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一、基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔(dān)負著加強基層民主與法制建設(shè)、維護基層社會主義穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，保障法律正確實施的重要使命。司法部《關(guān)于進一步加強司法所建設(shè)的意見》：“新形勢下進一步加強司法所建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，是司法行政工作為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的迫切需要，是司法行政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是加強司法行政自身建設(shè)的內(nèi)在要求，事關(guān)黨和國家的工作大局，事關(guān)司法行政事業(yè)的長遠發(fā)展”。

按照省司法廳、省編辦《關(guān)于加強我省基層司法所建設(shè)的通知》（川司法發(fā)[*]104號）規(guī)定：“司法所為縣（市、區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，實行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，以縣（市、區(qū)）司法局管理為主的管理體制，其行政關(guān)系由縣司法局統(tǒng)一管理，其機構(gòu)規(guī)格按照公安派出所同等機構(gòu)確定……”及“按照司法部‘司法所應(yīng)當由三名以上人員組成’的要求，根據(jù)我省實際，司法助理員可采取專職和兼職的方式解決，其中專職不少于3人”的精神，自*年起，我縣按照省市統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞“機構(gòu)健全、人員充實、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標，堅持實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，精心謀劃、克服困難，務(wù)實工作，我縣司法所建設(shè)取得突破性進展。截止目前，按照國務(wù)院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所120平方米的標準規(guī)劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機構(gòu)外觀標識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設(shè)備；工作人員由3名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我縣堅持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設(shè)置原則，全面完成了全縣56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作，并于*年、*年率先實施了新政等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所國債建設(shè)項目；今年又采取聯(lián)建、改建、劃拔等方式啟動實施了41個新增司法所建設(shè)項目，計劃總投資339萬元、總建筑面積4920平方米，目前已開工建設(shè)38個，其中已建成20個、在建18個，占項目總數(shù)的93%。

（一）中央下達國債及預(yù)算內(nèi)投資司法所建設(shè)項目實施情況。*年中央下達我縣11個基層司法所辦公用房建設(shè)國債計劃項目，*年又下達中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)司法所項目4個。縣人民政府嚴格按照基本建設(shè)程序和國債項目管理要求，督促縣司法局認真組織實施，切實加強項目管理，使有限的資金發(fā)揮更大效益，確保高標準、高質(zhì)量、快速度完成項目建設(shè)任務(wù)。截止*年底，全縣已完成項目投資119.4萬元（其中國債資金109.4萬元，災(zāi)后建設(shè)資金10萬元），劃拔、購買業(yè)務(wù)用房58間、1530平方米，并進行維修加固和添置辦公設(shè)施，基本建成了新政、金城、土門、觀紫、先鋒、三蛟、復(fù)興、永樂、大寅、日興、馬鞍、丁字橋、柳埡、義路、立山15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。目前，新政等11個中心鎮(zhèn)司法所軟、硬件建設(shè)已基本達到省級規(guī)范化司法所建設(shè)標準。

（二）*年度41個新增司法所建設(shè)項目實施情況。今年以來，縣人民政府認真貫徹落實省、市有關(guān)新增“兩所一庭”建設(shè)的部署要求，陳科縣長先后4次召集縣級相關(guān)部門負責(zé)人進行專題研究，組織制定了《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于全縣新增“兩所一庭”建設(shè)的實施意見》（儀委辦[*]31號）、《中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣第一批新增“兩所一庭”建設(shè)實施方案的通知》（儀委辦[*]32號）和《關(guān)于研究解決“兩所一庭”建設(shè)有關(guān)問題的會議紀要》四個文件，并確立了“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，突出重點、總體推進”的建設(shè)原則，力爭年內(nèi)全面完成全縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)任務(wù)。截至目前，五福、二道、回春、三河、大寅、雙盤、中壩、鳳儀、樂興、雙慶、大風(fēng)、周河、銅鼓、石佛、武棚、義門、合作、來儀、永光、柴井20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)已基本完工，累計改建房屋96間，建筑面積1880平方米，完成投資146萬元；雙勝、賽金、文星、檬埡、大羅、龍橋、板橋、九龍、大儀、瓦子、秋埡、思德、保平、福臨、炬光、碧泉度門、老木18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)正加緊施工，剩余的楊橋、張公、燈塔個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，我局已與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分協(xié)商，擬采取落實過渡性辦公房的方式建所，確保年底前掛牌運行。

