前言：本站為你精心整理了檢查中華共和國勞動法實施情況的報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，常委會組成執(zhí)法檢查組，以簽訂和執(zhí)行勞動合同、落實和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實施社會保險制度等勞動者權(quán)益保障內(nèi)容為重點，從今年9月開始對《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）的貫徹實施情況進行了檢查。檢查組聽取了勞動保障部、高法院、全國總工會等14個部門和單位的工作匯報和情況介紹，由李鐵映、顧秀蓮副委員長和我分別帶隊，赴北京、上海、廣東、湖南、重慶、浙江、福建等7省市進行檢查，并委托天津、江蘇、山東、湖北、廣西、四川、云南、甘肅、新疆等9省區(qū)市人大常委會對本地實施勞動法情況進行了檢查。在7省市，檢查組聽取了當?shù)卣皠趧颖Ｕ喜块T、法院、工會等單位的情況介紹，深入28個市區(qū)，抽查了105家不同類型的企業(yè)，召開了94次有職工、進城務(wù)工人員、工會代表、企業(yè)負責(zé)人、基層執(zhí)法人員、專家學(xué)者參加的座談會，旁聽了5場勞動爭議案件的仲裁審理，考察了部分社區(qū)和勞動保障舉報中心、就業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)，查看了進城務(wù)工人員宿舍等生活設(shè)施，走訪了職工家庭，舉辦了7場勞動法制講座。檢查組還分別召開了勞動法學(xué)專家學(xué)者及部分省市勞動保障部門、工會負責(zé)同志參加的座談會，隨機抽取了全國40個城市的2150家企業(yè)，發(fā)放并回收了3．1萬份調(diào)查問卷?，F(xiàn)將檢查情況報告如下，請予審議。

一、成效

勞動法自1995年1月1日實施以來，各級人大、政府及其勞動保障等部門、法院、工會和婦聯(lián)等組織認真履行職責(zé)，做了大量工作，勞動法實施情況總體上是好的。就業(yè)形勢基本平穩(wěn)，勞動者合法權(quán)益基本得到保障，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動保障法律制度基本確立。

（一）制定配套法規(guī)規(guī)章，法制觀念不斷增強。國務(wù)院制定和公布了《勞動保障監(jiān)察條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等7件行政法規(guī)；勞動保障部等部門先后制定了50多件部門規(guī)章。最高人民法院制定了有關(guān)司法解釋。地方還出臺了一系列法規(guī)和政府規(guī)章。各地開展勞動法宣傳月（周）、勞動者維權(quán)咨詢等活動，加強勞動保障法制宣傳教育。政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、勞動者依法維權(quán)意識逐步增強。

（二）實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作成效顯著。國家高度重視就業(yè)工作，將增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的主要目標之一，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。堅持“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，培育和發(fā)展勞動力市場，加強職業(yè)培訓(xùn)，完善和落實各種就業(yè)扶持政策。從1995年到2004年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員由1．9億人增加到2．65億人；進城務(wù)工人員達到1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人；近三年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2600萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。1998年至2004年，共有1900多萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）深化勞動用工制度改革，新型勞動關(guān)系初步確立。勞動法的頒布實施，推動和深化了勞動用工制度改革，推行了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，在國家、省和地市普遍建立了由勞動保障部門、工會、企業(yè)代表組織共同參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。從檢查情況看，城鎮(zhèn)國有、集體及外商投資企業(yè)的勞動合同簽訂率達到85％左右。據(jù)全國總工會提供的數(shù)據(jù)，到2004年底，全國共簽訂企業(yè)集體合同63萬份，區(qū)域性、行業(yè)性集體合同14萬份，涉及企業(yè)215萬戶，覆蓋職工1．1億多人。

