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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

義務(wù)教育是整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程。普及和鞏固九年義務(wù)教育與億萬(wàn)人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是全國(guó)人大代表普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。自1986年實(shí)施《義務(wù)教育法》以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)取得了偉大的歷史性成就。到2006年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%，實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到98%，九年義務(wù)教育完成率為84.14%。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)義務(wù)教育提出的更高的要求，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及、提高、均衡發(fā)展的目標(biāo)，2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂。新法堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、管理體制、實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面做出了一系列重大的制度創(chuàng)新。特別是明確國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。

為促進(jìn)《義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱新機(jī)制）健康、有效地運(yùn)行，全國(guó)人大常委會(huì)決定在今年3月至5月對(duì)《義務(wù)教育法》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查的重點(diǎn)是：學(xué)習(xí)宣傳法律的情況和制定配套法規(guī)規(guī)章的情況；新機(jī)制的落實(shí)情況和治理教育亂收費(fèi)的情況；政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。在這三個(gè)重點(diǎn)中，新機(jī)制的落實(shí)情況是檢查的“重中之重”。具體內(nèi)容包括：新機(jī)制實(shí)施后，經(jīng)費(fèi)按比例分擔(dān)的責(zé)任是否已經(jīng)分解到位，資金是否已經(jīng)有效撥付到校，學(xué)生是否真正享受到了“兩免一補(bǔ)”（免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)是否有所減輕，廣大農(nóng)村是否還存在著“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題等。

這次檢查是《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》實(shí)施后全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的第一次執(zhí)法檢查。在檢查中，我們依法把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。檢查組首先聽(tīng)取了教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署的匯報(bào)，王兆國(guó)副委員長(zhǎng)到會(huì)并講話。隨后，由成思危、許嘉璐、盛華仁副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，分五個(gè)小組赴安徽、江西、廣西、河南、陜西、北京等六個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檢查。各檢查組聽(tīng)取了省、市、縣級(jí)政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，召開(kāi)了50余次校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)座談會(huì)，考察了70所不同類型的義務(wù)教育階段學(xué)校。同時(shí)，委托內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、福建、廣東、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查。

現(xiàn)在我代表檢查組，將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下。

一、各級(jí)政府貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》初見(jiàn)成效

新《義務(wù)教育法》實(shí)施的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但在各級(jí)政府及全社會(huì)的共同努力下，已取得初步成效。

（一）通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳新《義務(wù)教育法》，營(yíng)造了有利于法律實(shí)施的社會(huì)氛圍

新《義務(wù)教育法》頒布后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳工作。教育部向全國(guó)教育系統(tǒng)發(fā)出了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法＞的通知》，要求各地教育行政部門和學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法治教的意識(shí)，端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為。各地不僅以講座、培訓(xùn)等形式組織有關(guān)部門的同志和校長(zhǎng)、教師學(xué)習(xí)，還通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和印制宣傳品向全社會(huì)宣傳。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)著手全面清理與新《義務(wù)教育法》不相適應(yīng)的規(guī)章和文件。各地也積極開(kāi)展了地方性法規(guī)的清理工作，北京、上海、重慶、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等地已經(jīng)啟動(dòng)《義務(wù)教育法》實(shí)施辦法或條例的修訂工作。

(二)新機(jī)制開(kāi)始全面實(shí)施，為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

在全國(guó)1.66億義務(wù)教育階段學(xué)生中，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生（含縣鎮(zhèn)）有1.41億人，占84.6%，因此，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量決定著中國(guó)義務(wù)教育的整體發(fā)展水平。為了從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，2005年底，國(guó)務(wù)院按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，建立起新機(jī)制。繼2006年新機(jī)制在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，2007年春季開(kāi)始已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推開(kāi)。在這次檢查中，檢查組每到一地，都同地方政府算細(xì)賬，詳細(xì)了解新機(jī)制的資金是否到位。檢查組考察后認(rèn)為，中央和省級(jí)財(cái)政的資金能按時(shí)到位，各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的總投入有所增加，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平有了一定提高。