（三）基層司法所隊伍建設(shè)管理及運行情況。按照“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的司法所規(guī)范化建設(shè)要求，*年，縣編委進一步明確了基層司法所的機構(gòu)設(shè)置和人員配置方案，*年以來，縣人民政府先后選調(diào)、招考了13名公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作，符合條件的基層司法所所長可享受正科級或副科級待遇。司法局制定了基層司法所規(guī)范化建設(shè)制度及目標管理考評細則，明確了基層司法所所長及其他工作人員的工作職責(zé)，使基層司法所逐步步入了規(guī)范化管理軌道。目前，全縣大多數(shù)正式投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基本做到了規(guī)章制度上墻、人員職責(zé)明確、檔案資料齊全、工作規(guī)范有序。據(jù)統(tǒng)計，*年全縣司法所共向當?shù)攸h委、政府提出司法建議36條，其中被采納25條，采納率達69.4%，協(xié)助基層政府依法依規(guī)制發(fā)規(guī)范性文件63件，開展法制宣傳24場次，調(diào)解各類民間糾紛343起，制止群體性上訪65次、群體性械斗17次，落實“兩勞”釋放人員幫教措施，重新犯罪率僅1.6%，為基層政府依法行政起到了參謀助手作用，為維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。復(fù)興司法所所長何耀宗被省、市推薦為司法部表彰的模范司法所所長人選。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為加快基層司法所建設(shè)進度，縣人民政府成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣紀委、政府辦、政法委、司法局、財政局、發(fā)改局、人事局、建設(shè)局、國土局、物價局、環(huán)保局等縣級相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，政法委分管副書記兼任辦公室主任，同時還分別成立了由縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長的土地征用、規(guī)劃設(shè)計、立項招標、項目施工管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、司法助理員招錄等6個建設(shè)工作組，明確了職責(zé)，細化了舉措，規(guī)定了時限，保障了基層司法所建設(shè)工作有序、有力推進。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。為準確把握基層司法所的選址布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式，縣政府辦組織國土、建設(shè)、財政、政法等相關(guān)部門深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，全面掌握當?shù)氐闹伟簿S穩(wěn)形勢、經(jīng)濟發(fā)展水平、閑置國有資產(chǎn)和國有土地征用情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)的具體情況，合理確定建設(shè)方式。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)有閑置國有資產(chǎn)且符合司法所建設(shè)要求的，縣人民政府適當作價補償劃轉(zhuǎn)用于司法所建設(shè)；凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有閑置國有資產(chǎn)且閑置資產(chǎn)達不到建設(shè)要求的，盡可能與派出所統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計新建。凡屬新建的司法所，全部實行行政劃撥供地。其中有國有土地指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所在現(xiàn)有國有土地范圍內(nèi)選址建設(shè)；沒有國有土地指標的，則根據(jù)轄區(qū)治安維穩(wěn)情況、交通狀況、人口分布等情況確定新建地址。

