)察機關把理論研究工作作為紀檢監(jiān)察的一項重要工作來抓，具體表現(xiàn)在：

一是調(diào)研課題取得了新的成果。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2002年，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共完成調(diào)研報告461篇，被上級機關轉(zhuǎn)發(fā)62篇，被市以上刊物采用123篇；2003年有171篇調(diào)查報告和理論文章分別被市級以上刊物采用和領導講話引用，其中中央級15篇、自治區(qū)級49篇、市級107篇。調(diào)研課題的數(shù)量和質(zhì)量的比例超過了往年。

二是理論研究得到了加強。各級紀檢監(jiān)察機關及部分市直單位都很重視理論研究工作，全市十二縣都設有理論研究機構(gòu)，五城區(qū)也有專人負責。市紀委監(jiān)察局每年都在一定范圍內(nèi)組織一些研討活動，選送優(yōu)秀論文參加全國性全區(qū)性評比，每隔二、三年舉行一次全市性的紀檢監(jiān)察理論研討活動，各縣區(qū)、市直有關單位也積極組織一些理論研討活動，推動了理論研討工作進一步深入開展。2001至2002年全市共撰寫理論研討論文226篇，在市級以上刊物發(fā)表151篇，不少論文還被評為全國全區(qū)優(yōu)秀論文。

三是調(diào)研信息邁出了新步伐。今年全市上下進一步加大了調(diào)研信息工作的力度，進一步拓寬了信息交流與業(yè)務聯(lián)系的渠道，據(jù)統(tǒng)計，今年全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)撰寫的調(diào)研信息被中紀委研究室《研究與動態(tài)》采用13篇，其中市紀委調(diào)研室、平樂、永福、資源均有兩篇以上被采用，調(diào)研信息采用率名列全區(qū)第一名。

雖然我市紀檢監(jiān)察理論研究工作取得了一定的成績，但也存在不少問題和不足，與形勢的發(fā)展仍然還不相適應，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)縣區(qū)的負責同志由于自身理論水平的限制，在履行工作職能時,重實踐，輕理論，對黨風廉政建設和反腐敗的理論問題研究不夠；二是個別縣調(diào)研人員少、力量薄弱，特別是缺乏有一定理論功底和實踐才干的人材，工作起來比較困難；三是紀檢監(jiān)察調(diào)研人員對一些領域出現(xiàn)的腐敗問題的特點、規(guī)律等深層次的問題探討得不多；對遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的問題，老觀點多，新方法、新思路少；四是對基層鮮活的做法、經(jīng)驗，調(diào)研總結(jié)不夠及時，時效性較差。這些問題，都必須在今后的工作中努力加以改進。

二、與時俱進，進一步做好反腐倡廉理論研究工作

沒有革命的理論，就沒有革命的行動。理論是實踐的先導，任何實踐的成功，都離不開正確理論的指導。黨風廉政建設和反腐敗斗爭同樣離不開正確理論的指導。

黨的十六大明確指出:堅決反對和防止腐敗是全黨的一項重大的政治任務。要實現(xiàn)這項重大的政治任務，切實做好反腐敗工作，必須把反腐倡廉理論研究工作放在更加重要的位置，進一步加強反腐倡廉的理論研究工作。

經(jīng)過各級紀檢監(jiān)察機關和社會各界的共同努力，我市的反腐倡廉理論研究有了一定的基礎，大批優(yōu)秀的理論成果對反腐倡廉工作的深入開展起到了重要的指導作用。但是，面對新形勢和新任務，我們的理論研究還遠遠不夠，特別是用理論指導新的實踐做得不夠，必須明確“三個要求”和努力做到“四個必須堅持”，進一步加強理論研究工作。

（一）必須明確“三個要求”

1、加強反腐倡廉理論研究，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終保持正確的發(fā)展方向的根本要求。當前，我國的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，西方文化和價值觀念的滲透相當廣泛，黨的建設面臨著前所未有的復雜形勢，黨的執(zhí)政地位面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何開展好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，是擺在各級紀檢監(jiān)察機關面前的首要政治任務和嚴峻考驗。紀檢監(jiān)察機關要經(jīng)得這嚴峻的考驗，完成好這首要的政治任務，必須進一步加強反腐倡廉的理論研究，特別是要深入研究黨處于執(zhí)政地位特別是在長期執(zhí)政的條件下面臨要解決的重大問題，研究改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，正確分析黨的建設面臨的各種新情況新問題、正確處理黨風廉政建設和反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，找出一條符合中國國情的反腐倡廉路子，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終沿著正確的方向有序地進行。