（四）依法規(guī)范工資分配，勞動報酬逐步提高。根據(jù)勞動法的規(guī)定，各地普遍建立了最低工資保障制度，公布了月最低工資標準和最低小時工資標準。到2004年底，全國有33．9萬個用人單位建立了工資集體協(xié)商制度。近年來，各地加大了清理拖欠進城務(wù)工人員工資的力度，有16個省區(qū)市建立了工資支付保障制度，14個省區(qū)市建立了工資支付監(jiān)控制度。建筑行業(yè)2003年以前發(fā)生的工資拖欠問題得到了較好的解決。勞動者工資水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高，全國企業(yè)職工年平均工資從1995年的5345元提高到2004年的15559元，扣除物價上漲因素，實際增長了1．53倍。

（五）社會保險體系初步建立，覆蓋范圍逐步擴大。國務(wù)院及其有關(guān)部門出臺了關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的法規(guī)和規(guī)章。到今年9月底，上述五大險種的參保人數(shù)分別達到1．71億人、1．33億人、1．05億人、7810萬人和5085萬人，與勞動法實施前的1994年相比，參保人數(shù)分別增長0．63倍、32．2倍、0．33倍、3．3倍、4．5倍。1998年以來，全面實施“兩個確?！保磿r足額發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，支持了國企改革。2001年以來，國務(wù)院在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，為深化改革積累了經(jīng)驗。

（六）建立勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理制度，維護勞動者合法權(quán)益。勞動法實施以來，全國有96％的省市縣建立了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，初步形成了三級監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，10年共檢查用人單位760萬戶，查處違法案件160萬件。建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會19．5萬個，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織8500個，2004年共受理勞動爭議案件24萬多件，調(diào)解成功率達60％。建立省市縣三級勞動爭議仲裁委員會3138個，10年共立案受理勞動爭議案件132萬件，涉及勞動者443萬人，結(jié)案率達到90％；在2004年處理的各類勞動爭議案件中，有69．3％通過仲裁程序解決，其中，勞動者勝訴或部分勝訴的占80％以上。1995年1月至2005年7月，各級人民法院審理勞動爭議一審案件85．6萬件。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、勞動糾紛多發(fā)時期，勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理工作對保護勞動者合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

二、問題

從檢查情況看，貫徹實施勞動法還存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問題還相當嚴重。

（一）勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20％，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在1年以內(nèi)，勞動合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動者，特別是進城務(wù)工人員。許多勞動合同雖然有勞動報酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。

（二）最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生，工資正常增長機制尚未形成。一些企業(yè)勞動者工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12．7％的職工工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動定額、降低計件單價，工人在8小時工作時間內(nèi)根本無法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定。個別地方最低工資標準偏低，不能保障勞動者的基本生活。有些地方克扣和拖欠勞動者工資的問題仍然嚴重。2004年全國勞動保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41％。另據(jù)檢查組問卷調(diào)查，在近一年中，有7．8％的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3．2個月，人均被拖欠金額2184元；問題嚴重的省有16．1％的職工被拖欠過工資。一些國有困難企業(yè)拖欠職工工資問題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。沿海地區(qū)某市反映，僅2004年5月至今年10月，該市勞動部門處理的欠薪逃匿案件多達156起。拖欠工資特別是欠薪逃匿引發(fā)的群體事件呈上升趨勢，嚴重影響社會穩(wěn)定。不少企業(yè)沒有根據(jù)企業(yè)效益和當?shù)卣嫉墓べY指導(dǎo)線提高職工工資，甚至有些效益好的企業(yè)也把最低工資作為工資支付標準，加之多數(shù)中小型非公有制企業(yè)沒有建立工會，職工很難與企業(yè)進行工資集體協(xié)商，致使勞動者特別是進城務(wù)工人員工資增長緩慢，難以分享企業(yè)效益增長的成果。

（三）超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差。相當一部分企業(yè)違反勞動法規(guī)定，要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動者每日工作長達十幾個小時；有的企業(yè)將“四班三運轉(zhuǎn)”改為“三班三運轉(zhuǎn)”，勞動者很少有正常休息日。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重。一些企業(yè)不執(zhí)行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