（三）多措并舉，綜合施策。按照基層司法所建設(shè)項目的性質(zhì)和特殊要求，縣人民政府認真研究制定了一系列優(yōu)惠政策。一是凡適合改建司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)，一律由縣財政對劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)范評審后按評審價格三分之一的標準提出補償方案送縣人民政府審批后執(zhí)行。二是對建設(shè)過程中涉及的收費項目優(yōu)惠辦理，其中屬全額撥款行政事業(yè)單位的收費項目全部免收，所有自收自支事業(yè)單位的收費項目按照最低標準收??；凡涉及中介機構(gòu)收費的，將司法所、派出所、法庭建設(shè)項目打捆與中介機構(gòu)協(xié)商，努力降低收費標準。三是在辦理手續(xù)時，縣級相關(guān)部門特事特辦，及時審批、辦理。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主動協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各種具體問題，為司法所建設(shè)營造了良好的建設(shè)環(huán)境。四是多方努力，籌措建設(shè)資金，縣發(fā)改、財政、政法、司法等部門加強銜接、溝通，及時向省、市主管部門匯報工作，積極爭取中央、省、市項目建設(shè)資金。在國家、省、市項目資金未到位前，縣人民政府積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已籌集資金300余萬元墊資建設(shè)司法所，并已撥付70余萬元用于前期征地補償、地勘、“三通一平”、工程建設(shè)和改建裝修等工作，并根據(jù)工程進度及時追加撥付后續(xù)建設(shè)資金，確保了工程進度。

（四）落實責(zé)任，嚴格督查。一是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包片制度。按照我縣行政區(qū)劃和“相對集中、方便管理”的原則，在抓好面上整體工作的同時，縣人民政府將司法所建設(shè)督查指導(dǎo)任務(wù)分解落實到縣級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，包干到片，責(zé)任到人。二是簽訂目標責(zé)任書?？h人民政府將司法所建設(shè)列為重點工程，納入年度目標管理，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門簽訂了目標責(zé)任書，明確了責(zé)任要求。三是強化督查督辦制度。由縣目標督查辦牽頭，從縣政府辦、紀檢監(jiān)察、組織、政法等部門抽派工作人員組成督察組，不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門分線、分片專項督查，重點督查各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項工作的情況、工程啟動及進展情況和質(zhì)量檢測情況等。目前，縣目標督查辦已編發(fā)督查通報3期。四是嚴格實行問責(zé)制度?？h人民政府對全縣司法所建設(shè)工作嚴格實行責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實，致使建設(shè)任務(wù)不能如期完成、影響整體進度的，一律嚴追有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對單位實行年度綜合目標“一票否決”。

三、存在的問題及下步打算

尊敬的各位副主任，雖然我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)正扎實、有序?qū)嵤?，但仍存在一些困難和問題。一是司法助理員編制嚴重缺乏。按照省、市有關(guān)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般應(yīng)配備5名司法助理員，其中專職人員不少于3人”的要求，我縣56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至少應(yīng)配備168人，而目前我縣僅有編制16個，實際配備13人，尚缺編152個，缺額155人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公用經(jīng)費保障難以完全到位。省財政廳、司法廳雖然制定了基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費、人民調(diào)解經(jīng)費保障標準，但目前尚未下?lián)苓@方面補助資金，在今年我縣正式實施公務(wù)員津補貼政策、義務(wù)教育績效工資制度和全面啟動災(zāi)后恢復(fù)重建、南（部）巴（中）高速公路儀隴段等一大批建設(shè)項目的大背景下，縣財政收支矛盾異常突出，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公用經(jīng)費尚不能足額到位。三是個別司法所建設(shè)還存在薄弱地方。已投入使用的司法所有的管理機制還未理順，有的辦公設(shè)施較為滯后，不能完全符合司法所規(guī)范化建設(shè)的要求。四是辦公用房產(chǎn)權(quán)過戶有一定困難。少數(shù)司法所購買的基層單位辦公房，屬于國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，由于歷史等諸方面原因，目前辦理產(chǎn)權(quán)證書還存在著一定困難。在下一步工作中，我們一定按照各位領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極做好向省、市相關(guān)部門的匯報工作，力爭司法所建設(shè)及相關(guān)補助資金盡早到位，司法助理員盡快配齊，同時進一步加強基層司法所建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，確保年內(nèi)圓滿完成省、市下達給我縣的司法所建設(shè)目標任務(wù)，以優(yōu)異的工作業(yè)績回報各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、幫助與支持！