2、加強反腐倡廉理論研究，是反腐敗斗爭有效深入的必然要求。反腐倡廉工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，政治性、政策性和業(yè)務性要求都很高，要順利開展、深入有效，并不容易。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改革開放的不斷擴大，反腐敗面臨的新情況越來越復雜，問題和困難越來越多。反腐倡廉工作要深入有效，必須要有正確的思路、得當?shù)姆椒ê陀行У拇胧@就需要靠鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下的理論思考和研究，通過對帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的理論研究，如對新形勢下如何進一步加大黨內(nèi)監(jiān)督，如何進一步通過改革體制機制，強化從源頭上預防和治理腐敗的力度，如何加強教育以及提高反腐倡廉法制水平等問題的研究，不斷拓寬工作思路，找出治理對策，從而指導反腐倡廉工作的深入開展。

3、加強反腐倡廉理論研究，是提高紀檢監(jiān)察工作水平的客觀要求。新形勢對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求，紀檢監(jiān)察工作要與時俱進，不斷適應形勢和任務的要求，進一步提高工作水平，必須在工作實踐中加強理論思考和理論研究，提高理論素養(yǎng)。黨的十四大以來，我們黨在實踐中之所以能逐步形成了一整套正確的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，形成符合中國國情的反腐倡廉的工作思路，關鍵在于我們黨一直重視和加強對實踐的理論思考和研究，把斗爭實踐上升到理論高度。從現(xiàn)實情況可以看出，哪個地方反腐倡廉工作開展得比較好，成效明顯，哪個地方就肯定重視理論思考和理論研究。加強理論研究，及時了解和掌握反腐倡廉過程中面臨的新情況新問題，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，制定解決問題的對策和措施，我們的理論水平、政策水平、工作水平就必然會得到提高。

（二）努力做到“四個必須堅持”

1、反腐倡廉理論研究必須堅持正確的指導思想。堅持正確的指導思想，是一個政治立場和政治方向的問題，是搞好反腐倡廉理論研究的政治基礎。當前開展反腐倡廉理論研究，最重要的就是堅持貫徹“三個代表”的重要思想。必須以“三個代表”重要思想為指導，只有這樣，反腐倡廉的理論研究才能有科學的思想基礎和正確的方向，才能有生命力和創(chuàng)造力，才能更好地指導反腐倡廉工作新的實踐。

2、反腐倡廉理論研究必須堅持理論聯(lián)系實際的方針。緊密聯(lián)系實際，從實踐中來，到實踐中去。是馬克思主義的方法論，也是理論研究一貫堅持的方針。

一要緊密聯(lián)系當前國內(nèi)外的新形勢。當前特別要緊密聯(lián)系現(xiàn)階段我國正處在社會主義初級階段，正在進行的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的情況;緊密聯(lián)系國際國內(nèi)復雜的大環(huán)境對黨的建設和反腐倡廉工作的影響等等。只有緊密聯(lián)系國內(nèi)外的大背景和新形勢，才能體現(xiàn)時代特征，從總體上把握反腐倡廉工作的方向和規(guī)律。

二要緊密聯(lián)系反腐倡廉工作的實際。就是要求我們開展的反腐倡廉理論研究要以正做的事為中心，立足于發(fā)現(xiàn)和解決在反腐倡廉現(xiàn)實斗爭中遇到的問題，特別要加強對貫徹執(zhí)行黨中央關于反腐倡廉方針政策和目標任務中遇到的實際問題的研究，提出解決問題的對策和措施。

三要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)反腐敗實踐中行之有效的好做法、好經(jīng)驗。理論研究一項重要的任務就是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這些年來，在貫徹落實黨中央關于反腐倡廉的任務部署中，探索出許多好的做法和經(jīng)驗，對整體工作的推進起到了很好的指導作用。但是，也有一些好做法好經(jīng)驗的總結(jié)還停留在比較低的層次，沒有上升到理性的認識和理論的思考，指導性不夠強。因此，對一些重大問題進行理論研究的同時，要加強對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，把反腐倡廉實踐中的好做法好經(jīng)驗提煉到理論的高度，從而更有效地指導新的實踐。

