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委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，今年6月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(以下簡(jiǎn)稱“兩法”)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組聽(tīng)取了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家林業(yè)局和最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施“兩法”情況的匯報(bào)，隨后分為3個(gè)小組，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)、湖南省、上海市貫徹實(shí)施“兩法”的情況進(jìn)行了檢查。全國(guó)人大常委會(huì)還委托天津、吉林、江西、山東、河南、廣東、廣西、云南、甘肅9個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)檢查了本地區(qū)的“兩法”貫徹實(shí)施情況。

動(dòng)物防疫和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康的大事。這次檢查的重點(diǎn)是：動(dòng)物防檢疫制度和執(zhí)法體系建設(shè)情況；動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅情況；進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫情況；查處違法行為的情況。這次執(zhí)法檢查是在我國(guó)部分地區(qū)和周邊國(guó)家發(fā)生高致病性禽流感的背景下進(jìn)行的，各方面的關(guān)注程度較高，社會(huì)影響較大。在檢查期間，聽(tīng)取了三省(區(qū)、市)人大、政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，召開(kāi)了基層獸醫(yī)站執(zhí)法人員和專家座談會(huì)，檢查了動(dòng)物防疫監(jiān)督站、動(dòng)植物與食品檢驗(yàn)檢疫中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、邊境口岸、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)等單位，走訪了養(yǎng)殖戶。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、發(fā)放問(wèn)卷等形式，基本掌握了“兩法”的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)了“兩法”實(shí)施中存在的突出問(wèn)題。檢查組與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門一起分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究了解決問(wèn)題的措施和建議?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

一、成效

“兩法”實(shí)施后，各級(jí)政府及主管部門進(jìn)一步加大工作力度，把貫徹實(shí)施“兩法”作為促進(jìn)畜牧業(yè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、保障人民群眾身體健康、保持社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，在依法預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫方面做了大量工作，取得了明顯成效。

(一)及時(shí)制定“兩法”的配套法規(guī)和規(guī)章

國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)了動(dòng)物檢疫管理辦法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例、全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案等條例及規(guī)范性文件。全國(guó)有24個(gè)省(區(qū)、市)制定了動(dòng)物防疫條例或?qū)嵤┺k法。遼寧、吉林、山東、海南、重慶、四川6省市制定了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法。有的地方還制定了血吸蟲(chóng)病防治條例、狂犬病防治辦法等地方性法規(guī)。

(二)增加投入，加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫體系建設(shè)

目前，全國(guó)縣以上都建立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員達(dá)20多萬(wàn)。1998年至2003年，國(guó)家投入國(guó)債資金29.79億元，用于動(dòng)物防疫國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、疫情測(cè)報(bào)站、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、西部地區(qū)冷鏈系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府也加大資金投入，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。由國(guó)家動(dòng)物流行病學(xué)研究中心、國(guó)家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)診斷中心、省級(jí)動(dòng)物疫病診斷中心組成的技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模。各地按照動(dòng)物防疫法關(guān)于“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，建立了動(dòng)物防疫指揮機(jī)構(gòu)。上海市形成了以農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)行政管理部門為主管，衛(wèi)生、工商、公安、商業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門共同參與、分工明確、相互配合的工作機(jī)制。新疆、湖南對(duì)基層獸醫(yī)站實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，并將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算，這項(xiàng)改革措施已在兩省區(qū)大部分地市落實(shí)。針對(duì)近幾年國(guó)外動(dòng)植物疫情嚴(yán)重的情況，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)健全檢驗(yàn)檢疫體系，建立進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局組建了中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析委員會(huì)。新疆、上海、山東、廣東、廣西、云南等省區(qū)市針對(duì)本地口岸多、貿(mào)易量大的特點(diǎn)，把保證進(jìn)出境動(dòng)植物產(chǎn)品質(zhì)量安全作為檢驗(yàn)檢疫工作的重點(diǎn)，努力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障體系建設(shè)。

(三)認(rèn)真做好動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作

一是強(qiáng)化免疫。1999年以來(lái)，中央財(cái)政安排動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)30多億元。重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，動(dòng)物病死率逐年下降，每年減少經(jīng)濟(jì)損失100多億元。各地在開(kāi)展對(duì)高致病性禽流感等重大疫病防治的同時(shí)，也對(duì)威脅人民群眾健康的炭疽病、布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲(chóng)病加強(qiáng)了防治力度。二是強(qiáng)化檢疫。動(dòng)物防疫法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)共檢疫動(dòng)物100億頭(只)，占應(yīng)檢疫動(dòng)物的90%；檢疫動(dòng)物產(chǎn)品26億噸，檢出不合格動(dòng)物9000萬(wàn)頭(只)、不合格動(dòng)物產(chǎn)品7萬(wàn)噸。各級(jí)政府及有關(guān)部門積極落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的規(guī)定，取締私屠濫宰，關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場(chǎng)12萬(wàn)多家。畜產(chǎn)品加工廠和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建立了產(chǎn)地檢疫、出欄報(bào)檢和屠宰檢疫制度。三是強(qiáng)化監(jiān)督。針對(duì)近年來(lái)疫病暴發(fā)頻繁，傳播范圍廣，特別是一些疫病跨國(guó)傳播，控制難度大的情況，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)重大動(dòng)物疫病防治進(jìn)行部署。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)疫情處置的指導(dǎo)和核查，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的免疫、消毒、檢疫、無(wú)害化處理等定期檢查，對(duì)流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物，加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物防疫條件的審核，收到了較好的效果。四是及時(shí)撲滅疫情。今年禽流感在部分地區(qū)暴發(fā)后，國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹動(dòng)物防疫法中強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制消毒和強(qiáng)制免疫的要求，采取果斷措施，及時(shí)控制了疫情。