一是各級(jí)政府高度重視、責(zé)任明確，保證了新機(jī)制的實(shí)施。

中央在中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上承擔(dān)了主要責(zé)任。按照新機(jī)制的要求，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。其中免學(xué)雜費(fèi)所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4；免費(fèi)提供教科書所需資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)；校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方按照5:5分擔(dān)。為了確保新機(jī)制的落實(shí)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行部署，財(cái)政部會(huì)同教育部制定了加強(qiáng)預(yù)算管理、免收學(xué)雜費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出管理、校舍維修改造專項(xiàng)資金管理、中央專項(xiàng)資金支付管理等10多個(gè)配套文件和管理辦法，從制度上保證新機(jī)制的貫徹落實(shí)。

省級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌上發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，各省結(jié)合本地區(qū)財(cái)力狀況，確定了省內(nèi)各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法。地方應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)資金、校舍維修改造所需資金，除個(gè)別省外，省級(jí)承擔(dān)的比例超過(guò)了60％。其中，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等六個(gè)省、自治區(qū)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，安徽、江西、遼寧、河南的省級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)了97.3%、75%、75%、62.4%。

完善了資金支付管理和監(jiān)控方式。新機(jī)制要求，中央專項(xiàng)資金全部通過(guò)省級(jí)財(cái)政開(kāi)設(shè)的零余額賬戶和縣級(jí)財(cái)政開(kāi)設(shè)的特設(shè)專戶進(jìn)行支付管理，封閉運(yùn)行，直達(dá)學(xué)校。中央財(cái)政還建立了新機(jī)制專項(xiàng)資金撥付監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控中央資金何時(shí)到省，省何時(shí)到市縣。這種管理方式有助于防止專項(xiàng)資金脫離和長(zhǎng)期滯留專戶，杜絕截留挪用，保證資金撥付的高效、快捷、安全。

嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為。為防止出現(xiàn)“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，2006年7月，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》。各地均按照國(guó)家要求制定了相關(guān)政策，加大了對(duì)教育亂收費(fèi)行為的查處力度。一些地方還開(kāi)展了創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，目前已創(chuàng)建了193個(gè)教育收費(fèi)示范縣。檢查組看到，多數(shù)學(xué)校都在顯著位置設(shè)有“收費(fèi)公示欄”。

二是新機(jī)制開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，農(nóng)村義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題基本得到解決。

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任明確，投入總量增加，保障水平提高。中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入大幅增加，并由工程性的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為用于學(xué)校事業(yè)性支出的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，成為義務(wù)教育財(cái)政體制的主要組成部分，使農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。2007年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2235億元，比2006年的1881億元增加了354億元。農(nóng)村學(xué)校拿到了政府按學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥付的公用經(jīng)費(fèi)，保障水平有所提高。2006年，西部地區(qū)小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到140元，初中達(dá)到200多元。檢查組了解到，各地除了及時(shí)足額將中央資金落實(shí)到位外，還積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。

減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。國(guó)家在廣大農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策,農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2006年新機(jī)制實(shí)施第一年就直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均可免除書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元，初中生可免除320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補(bǔ)助。農(nóng)民群眾稱贊黨的政策“種田不繳稅，上學(xué)免雜費(fèi)，群眾得實(shí)惠”。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，送子女上學(xué)的積極性高了，2006年西部地區(qū)約有20萬(wàn)輟學(xué)學(xué)生重返校園。

農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。針對(duì)過(guò)去危房改造工程在組織方式上存在的臨時(shí)性、應(yīng)急性和短期性等不足，新機(jī)制參照企業(yè)提取固定資產(chǎn)折舊的辦法，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)和校舍生均使用面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，由財(cái)政承擔(dān)校舍維修改造所需資金,建立了校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源，資金總量也大幅增加。2006年，中央財(cái)政安排的校舍維修改造專項(xiàng)資金達(dá)到35億元，加上地方安排的資金，全國(guó)用于校舍維修改造的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過(guò)去。據(jù)廣西自治區(qū)政府匯報(bào)，全區(qū)已消除D級(jí)危房。安徽、福建、陜西等省表示將在2008年消除D級(jí)危房。