3、反腐倡廉理論研究必須堅持與時俱進的精神。時代在前進，實踐在發(fā)展，反腐倡廉隨著時代的發(fā)展變化將不斷遇到新情況、新問題，反腐倡廉工作要適應形勢和任務的發(fā)展，就必須與時俱進，而指導反腐倡廉的理論更應與時俱進，不斷創(chuàng)新。只有與時俱進，不斷創(chuàng)新，反腐倡廉的理論才永遠不會落后于形勢，才能更有效地指導實踐。

4、反腐倡廉理論研究必須堅持正確的工作思路。思路決定出路，反腐倡廉理論研究要堅持正確的工作思路。

一要緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，服從服務于發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。反腐敗總體思路的提出、政策法規(guī)的制定、措施采取等，都要考慮是否有利于維護和推動社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要立足當前，著眼未來。立足當前，首先是圍繞落實當前反腐敗工作開展的業(yè)務性、政策性進行研究。其次是對下一步反腐敗工作思路進行研究，這主要是對策性、方針性、戰(zhàn)略性和前瞻性的研究。

三要多管齊下，標本兼治，綜合治理。實踐證明，防止和反對腐敗，僅靠嚴厲懲處還不夠，要綜合治理。黨的十六屆三中全會已明確提出：“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治的預防腐敗體系”。我們要按十六屆三中全會的要求，加強教育、制度和監(jiān)督方面的理論研究，重點研究在新形勢下開展黨風廉政教育的有效途徑和機制，形成黨風廉政教育的大格局；研究規(guī)范領導干部個人行為和行政行為的制度，形成用制度規(guī)范行政行為，按制度辦事，靠制度管人的機制；研究如何完善制約監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力動作，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。通過理論創(chuàng)新去推動教育、制度和監(jiān)督工作的創(chuàng)新，逐步建立一套適合我國國情的有效預防腐敗的制度。

三、建設高素質(zhì)的理論研究隊伍

要與時俱進地推進我市的反腐倡廉理論研究，必須建立一支高素質(zhì)的理論研究隊伍。

（一）各級紀檢監(jiān)察機關的領導要高度重視理論研究。從近幾年理論研究的情況，各級紀檢監(jiān)察機關普遍重視和加強了理論研究，許多地方的主要領導都親自抓理論研究工作，并帶頭撰寫理論文章，一些地方和部門還召開了理論研討會，理論研究的氛圍比較濃。但是，也有的地方和部門對理論研究還不夠重視，人員配備與理論研究的任務要求不相適應。重實踐、輕理論的風氣還是隨處可見，理論研究發(fā)展不平衡。希望各級紀檢監(jiān)察機關把理論研究擺上重要的位置，要加強理論研究的指導，領導要經(jīng)常給從事理論的同志出題目，與他們共同研究有關理論問題，并帶頭寫一些理論文章;要加強理論研究力量，注意把一些高素質(zhì)的干部配備到從事理論研究的崗位，讓他們更好學習和鍛煉;要關心、愛護從事理論研究的同志，要從時間上和經(jīng)費上保證理論研究的正常開展。

（二）提倡勤奮學習的學風，努力培養(yǎng)一支學習型和理論研究型的紀檢監(jiān)察隊伍。

從事理論研究的同志要勤奮學習、加強鍛煉。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，反腐敗涉及的領域越來越廣，對紀檢監(jiān)察理論研究人員業(yè)務素質(zhì)的要求越來越高，所以，要求從事理論研究的同志要勤奮學習，加強鍛煉，不斷增強發(fā)現(xiàn)、研究和處理問題的能力。

不專門從事理論研究的同志，也要注重學習和理論研究工作。監(jiān)督工作是行政管理工作的再管理，不能只局限于熟悉的幾個黨規(guī)條例，無論是懲治腐敗工作，還是預防腐敗工作，都將涉及大量的金融知識、法律知識、財政知識、經(jīng)濟管理和行政管理知識，涉及到許多市場經(jīng)濟深層次的矛盾和問題，各項工作都有一定的內(nèi)在聯(lián)系，有一定的規(guī)律性，因此要在加強新知識的學習同時，自覺地開展理論研究工作，這樣才能跟上時代的要求。