(四)依法查處違法行為

近年來(lái)，各地加大對(duì)動(dòng)物防疫違法案件查處力度，集中力量打擊販賣病死動(dòng)物、擴(kuò)散動(dòng)物疫情、危害消費(fèi)者健康的違法活動(dòng)。1998年以來(lái)，全國(guó)共查處各種違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的案件120萬(wàn)余起，有效地打擊了各種違法行為。各地還強(qiáng)化獸醫(yī)醫(yī)政管理，新疆、上海、吉林、山東等地對(duì)有重大失職行為的執(zhí)法人員嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)了動(dòng)物防疫人員的責(zé)任意識(shí)。出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫審批制度，規(guī)范進(jìn)境、出境和過(guò)境檢疫程序。針對(duì)貿(mào)易量大幅增長(zhǎng)，出入境人員復(fù)雜的情況，加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)人員攜帶物品、貨物的檢疫和衛(wèi)生處理工作。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施以來(lái)，共檢疫進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品1896萬(wàn)批，截獲禽流感、新城疫、地中海實(shí)蠅、松材線蟲(chóng)等各類動(dòng)植物疫病近10萬(wàn)批、近2000種，有效防止了動(dòng)植物疫病的傳入傳出。

二、問(wèn)題

從總體上看，各地貫徹實(shí)施“兩法”取得了一定成效，但地區(qū)間發(fā)展還不平衡，“兩法”實(shí)施過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

(一)一些地方對(duì)“兩法”宣傳不到位，部分群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄

過(guò)去，我國(guó)重大動(dòng)物疫情由政府有關(guān)部門掌握，畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者參與很少，對(duì)防檢疫常識(shí)知之甚少。由于各種原因，有的地方在防疫后仍有畜禽死亡現(xiàn)象，使一些農(nóng)牧民認(rèn)為防與不防一個(gè)樣。一些地方特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度不夠，一些群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄。目前我國(guó)農(nóng)牧民的收入總體還比較低，對(duì)防疫費(fèi)用的承受能力也比較差，容易對(duì)強(qiáng)制免疫和撲殺措施產(chǎn)生抵觸情緒，影響著動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

(二)防疫工作在局部留有死角，執(zhí)法行為有待規(guī)范

在一些地方，畜禽的免疫密度和牲畜的免疫耳標(biāo)佩帶率與國(guó)家的規(guī)定還有較大差距，存在著動(dòng)物疫病傳播的隱患。防疫工作的不到位，一方面，是由于我國(guó)分散的小規(guī)模飼養(yǎng)方式增加了防疫工作的難度。目前，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖總量大，但平均規(guī)模小，全國(guó)生豬、肉牛的規(guī)模飼養(yǎng)率只有30%。西部個(gè)別牧區(qū)是游牧生產(chǎn)方式，實(shí)施免疫更加困難。另一方面，是由于基層防疫隊(duì)伍建設(shè)滯后，體制不順。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站屬自收自支事業(yè)單位。在機(jī)構(gòu)改革中，不少地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與其他站所合并，專業(yè)人員流失比較嚴(yán)重，致使一些基層獸醫(yī)站存在著業(yè)務(wù)水平較低，年齡老化，人才斷檔的情況。由于隊(duì)伍建設(shè)滯后，有的地方畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力，逃避檢疫、拒絕檢疫、販賣病死畜禽等違法行為時(shí)有發(fā)生。生豬屠宰檢疫還存在屠宰與檢疫不同步、產(chǎn)地檢疫和跨區(qū)域流通銷售環(huán)節(jié)中重復(fù)檢疫和收費(fèi)的問(wèn)題。

(三)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足，防疫基礎(chǔ)設(shè)施比較落后

各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫的經(jīng)費(fèi)投入近些年盡管是不斷增加的，但與動(dòng)物防疫面臨的形勢(shì)相比，投入仍然不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的防疫經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位率低，防疫基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，檢測(cè)手段落后。中央立項(xiàng)的動(dòng)物防疫基本建設(shè)項(xiàng)目，有些地方的配套資金不能落實(shí)，防疫項(xiàng)目難以按時(shí)完成和發(fā)揮作用。一些口岸的檢驗(yàn)檢疫設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易迅速擴(kuò)大的要求，銷毀走私、非法入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。

