前言：本站為你精心整理了地方政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

在不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，努力構(gòu)建和諧社會(huì)中，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能至關(guān)重要。所謂地方政府職能轉(zhuǎn)變，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，通過(guò)行政系統(tǒng)功能的轉(zhuǎn)換和重新定位，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)公共資源配置無(wú)效率的“鎖定”狀態(tài)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而建立良性的“路徑依賴(lài)”，形成“市場(chǎng)主導(dǎo)—社會(huì)自治—政府服務(wù)”的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，其創(chuàng)新關(guān)鍵在地方政府理念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)職能轉(zhuǎn)變等幾個(gè)層面。

一．地方政府理念上的創(chuàng)新。

第一是從管制思維到親商思維（服務(wù)思維）。所謂親商思維是指地方行政部門(mén)以為客商服務(wù)為最高宗旨，把親商思維消化在招商引資、日常管理服務(wù)的態(tài)度和價(jià)值觀(guān)中，幫助客商獲得滿(mǎn)意回報(bào)率，同時(shí)使地方獲得相應(yīng)收益從而形成雙贏(yíng)格局。親商思維是新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)的核心，它認(rèn)為政府并非真正的財(cái)富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個(gè)適合于工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使這些企業(yè)取得比在其他國(guó)家和地區(qū)更高的投資回報(bào)率，才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才能得到快速提高。親商思維把“政府—工商業(yè)—人民”利益三者統(tǒng)一于工商業(yè)的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展工商業(yè)以提高人民的生活水平，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速的發(fā)展。

第二是從人治思維到法治思維。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，它要求政府政策必須為法所支配，增強(qiáng)政府政策的法治性以保證政府為市場(chǎng)和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)則”。黨的十五大提出的依法治國(guó)戰(zhàn)略性決策就是要使政府行為制度化和預(yù)期化，我國(guó)已加入了世貿(mào)組織，中國(guó)政府進(jìn)入了按照已有國(guó)際規(guī)則與世界接軌的新時(shí)代。國(guó)際貿(mào)易中的公正觀(guān)念、互惠觀(guān)念、談判協(xié)商觀(guān)念本質(zhì)上都與規(guī)則觀(guān)念緊密聯(lián)系。全球化時(shí)代下的公共管理就是要按規(guī)則辦事，公正、公平、互利，通過(guò)協(xié)商談判的途徑解決糾紛和難題。政府應(yīng)制定與世貿(mào)組織的原則相一致的游戲規(guī)則，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，逐步地把政府行為納入法治化的軌道，使政府管理模式從個(gè)人權(quán)威轉(zhuǎn)向規(guī)則權(quán)威，使政府理念從人治思維轉(zhuǎn)為法治思維。

第三是從以物為本到以人為本的思維?！叭说默F(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的因素，它并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴(lài)以長(zhǎng)期發(fā)展取得成功的先決條件”。人不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的要素，而且是社會(huì)和企業(yè)的主體，公共管理既是對(duì)人的管理，也是為人的管理。公共管理的目標(biāo)不單純是公共物品的生產(chǎn)，而且也包括如何促進(jìn)人的發(fā)展。尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人是現(xiàn)代人力資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容。地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，重新整合區(qū)域人力資源，“充分有效地發(fā)現(xiàn)市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人力，做到人盡其才；提供創(chuàng)造精神和物質(zhì)財(cái)富的條件，知識(shí)更新和再培訓(xùn)的條件；發(fā)展教育和智力投資。”

二．地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能的創(chuàng)新。

第一要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批現(xiàn)代企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體；并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，即通過(guò)財(cái)稅政策和金融政策，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，使各種不同所有制企業(yè)能公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

第二是制定具有地方特色的產(chǎn)業(yè)政策。區(qū)域創(chuàng)新的根本目標(biāo)在于提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)在于有選擇地鼓勵(lì)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將它們培育成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三是提供區(qū)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。地方政府應(yīng)填補(bǔ)市場(chǎng)失靈空白，擔(dān)負(fù)起區(qū)域公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)和提供，如地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)難控制、交通管制系統(tǒng)等等。

第四是改革地區(qū)行政審批制度，提高行政效率。地方政府應(yīng)按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，依法規(guī)范行政審批行為，加快政府職能從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建立“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”審批治理模式。

三．地方政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變中的創(chuàng)新。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于削弱政府的控制性管理職能，加大協(xié)調(diào)服務(wù)性管理職能，把一些高踞于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)變成真正服務(wù)于社會(huì)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。具體包括了三大類(lèi)職能：①政策調(diào)控，制定并推行教育、科技、文化以及社會(huì)發(fā)展的方針政策，保持經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。②社會(huì)保障，通過(guò)行政手段和法律手段，大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)保障事業(yè)，創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。③政務(wù)管理，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍。而這三大類(lèi)職能以外的一切具體的社會(huì)事務(wù)都應(yīng)移交給各類(lèi)社會(huì)自治組織處理，使得政府機(jī)構(gòu)從瑣細(xì)的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)矛盾中解脫出來(lái)。

四．地方政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的法治化。

第一要規(guī)范我國(guó)地方立法體系。由于我國(guó)當(dāng)前仍處在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，公共行政領(lǐng)域中帶有計(jì)劃體制色彩的政府體制和行為多方面、多層次地與WTO的基本原則相沖突，這決定了地方政府在消除國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則的磨擦和沖突方面負(fù)有艱巨而重要的責(zé)任。中國(guó)加入WTO，地方政府首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)協(xié)議的要求審查有關(guān)法律、法規(guī)及行政性規(guī)范，盡快修改、清理不符合WTO規(guī)定的文件，初步形成與WTO規(guī)則接軌的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系。在此基礎(chǔ)上，將地方政府職能行為納入法治化、程序化軌道，使政府管理模式從個(gè)人權(quán)威轉(zhuǎn)向規(guī)則權(quán)威。各級(jí)地方政府的職能行為應(yīng)轉(zhuǎn)向法制化、規(guī)范化，由依靠政策和行政命令協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依法行政。

第二是建立法治政府、責(zé)任政府。WTO規(guī)則要求對(duì)我國(guó)地方政府行為直接涉及的主要有：政府檢查行為、政府征收行為、政府給付行為、政府確認(rèn)行為、政府許可行為、行政處罰行為、行政合同等政府行為。加入WTO迫使地方政府馬上面對(duì)兩大任務(wù)，一是必須對(duì)尚未規(guī)范化的各級(jí)地方政府行為方式納入法律調(diào)整的范圍，以避免其任意性，二是結(jié)合WTO規(guī)定，確定我國(guó)各級(jí)地方政府行為方式的適用條件、適用范圍、適用程序等，排除政府在決策過(guò)程和政策制定行為上的不確定性，確保市場(chǎng)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體和公民個(gè)人對(duì)自身行為收益的預(yù)期性。