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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是**全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要。深入研究**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，提出今后的主要思路與對(duì)策,無論是對(duì)于**“三農(nóng)”問題的解決，還是對(duì)于**更快、更加科學(xué)的發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省處于工業(yè)化中期階段的一個(gè)特殊敏感時(shí)期。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)時(shí)期有兩種發(fā)展前景，一是有可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長勢(shì)頭；二是有可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別、貧富差距過度擴(kuò)大，陷入有增長、無發(fā)展的“拉美陷阱”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無論對(duì)于“三農(nóng)”問題的解決，還是對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與國家的長治久安，都至關(guān)重要?！笆晃濉蹦酥两窈笙喈?dāng)長時(shí)期，**應(yīng)該把加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅是必要的,而且也是可能的,應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是正確處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求

國際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段?？倳浽谑鶎盟闹腥珪?huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！蹦壳埃覈堰M(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，并在今后10年內(nèi)向后期階段過渡，也就是由工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)平行發(fā)展，向工業(yè)和城市支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展轉(zhuǎn)變。2005年我省人均GDP預(yù)計(jì)突破1000美元，2015年達(dá)到2000美元，2020年人均GDP達(dá)到3000美元。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，是順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展規(guī)律，正確處理我省工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求

2000年我省總體上已實(shí)現(xiàn)了小康，但這是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。無論是生產(chǎn)力水平還是人民的生活水平，無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。到2020年，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番半，2020年達(dá)到17500億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元，農(nóng)民人均純收入7300元，同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)惠及**省人民的更高水平的小康社會(huì)。因此，在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須積極主動(dòng)、不失時(shí)機(jī)地加快把發(fā)展的思路調(diào)整到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，采取有力的政策措施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民小康。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是根本解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新

解決好新時(shí)期“三農(nóng)”問題，對(duì)于**全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。要清醒地看到，在全省經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入、工農(nóng)差別和地區(qū)差距卻在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)和農(nóng)民是弱勢(shì)群體的狀況尚未根本改變，“三農(nóng)”問題仍不容樂觀。**發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，傳統(tǒng)的發(fā)展思路無法從根本上解決“三農(nóng)”問題。從根本上解決“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)突破制約“三農(nóng)”問題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，既不能單純依靠農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展解決，也不能依賴城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持和幫助來解決，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放在整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我省解決“三農(nóng)”問題思路的重大創(chuàng)新。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要

近年來，制約全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是消費(fèi)不旺、內(nèi)需不足，瓶頸制約就在于農(nóng)民收入和消費(fèi)增長緩慢。1998年-2003年，全省農(nóng)民人均純收入年均增長2.7%，比城市居民可支配收入年均增長速度7.2%低4.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年，**縣以下消費(fèi)品零售總額占全部消費(fèi)品零售總額的比重僅為省28.5％。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，是我省經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，突破消費(fèi)梗阻，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能為國民經(jīng)濟(jì)增長提供長久動(dòng)力。

二、**城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的兩大跨越。目前，人均GDP超過900美元，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.8%，城市化水平達(dá)到33.5%。但由于種種因素的影響，和全國一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)還不夠牢固、農(nóng)村消費(fèi)能力下降和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后等。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

城鄉(xiāng)居民的收入差距是城鄉(xiāng)差距的核心表現(xiàn)。當(dāng)前，最突出、最集中的表現(xiàn)是我省農(nóng)民收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷過大。具體地說:

1．絕對(duì)差距。改革開放以來，我省城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)典型的“剪刀差”現(xiàn)象。1978年我省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入分別為377.7元、113.34元，城鄉(xiāng)居民收入相差264.4元，2003年擴(kuò)大到4651元。1998年到2003年，農(nóng)村居民人均純收入6年共增加318.7元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入增加2178.7元的14.6%，甚至低于城鎮(zhèn)居民平均一年增加363.1元的水平。（見圖）

2．相對(duì)差距。改革開放以來,**城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。1985年我省農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比為1：1.72，1992年擴(kuò)大為1：3.13，1997年降至1：2.54，2003年又突破了國際公認(rèn)的警戒線1：3，達(dá)到了1：3.19，雖然低于全國1:3.23水平，但比2002年的1：2.85有了明顯加大。如果扣除農(nóng)民收入中的實(shí)物性收入和加上城市居民的隱性收入，我省城鄉(xiāng)居民的貨幣收入差距就更大。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過2：1的國家只有3個(gè)，我國便是其中之一。

