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一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

有野生中草藥1206種。蘊(yùn)藏量達(dá)500萬公斤，載入中華藥典196種。年產(chǎn)10噸以上的大宗藥材60余種，素有“秦東藥鄉(xiāng)”美譽(yù)。近年來，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，緊緊抓住建設(shè)陜南藥源基地及列入全省中藥現(xiàn)代化科技示范縣等機(jī)遇，按照“建園區(qū)、抓龍頭，建基地、抓示范”思路，不斷完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，加快中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，著力打造“秦巴現(xiàn)代藥苑”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。年，全縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.6億元，人均增收300元。

1中藥農(nóng)業(yè)：發(fā)展中藥材28.8萬畝。建成10個規(guī)范化種植和野生撫育改造基地、50個藥材種植專業(yè)村，其中木本藥材24萬畝、草本藥材4.8萬畝。從事中藥材生產(chǎn)的農(nóng)戶達(dá)2.19萬戶。產(chǎn)量累計(jì)2.7萬余噸，產(chǎn)值超過1.3億元，結(jié)合退耕還林創(chuàng)建的林藥結(jié)合”模式在全國推廣。

2中藥工業(yè)：建成了盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園?？偼顿Y9.1億元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個。發(fā)展企業(yè)19家，產(chǎn)能達(dá)到16億元。盤龍、歐珂等醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先，11個劑型180個品種通過GMP認(rèn)證，盤龍七、食道平散等產(chǎn)品全國知名，盤龍牌”盤龍七片（酒）被評為省名牌產(chǎn)品，列入國家中藥保護(hù)品種，輻射帶動了一批中小企業(yè)從事保健藥酒、藥膳藥浴、養(yǎng)生茶等系列產(chǎn)品開發(fā)。年，中藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元、稅金1800萬元。

3中藥科技：成立了盤龍醫(yī)藥研究所和秦嶺特效藥材研究所。地道品種保護(hù)、野生藥材訓(xùn)化、醫(yī)藥品種研發(fā)均位于全省前列，引進(jìn)了陜南唯一的骨傷及腫瘤工程研究中心。培育主導(dǎo)品種4個，篩選地道品種50個，保護(hù)頻危品種8個，為研究保護(hù)和開發(fā)利用秦嶺中藥材打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4銷售體系：建成藥材交易市場5個。發(fā)展購銷大戶48家，成立藥業(yè)協(xié)會33個。營銷網(wǎng)點(diǎn)遍布全國各大中城市，銷售從業(yè)人員達(dá)1000余人，藥材、藥品銷售率達(dá)100%

二、存在問題

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不明確。嚴(yán)重制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。優(yōu)勢品種確定和布局不合理。

2工作機(jī)制不健全。一是組織機(jī)構(gòu)不完善。中藥現(xiàn)代化、醫(yī)藥工業(yè)管理、中藥材種植等職能分屬科技、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)和藥辦等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不到位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)不力。三是資金投入不足，省市沒有專門的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，中藥實(shí)驗(yàn)示范、科研培訓(xùn)、補(bǔ)貼獎勵、培育扶持等無穩(wěn)定投入來源。四是專業(yè)人才缺乏，基層藥業(yè)技術(shù)干部流失，醫(yī)藥企業(yè)缺乏高層管理和科研人才，不適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)藥發(fā)展的需要。

3產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱。一是中藥材基地規(guī)模小。農(nóng)戶、基地、公司之間沒有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展龍頭帶動效果不明顯，市場批量供應(yīng)能力不足。二是中藥生產(chǎn)與加工、銷售與市場脫節(jié)。品牌效應(yīng)較弱，市場份額低，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和層次提升。

4科技支撐能力不強(qiáng)。中藥材引種試驗(yàn)示范和野生品種的馴化保護(hù)工作開展不足。濫挖亂采野生藥材現(xiàn)象嚴(yán)重，新科技、新品種轉(zhuǎn)化和運(yùn)用慢。中藥材資源的研究、保護(hù)、宣傳、引導(dǎo)不到位。大量野生藥材資源遭到破壞。