鞏固和完善了農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師工資已上收到縣級(jí)管理，并由縣級(jí)財(cái)政設(shè)立教職工工資專戶統(tǒng)一發(fā)放，各地基本上沒(méi)有再出現(xiàn)拖欠教師工資問(wèn)題。

(三)積極采取措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)施《義務(wù)教育法》的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門通過(guò)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列重大計(jì)劃和工程項(xiàng)目，致力于從宏觀上縮小義務(wù)教育發(fā)展的差距，并積極推動(dòng)各地在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育三大工程，對(duì)促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用：農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，緩解了農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源匱乏的困難；農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，為西部各省完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。檢查組看到，農(nóng)村中小學(xué)不僅校容校貌發(fā)生了變化，而且增添了一些教學(xué)設(shè)備和生活設(shè)施，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務(wù)教育辦學(xué)條件的差距正逐步縮小。國(guó)家還積極探索農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，已經(jīng)招聘了16000多名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校任教。

各地也積極探索區(qū)域內(nèi)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。上海、天津、江蘇、浙江、安徽、江西、海南、寧夏等八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在免學(xué)雜費(fèi)方面做到了城鄉(xiāng)同步。北京市東城區(qū)通過(guò)創(chuàng)建“學(xué)區(qū)化管理”模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校設(shè)施設(shè)備、課程、師資的共享，提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的使用效益。上海市從深化招生制度改革入手，2007年將40%的示范高中招生計(jì)劃按比例分配到全市的每所初中。遼寧、陜西等省加大了專任教師交流力度，選派得力校長(zhǎng)和骨干教師分批分期到薄弱學(xué)校任職、任教。內(nèi)蒙古、云南、甘肅等省、自治區(qū)通過(guò)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建寄宿制學(xué)校、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等措施，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題和整改建議

從這次執(zhí)法檢查的情況看，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但仍面臨著許多困難，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。檢查組建議，以下問(wèn)題需要國(guó)務(wù)院統(tǒng)一研究解決。

（一）關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障

《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。建立新機(jī)制是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在實(shí)施過(guò)程中還面臨著一些困難和問(wèn)題：一是預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低。實(shí)施新機(jī)制后，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)雖比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不能滿足實(shí)際需要，規(guī)模較小的學(xué)校困難更大。許多農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在一些高寒、缺水地區(qū)，冬季取暖和安全飲用水的開(kāi)支較大，有的學(xué)校僅采暖費(fèi)一項(xiàng)，就要用去公用經(jīng)費(fèi)的一半以上。二是校舍等基本辦學(xué)設(shè)施還相對(duì)不足。一些農(nóng)村學(xué)校的宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到基本要求。相當(dāng)一部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍仍然不足，條件簡(jiǎn)陋，至今還有兩、三個(gè)學(xué)生擠一張床鋪的現(xiàn)象。有些學(xué)校由于沒(méi)有操場(chǎng)，只能在公路等公共場(chǎng)所上體育課，師生安全沒(méi)有保障。在一些縣城及其周邊地區(qū)還存在著大班額現(xiàn)象。江西66人以上學(xué)生的大班有1.38萬(wàn)個(gè)，有的班甚至達(dá)到100多人。三是一些地區(qū)的教師實(shí)際收入有所下降。實(shí)施新機(jī)制前，一些學(xué)校在收取的雜費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)中安排了一定比例的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教師津補(bǔ)貼和開(kāi)支“三險(xiǎn)一金”（指醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金）。實(shí)行新機(jī)制后，由于嚴(yán)格了公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍并制止了亂收費(fèi)，這部分錢無(wú)從開(kāi)支，使得一些地區(qū)教師實(shí)際收入有所下降。此外，到農(nóng)村小學(xué)任教的教師還存在無(wú)處住宿或住宿條件極為簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。四是對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助覆蓋面小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。目前，全國(guó)享受寄宿生生活補(bǔ)助的學(xué)生約占寄宿生總數(shù)的29%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約為每人每年300元，平均每天只有一元錢。有的地方由于貧困面大，補(bǔ)助面小，一些學(xué)校在得到財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)后，采取了在貧困學(xué)生中平均分配的辦法，學(xué)生得到的補(bǔ)助低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施新機(jī)制，辦好農(nóng)村義務(wù)教育，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步依法落實(shí)新機(jī)制，充分重視、認(rèn)真研究并妥善解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