3．內(nèi)部差距。2000年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比在1：3以上的有合肥1：3.24、阜陽1：3.01、安慶1：3.11。2003年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，比值超過1：3的有合肥、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、滁州、安慶等7個(gè)地市，比值最大的是阜陽市為1：3.98，比值最小的是蕪湖市1：2.46。2003年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距超過5000元的是馬鞍山、合肥、蚌埠。值得注意的是，2000年至2003年，宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州五市的農(nóng)民人均純收入分別增加-94元、-56元、-175元、-6元、-273元。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)的農(nóng)民收入差距擴(kuò)大，2000年，最高的馬鞍山2683元，最低的六安市1571元，兩者相差1112元，2003年最高的是馬鞍山3122元，最低的是阜陽僅1659元，兩者相差1463元。2003年，農(nóng)民人均純收入在2000元以下的有阜陽、宿州、六安、滁州、亳州五市。

4．外部差距。2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距較小的是江蘇、上海、天津、山東、浙江、遼寧、北京等東部及發(fā)達(dá)省市，差距最小的是江蘇1：2.18；差距較大的是西藏、云南、貴州、陜西，比值均超過1：4，最大的是西藏1：5.18。超過1：3的省份有湖南等17省市。**城鄉(xiāng)居民收入比值為3.19，略低于全國平均水平，但在中部最高，在全國處于第11位。

(二)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。

1．消費(fèi)數(shù)量差距不斷擴(kuò)大。從1981年至2003年，我省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。1981年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差204.7元，2003年擴(kuò)大到3468元。1990年，全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出比為1：2.30，2003年擴(kuò)大到1∶3.17。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距就更大。

2．消費(fèi)質(zhì)量差距明顯。城鄉(xiāng)居民精神生活等非商品消費(fèi)支出差距較大。2003年，城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療保健支出、交通通訊、娛樂教育文化服務(wù)支出分別是318元、503元、536元；農(nóng)村居民用于醫(yī)療保健支出、交通通訊、娛樂教育文化服務(wù)支出分別是87元、126元、185元，農(nóng)村相當(dāng)于城市的27%、25%、35%。恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)在整個(gè)生活消費(fèi)的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低，說明生活水平超高。2003年，城鄉(xiāng)居民分別是44.2%、46%，相差1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距

1．城鄉(xiāng)居民存款差距。擁有儲(chǔ)蓄存款多少是城鄉(xiāng)居民差距的重要方面。2003年，全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年末存款額分別為1961億元、514億元，后者僅相當(dāng)于前者的26%。2000年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年末人均儲(chǔ)蓄額分別為6565元、746元，兩者相差5819元；2003年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年末人均儲(chǔ)蓄額為9945.34元、1228元，兩者相差8718元，后者相當(dāng)于前者12%。據(jù)1750戶城市居民抽樣調(diào)查資料顯示，2003年，城市居民人均用于儲(chǔ)蓄、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、購買有價(jià)證券的支出達(dá)1262元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民收入的59%。

2．城鄉(xiāng)居民擁有耐用消費(fèi)品差距。2003年底，我省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有彩電124臺(tái)、冰箱89臺(tái)、洗衣機(jī)93臺(tái)、移動(dòng)電話70部；農(nóng)村居民家庭每百戶擁有彩電59臺(tái)、冰箱13臺(tái)、洗衣機(jī)18臺(tái)、移動(dòng)電話21部，農(nóng)村相當(dāng)于城鎮(zhèn)的47%、15%、19%、30%。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)福利差距

目前，我省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后，與城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在著十分大的差距。農(nóng)民得到的教育、醫(yī)療、文化、水電、電信、交通等社會(huì)公用事業(yè)服務(wù),無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在較大差距。

1．城鄉(xiāng)教育差距。2000年，**農(nóng)村人口平均受教育年限為5.3年，城市人口平均受教育年限為7.3年，農(nóng)村比城鎮(zhèn)少2兩年?，F(xiàn)在農(nóng)村不少地方學(xué)籍管理沒有走向規(guī)范，小學(xué)、初中失學(xué)率、綴學(xué)率較高。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出農(nóng)村教師收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,農(nóng)村學(xué)校工作條件差，農(nóng)村中小學(xué)骨干教師大量流向城市，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足。2003年，61個(gè)縣教育支出49.92億元、17個(gè)市本級(jí)8.89億元。

2．城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。從衛(wèi)生發(fā)展水平來看，城鄉(xiāng)差距更為明顯。2003年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員為44571人，農(nóng)村每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員11.2人；城市和縣鎮(zhèn)擁有80884人，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員39.4人。2003年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床37646張，每萬人擁有8.6張；城市和縣鎮(zhèn)為74434張，每萬人擁有36.3張。2003年，農(nóng)村嬰幼兒死亡率為城市的3倍多，5歲以下兒童死亡率農(nóng)村是城市的3倍多。2000年，城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的壽命分別為77.38歲、75.63歲和71.37歲，城市、城鎮(zhèn)比農(nóng)村分別高出6.01歲和4.26歲。農(nóng)民依然是最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，看不起病、因病致殘、因病返貧的問題十分突出。