（四）社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重。目前各項社會保險的參保人群主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的勞動者沒有參保，大多數(shù)進城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。多數(shù)地方的社會保險基金實行地市級甚至縣級統(tǒng)籌，難以有效發(fā)揮互濟功能，也造成目前養(yǎng)老保險關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會保險費，或采取瞞報工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會保險費。

（五）勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低。勞動保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對違法行為查處不力。許多地方僅能對投訴舉報的案件進行查處，沒有建立有效地防范機制；對已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實行的“一調(diào)一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動爭議不能得到及時解決，直接影響了勞動者合法權(quán)益的保護，有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪事件。

上述問題的存在，主要是在市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關(guān)系復(fù)雜化的新形勢下，有些地方和部門對貫徹實施勞動法認識不到位、工作不適應(yīng)，以及法律法規(guī)不完善。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)不能正確認識維護勞動者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，甚至把犧牲勞動者權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件。還有一些地方對勞動保障執(zhí)法設(shè)置障礙，規(guī)定不得到“重點保護企業(yè)”執(zhí)法，勞動保障行政處罰必須經(jīng)過“優(yōu)化辦”、“軟環(huán)境辦”批準等。有的執(zhí)法司法人員在執(zhí)法過程中對勞動者比較冷漠，沒有正確履行保護勞動者合法權(quán)益的職責(zé)。有關(guān)部門對新形勢下的勞動保障工作面臨的矛盾和問題缺乏深入研究和必要的對策措施，有些制度、措施和工作方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下新型勞動關(guān)系的需要，基礎(chǔ)工作比較薄弱，對規(guī)模以下企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的勞動用工、勞動合同、工資分配，對各類勞動者特別是進城務(wù)工人員的就業(yè)方式、勞動報酬和社會保險等基本情況底數(shù)不清。現(xiàn)行法律法規(guī)也不夠完善，有些規(guī)定滯后于當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐。

三、建議

為進一步貫徹實施勞動法，切實維護勞動者合法權(quán)益，檢查組提出以下建議：

（一）進一步提高認識，深入貫徹勞動法及保護勞動者的法律法規(guī)。各級政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，堅持執(zhí)政為民，切實提高對保護勞動者重要性的認識。要根據(jù)當前實施勞動法存在的問題，有針對性地加強勞動法的宣傳教育，正確處理實施勞動法與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，正確處理維護勞動者權(quán)益與保護投資者積極性的關(guān)系，正確處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系。要引導(dǎo)用人單位增強社會責(zé)任感，遵守勞動法律法規(guī)；引導(dǎo)廣大勞動者掌握勞動法知識，提高依法維護自身權(quán)益的能力。政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)要增強執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，懷著對勞動人民的深厚感情，切實保護勞動者合法權(quán)益。

（二）大力推行積極就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國之策，解決好就業(yè)問題，關(guān)系到勞動者基本權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系到社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國家長治久安和人民安居樂業(yè)。在我國工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中，就業(yè)壓力將長期存在。各級政府都要始終把促進就業(yè)作為一項重要工作，長抓不懈。要從實際出發(fā)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，完善促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對困難群體再就業(yè)的扶持力度。按照黨的十六屆五中全會要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。要加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，積極創(chuàng)造條件開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，適應(yīng)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）全面推行勞動合同制度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動合同是確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。要把簽訂勞動合同作為維護勞動者權(quán)益的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。要在全國范圍內(nèi)推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動合同的責(zé)任主體，不簽訂勞動合同就是違法行為。建議國務(wù)院在2006年開展一次勞動合同制度實施情況的檢查，摸清底數(shù)，采取有效措施，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同。積極擴大集體合同覆蓋面。同時，有關(guān)部門要制定和完善適用于不同行業(yè)的勞動合同示范文本，明確用人單位對勞動條件、勞動內(nèi)容、工資報酬、職業(yè)危害的告知等法定義務(wù)，指導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂內(nèi)容規(guī)范的勞動合同。加強研究勞務(wù)派遣用工等新情況，及時出臺規(guī)范措施。