第一，要根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況，不斷提高義務(wù)教育保障水平。各級(jí)政府要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大教育投入力度，確保在2010年前后實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃和中共中央十六屆六中全會(huì)提出的“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%”的目標(biāo)。按照新機(jī)制的實(shí)施步驟，國(guó)務(wù)院計(jì)劃在2009年出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2010年全部落實(shí)到位。為解決目前存在的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)偏低的問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院提前出臺(tái)并落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。同時(shí)，建議在實(shí)施新機(jī)制時(shí)，中部六省243個(gè)縣（市、區(qū)）（按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》確定）比照西部地區(qū)政策執(zhí)行，中央和地方按8：2的比例分擔(dān)免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)所需的經(jīng)費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

第二，要從財(cái)政上確保教師津補(bǔ)貼的發(fā)放。要高度重視一些地方出現(xiàn)的教師實(shí)際收入水平下降的問(wèn)題。對(duì)教師的津補(bǔ)貼，要確定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)地方政府出臺(tái)的合理的、教師應(yīng)享受、且本地公務(wù)員已發(fā)放的津補(bǔ)貼項(xiàng)目，應(yīng)按照“誰(shuí)出臺(tái)政策，誰(shuí)出錢”的原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，依法保障教師的實(shí)際收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的收入水平。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、新建校舍時(shí)，可一并建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，解決農(nóng)村教師住房的實(shí)際困難。

第三，依法做到“地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列”。地方各級(jí)政府用于義務(wù)教育的資金要全額列入政府財(cái)政預(yù)算，并單獨(dú)列項(xiàng)，切實(shí)到位，便于人大的監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。

（二）關(guān)于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面有三個(gè)問(wèn)題比較突出：一是城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學(xué)點(diǎn)（全國(guó)目前約有10萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)），恰恰需要多配備教師。二是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。雖然我國(guó)義務(wù)教育教師的數(shù)量從整體上看并不短缺，但存在著結(jié)構(gòu)性缺員的問(wèn)題，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)的學(xué)校，特別是教學(xué)點(diǎn)派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，只能聘請(qǐng)代課教師。有些地方則是由于財(cái)政困難或財(cái)政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請(qǐng)代課教師(很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村尚有36萬(wàn)名代課教師。三是農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)機(jī)制尚需完善。教師年齡偏大的問(wèn)題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語(yǔ)、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無(wú)法開(kāi)設(shè)。還有相當(dāng)一批教師，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。

提高農(nóng)村教育水平的關(guān)鍵在教師?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量,組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步完善符合農(nóng)村義務(wù)教育特點(diǎn)的教師培養(yǎng)、管理制度，包括校長(zhǎng)、教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔、流動(dòng)、獎(jiǎng)懲等，形成有利于教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

第一，適時(shí)調(diào)整和統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展出發(fā)，實(shí)行在編制上向農(nóng)村傾斜的政策，為農(nóng)村學(xué)校安排少量附加編制，對(duì)學(xué)生少的教學(xué)點(diǎn)可單獨(dú)核編，為寄宿制學(xué)校配備一定數(shù)量的生活管理教師。

第二，完善農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)建立貧困地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼制度，使貧困地區(qū)派得進(jìn)、留得住教師。建議加大對(duì)各級(jí)師范院校的改革和扶持力度，通過(guò)免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校。推廣江西等省在師范院校實(shí)行的“三定向”（定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配）政策，解決邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師緊缺問(wèn)題。建議通過(guò)建立貧困地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼制度和減免大學(xué)期間助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。建議加大“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的覆蓋面，探索以固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合的方式，由地方教育行政部門集中掌握一定比例的流動(dòng)編制，聘任大學(xué)畢業(yè)生到師資緊缺的農(nóng)村學(xué)校任教，保證農(nóng)村學(xué)校能及時(shí)補(bǔ)充到高素質(zhì)的新教師。對(duì)于代課教師的待遇和出路問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究解決。