3．社會(huì)保障差距。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱。占我省人口70%以上的農(nóng)民除傳統(tǒng)的“五?！惫B(yǎng)和少數(shù)地方試點(diǎn)的農(nóng)村大病統(tǒng)籌外，基本上被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。2003年，全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障人數(shù)分別為104.28萬人和10.65萬，保障金額分別為60966.7萬元和1747.0萬元。

城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的因素；既有體制的因素，也有政策的因素；既有主觀因素，也有客觀因素。

三、**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、主要措施及政策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)徹底改革城市偏向的一系列政策制度，持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。今后一個(gè)時(shí)期，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要及時(shí)調(diào)整工作思路、方法，找準(zhǔn)抓手，突出重點(diǎn)，制定和用好政策，把工作落到實(shí)處。今年和今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村工作要突出“和諧**”這一主線，圍繞提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量這一中心，主要在“五個(gè)著力點(diǎn)”上下功夫。

（一）加快統(tǒng)一思想步伐，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，著力形成全社會(huì)共同支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作思路的重大創(chuàng)新。目前我國人均GDP超過1000美元，我省GDP超過900美元，正處在工業(yè)化中期加速發(fā)展的新階段。這一時(shí)期，調(diào)整改善城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的重要時(shí)期。對(duì)待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，還存在一些片面的看法：有的人認(rèn)為我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，現(xiàn)在的任務(wù)是發(fā)展而不是統(tǒng)籌；有的認(rèn)為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)機(jī)還不成熟；有的人認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是城市幫農(nóng)村等等。要消除這些顧慮關(guān)鍵是要端正指導(dǎo)思想，真正把思想統(tǒng)一到中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一根本要求上來。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上。

（二）加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的新格局

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，光靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不行，國家必須加強(qiáng)扶持和保護(hù)。這是世界各國普遍的做法?！笆晃濉苯窈笠粋€(gè)時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)該調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)民可以直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。主要包括建立政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)；提高政府支農(nóng)資金的使用效益。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和趨向。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加激烈，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也已成為農(nóng)業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。主要包括積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系；努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等。

2．走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程。利用工業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。具體到每個(gè)縣，并不是都要強(qiáng)調(diào)“工業(yè)立縣”，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。主要包括大力發(fā)展縣域中小企業(yè)；放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。

3．調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入城市。通過完善城市功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)人口和各類要素的聚集能力。主要包括堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力形成城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的新格局

就業(yè)是民生之本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，關(guān)鍵要明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要職能和重大責(zé)任,從體制和機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消限制農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。一是構(gòu)建勞務(wù)輸出服務(wù)長效機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)部門要加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)的聯(lián)系，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地做好勞動(dòng)力輸出工作。二是抓好“勞動(dòng)力培訓(xùn)”工程。勞動(dòng)力的素質(zhì)決定著勞務(wù)輸出規(guī)模、決定著市場(chǎng)競爭力、決定著收入水平。特別要抓住當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)工人短缺的機(jī)遇，大力培養(yǎng)市場(chǎng)急需的產(chǎn)業(yè)工人，堅(jiān)持實(shí)施“陽光工程”。充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動(dòng)力培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)等社會(huì)力量創(chuàng)辦具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。三是抓好“勞務(wù)品牌”工程。品牌就是市場(chǎng),就是競爭力。隨著國內(nèi)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開始由過去的自發(fā)形成、各自為政進(jìn)入品牌化經(jīng)營時(shí)代，各地政府部門要加強(qiáng)有序引導(dǎo)，組織從業(yè)人員組建行業(yè)協(xié)會(huì)，將相成熟的勞務(wù)品牌及時(shí)注冊(cè)，保護(hù)品牌資源；加大**勞務(wù)品牌的宣傳和推介力度，擴(kuò)大**勞務(wù)品牌的影響力；必須按照市場(chǎng)經(jīng)營的理念，做大、做強(qiáng)、做響已初具規(guī)模的“無為保姆”、“鳳陽勞務(wù)”等品牌。四是抓好農(nóng)民工維權(quán)工程。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和用工管理，嚴(yán)禁隨意清退、限制農(nóng)民工就業(yè)的做法，集中力量解決拖欠和克扣工資、勞動(dòng)安全、職業(yè)病防治等突出問題，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。用人單位都要按照《勞動(dòng)法》等規(guī)定依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，按規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。