（四）嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，切實解決工資拖欠問題。目前各地都普遍制定了最低工資標準，關(guān)鍵在于落實。各級政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行，嚴厲查處拒不執(zhí)行最低工資規(guī)定的用人單位。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低工資標準。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，督促企業(yè)在效益增長的同時提高勞動者工資。勞動保障部門要加強對勞動定額標準的管理，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)的勞動定額標準，督促企業(yè)合理確定勞動定額和計件工資標準，嚴肅查處迫使勞動者超時加班、違反最低工資標準、不依法支付加班工資等侵害勞動者權(quán)益的違法行為。

國務(wù)院和有關(guān)部門要總結(jié)近年來清理拖欠工資的經(jīng)驗，加強部門協(xié)調(diào)，在2007年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時，要研究制定從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的有效制度。要監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對欠薪單位的懲處力度，針對有些行業(yè)的用工特點，建立工資支付保障制度。

（五）加快社會保障制度建設(shè)，抓緊解決進城務(wù)工人員參保問題。要以制度創(chuàng)新為重點，完善社會保險制度。進城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是城市建設(shè)的主力軍。要在統(tǒng)一社保制度的前提下，針對他們的特點，確定其參加社會保險的繳費水平和相應(yīng)的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時，要強化企業(yè)參保義務(wù)，著力解決中小型非公有制企業(yè)、個體經(jīng)濟組織參保率低的問題，擴大各項社會保險覆蓋面；提高社會保險資金的統(tǒng)籌層次，逐步研究解決養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移；加大各項社會保險費的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會保險費的違法行為。此外，對檢查中大家反映比較強烈的問題，如行政事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距過大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不配套，職工看病難、個人醫(yī)療費負擔(dān)重，以意外傷害保險取代工傷社會保險等問題，建議有關(guān)部門認真研究解決。

（六）強化勞動保障監(jiān)察，完善勞動爭議處理制度。勞動保障監(jiān)察是切實維護勞動者合法權(quán)益、糾正各種違法行為的重要手段。勞動保障部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，定期對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行檢查。各地要對限制勞動保障監(jiān)察的做法進行一次清理。對拒不執(zhí)行勞動保障監(jiān)察決定的用人單位，工商部門一律不得通過年檢。有關(guān)部門要加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，督促用人單位改善勞動條件，嚴格遵守國家對工時、女職工和未成年工保護的有關(guān)規(guī)定。

要加大勞動爭議處理工作力度，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，探索在非公有制企業(yè)開展調(diào)解工作的新途徑和新形式。完善勞動爭議處理機制，縮短爭議處理時間。

加強勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實力量，強化手段，保證經(jīng)費，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。要增進各部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合，工會、婦聯(lián)等社會團體要在完善職工維權(quán)機制方面發(fā)揮更大作用。

（七）抓緊制定有關(guān)法律，加快勞動法制建設(shè)。要根據(jù)勞動用工和社會保險制度發(fā)展的需要，加快制訂勞動合同法、社會保險法、勞動爭議處理法、就業(yè)促進法等法律，修改完善勞動法。研究在刑法等相關(guān)法律中，增加對欠薪逃匿等嚴重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)在新形勢下更好地保護勞動者合法權(quán)益的要求。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

尊重勞動，保護勞動者，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，也是社會主義制度生命力和優(yōu)越性的體現(xiàn)。切實維護廣大勞動者合法權(quán)益，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。以人為本，重要的是以勞動者為本；社會和諧，重要的是勞動關(guān)系的和諧。要嚴格執(zhí)法，完善制度，使勞動法真正成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的促進法，成為我國廣大勞動者的保護法。