第三，完善農(nóng)村教師隊(duì)伍在職培訓(xùn)機(jī)制。地方教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定和落實(shí)具體的培訓(xùn)計(jì)劃，將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育工程的作用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多形式地培訓(xùn)農(nóng)村在職教師。

（三）關(guān)于“普九”欠債和學(xué)校危房等歷史遺留問(wèn)題

據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村“普九”欠債高達(dá)500多億元。在這次檢查中,幾個(gè)省也反映存在著債務(wù)問(wèn)題。債務(wù)形式主要是施工隊(duì)墊款、銀行貸款以及向教師和社會(huì)借款等。實(shí)施新機(jī)制前，全國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的D級(jí)危房。有的省反映，學(xué)校危房改造經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求差距較大，難以完成降低危房率的任務(wù)。原因是，新機(jī)制是按照折舊的方式核算危房改造經(jīng)費(fèi)的，如果不安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)排除現(xiàn)有D級(jí)危房，危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制就難以建立起來(lái)。“普九”欠債和學(xué)校危房問(wèn)題如長(zhǎng)期不解決，會(huì)影響新機(jī)制的實(shí)施效果，建議國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌規(guī)劃，及早安排解決歷史遺留問(wèn)題。

（四）關(guān)于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村“留守兒童”的義務(wù)教育問(wèn)題

據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，我國(guó)由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大約有1.5億人，這是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。這些人員的子女，大約有600萬(wàn)人被帶到了城市，還有2200萬(wàn)人留在了家鄉(xiāng)，總數(shù)約占整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的17%，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育，目前雖然已確定以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主的原則，但接收的公辦學(xué)校在數(shù)量上仍不能滿足需求。而一些民辦的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校又存在著經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題，有的城市還有相當(dāng)數(shù)量的未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校，這些學(xué)校辦學(xué)條件差，教育教學(xué)質(zhì)量低。農(nóng)村“留守兒童”由于缺失了正常的父母關(guān)愛(ài)和家庭教育，在監(jiān)護(hù)和健康成長(zhǎng)等方面存在一些亟待關(guān)注的問(wèn)題。

農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和“留守兒童”的教育問(wèn)題，是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，單靠某一部門、地區(qū)或單位難以解決。建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門和地方政府，深入調(diào)查研究，制定解決方案，使這些孩子和同齡人一樣，享受到平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，在德、智、體等諸方面得到健康發(fā)展。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市居民一樣，都是城市文明和財(cái)富的創(chuàng)造者，在享有公共服務(wù)方面具有平等的權(quán)利。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供平等接受義務(wù)教育的條件。建議對(duì)這些適齡兒童、少年的義務(wù)教育，堅(jiān)持以流入地為主、以公辦中小學(xué)為主的原則，進(jìn)一步要求流入地政府從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的高度出發(fā)，多盡一些責(zé)任，多增加一些投入。同時(shí)，流出地政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流出人口子女受教育情況的跟蹤和監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的成長(zhǎng)，除了政府和學(xué)校要有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決他們?cè)谒枷搿W(xué)習(xí)、生活等方面存在的問(wèn)題和困難外，要號(hào)召全社會(huì)積極參與，探索建立農(nóng)村“留守兒童”關(guān)愛(ài)機(jī)制。

（五）關(guān)于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校問(wèn)題

舉辦義務(wù)教育是政府的職責(zé)。為了滿足人民群眾對(duì)教育需求的多樣性，在政府承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的同時(shí)，允許、支持和引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，是完全必要的。依照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。針對(duì)目前一些民辦的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校存在著的經(jīng)費(fèi)不足和辦學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題，我們建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)其管理和扶持。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

新《義務(wù)教育法》剛剛實(shí)施十個(gè)月，目前只是取得了階段性成果，還有促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)施素質(zhì)教育等深層次的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。貫徹好《義務(wù)教育法》是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)做好《義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，把我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。