(四)重大疫情發(fā)生后，強(qiáng)制撲殺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

建立政府補(bǔ)償制度是重大動(dòng)物疫情發(fā)生后強(qiáng)制撲殺的重要保障，但現(xiàn)行動(dòng)物防疫法對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。地方反映，目前部門規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，如每頭奶牛的市場(chǎng)價(jià)格要上萬(wàn)元，但強(qiáng)制撲殺后各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)償只有2400元，與實(shí)際損失差距過(guò)大。今年局部地區(qū)發(fā)生禽流感后，國(guó)家只對(duì)雞鴨鵝的撲殺有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)信鴿等的撲殺沒(méi)有補(bǔ)償規(guī)定。

三、建議

加強(qiáng)動(dòng)物防疫和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，是促進(jìn)畜牧業(yè)和對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的需要，事關(guān)保障食品安全和人民身體健康。因此，不能把動(dòng)物防疫和進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫看作是應(yīng)對(duì)重大疫情的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)將其作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

(一)深入宣傳學(xué)習(xí)“兩法”，增強(qiáng)廣大干部群眾的防檢疫法律意識(shí)

各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門要繼續(xù)采取有力措施，加大“兩法”及其配套法規(guī)的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法律意識(shí)，真正做到管理者依法決策、依法行政、依法辦事，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懂法、守法，形成政府和群眾齊心協(xié)力、群防群控的局面。

(二)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立動(dòng)物防檢疫長(zhǎng)效機(jī)制

要把預(yù)防工作擺在動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作的首位，以較低的投入取得較高的效益。要完善重大動(dòng)物疫情預(yù)警、預(yù)報(bào)工作制度，提高對(duì)疫情的快速反應(yīng)能力。制定實(shí)施重大動(dòng)物疫病和人畜共患病控制規(guī)劃，加強(qiáng)各行政執(zhí)法部門間的信息溝通和合作。加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作，及時(shí)互通疫情，共同防治動(dòng)植物疫病。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從源頭上做好動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制。

(三)加大對(duì)動(dòng)物防疫違法行為的打擊和監(jiān)管力度

農(nóng)業(yè)、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成通力合作的工作制度。要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決打擊瞞報(bào)謊報(bào)疫情、逃避檢疫、非法加工、無(wú)證經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品、販賣病死畜禽等違法行為，規(guī)范畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰檢疫工作的協(xié)調(diào)和生豬屠宰管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的動(dòng)物防疫監(jiān)管工作，及時(shí)阻斷疫病傳播渠道。

(四)加大資金投入，完善動(dòng)物防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施

各級(jí)政府要加大對(duì)動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極改善基層的防疫工作條件，特別要重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊境地區(qū)的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)動(dòng)物防疫科技進(jìn)步的支持和投入，保證動(dòng)物防疫工作的技術(shù)需求。大力加強(qiáng)口岸隔離檢疫場(chǎng)的建設(shè)，改善口岸檢驗(yàn)檢疫工作條件，提高檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。盡快制定合理的畜禽強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要照顧到農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)的需要，維護(hù)動(dòng)物飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又要有利于重大疫情得到及時(shí)撲滅。

(五)加快獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍建設(shè)

按照“公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離，強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，加快獸醫(yī)管理體制改革。盡快建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)并行的獸醫(yī)體制，使公益性的防檢疫執(zhí)法行為與經(jīng)營(yíng)性的診療服務(wù)相分離。對(duì)公益性職責(zé)，各級(jí)政府要保障經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。要加快綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程，在綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，研究解決動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝問(wèn)題。

(六)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，盡快修改動(dòng)物防疫法和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法

自1997年動(dòng)物防疫法頒布以來(lái)，又出現(xiàn)了許多新的情況，動(dòng)物防疫法亟待修改。在修改中應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：一是建立國(guó)家獸醫(yī)官制度。實(shí)行官方獸醫(yī)制度是當(dāng)今世界動(dòng)物防疫管理的成功做法。建立官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的制度，將檢疫、執(zhí)法監(jiān)督與獸醫(yī)診療服務(wù)分開(kāi)，將動(dòng)物衛(wèi)生工作中的政府行為與市場(chǎng)行為分開(kāi)，以確保執(zhí)法到位及執(zhí)法的公正性。二是建立和完善重大動(dòng)物疫病快速反應(yīng)和撲滅機(jī)制。建立健全疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情報(bào)告和、應(yīng)急預(yù)案措施、疫區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制撲殺制度。三是明確基層動(dòng)物防疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)。理順動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，整合力量，形成合力。四是完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善標(biāo)識(shí)管理，便于在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追溯產(chǎn)地。五是盡快制定與動(dòng)物防疫法相配套的實(shí)施細(xì)則、規(guī)章和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法也要進(jìn)行修改，主要是對(duì)禁止性規(guī)定要設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，加大對(duì)非法攜帶動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境的處罰力度，加強(qiáng)防范措施。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。