三、建議與對策

目前。今后一個時期，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于外延擴(kuò)張的初級階段向加工研發(fā)等內(nèi)涵提升的中級過渡期。因此。應(yīng)以外延和內(nèi)涵擴(kuò)張并舉為重點(diǎn)，以打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中藥生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，圍繞中藥材種植規(guī)范化、制藥企業(yè)現(xiàn)代化、藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、中藥產(chǎn)品品牌化和醫(yī)藥市場國際化的思路，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級步伐，形成以中藥農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、中藥工業(yè)為先導(dǎo)、中藥科技為支撐、中藥銷售為紐帶的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一）修訂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全縣“十二五規(guī)劃”修訂完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)是做強(qiáng)一個園區(qū)。大力引進(jìn)中藥材種植、加工、研發(fā)、流通項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，提高精深加工水平，把盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全省乃至全國知名的現(xiàn)代醫(yī)藥科技示范園區(qū)。打造兩大基地。做大作響“盤龍”牌盤龍七片等優(yōu)勢品牌，著力打造全國風(fēng)濕及骨傷科產(chǎn)品研發(fā)基地和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工基地。壯大三個龍頭。狠抓傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品二次開發(fā)和系列產(chǎn)品開發(fā)，壯大盤龍、歐珂和植物藥業(yè)三大醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模，帶動發(fā)展一批中藥飲片、中藥萃取物、配方顆粒、藥膳湯料和中藥保健品開發(fā)企業(yè)。形成四大產(chǎn)業(yè)帶：按照因地制宜、優(yōu)化布局、培育主導(dǎo)產(chǎn)品的原則，形成乾佑河流域五味子、紅豆杉、銀杏等木本藥材撫育改造產(chǎn)業(yè)帶，社川河流域丹參、荊芥、板藍(lán)根等草本藥材種植產(chǎn)業(yè)帶，金井河流域豬苓、天麻等菌類和桑葚等特色中藥材開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，秦嶺沿線高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)秦艽種植及盤龍七、扣子七等地道藥材保護(hù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展五大品種：以五味子、金銀花、紅豆杉、秦艽、豬苓5大品種為重點(diǎn)，建設(shè)2萬畝GAP藥源基地，帶動全縣中藥材種植規(guī)模達(dá)到60萬畝。培育六大市場：壯大石鎮(zhèn)、縣城、柴莊、鳳凰、曹坪、營盤等6大中藥材交易市場，帶動發(fā)展一批中藥材流通中介和大戶，完善醫(yī)藥產(chǎn)品流通體系，建設(shè)陜南中藥材交易市場。

二）聚集醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。支持盤龍公司申請建立博士后工作站。加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技力量。二是開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。培養(yǎng)一批本土科技種藥人才，加強(qiáng)中藥領(lǐng)域的科研創(chuàng)新；招聘一批省內(nèi)外中藥高級科技創(chuàng)新人才。加強(qiáng)新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度。三是支持各類人才向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)流動。鼓勵機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員到醫(yī)藥企業(yè)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水牧中心設(shè)置藥業(yè)專干崗位，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)干部隊(duì)伍按干部年輕化、技術(shù)化、全面化和專業(yè)對口的要求配強(qiáng)、配硬、配全。

三）完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是加快藥源生產(chǎn)體系建設(shè)。抓好五味子、金銀花、紅豆杉等木本藥材，促進(jìn)中藥材種植規(guī)?；鸵?guī)范化。大力推廣林藥結(jié)合和糧（菜）藥套種、兼種模式。豬苓、天麻等菌類藥材，以“七”類為主的地道藥材和秦艽、板藍(lán)根、丹參等種植效益高的草本藥材示范種植，建立2萬畝GAP種植基地、10個繁育基地和10個特色藥材種植基地，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定資源。二是加快中藥加工體系建設(shè)，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。做大盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，以盤龍公司、歐珂公司上市為目標(biāo)，圍繞中藥飲片加工、配方顆粒生產(chǎn)、中間體萃取、保健品開發(fā)等項(xiàng)目，發(fā)展一批有市場競爭力的醫(yī)藥加工企業(yè)，推動醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售集群化，將園區(qū)建成集中藥科技研發(fā)、示范種植、加工銷售、藥療保健為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地。圍繞中藥保健、藥膳、化妝品、護(hù)膚品等系列產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵和支持多層次、多成份、多形式興辦中藥加工和營銷實(shí)體，完善中藥加工體系。三是加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，提高科技支撐能力。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加醫(yī)藥科技技術(shù)創(chuàng)新投入，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥創(chuàng)新體系，走自主創(chuàng)新發(fā)展道路。以盤龍醫(yī)藥研究所為基礎(chǔ)，組建省中草藥研究院，重點(diǎn)研制開發(fā)風(fēng)濕骨傷與腫瘤病類中藥產(chǎn)品，積極開展代用茶、五味子果酒等保健品的開發(fā)，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)秦巴藥苑—品牌。四是加快流通體系建設(shè)，大力開拓中藥市場。適應(yīng)醫(yī)藥市場機(jī)制改革，指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)醫(yī)改政策，推動一批產(chǎn)品進(jìn)入國家“醫(yī)保目錄”擴(kuò)大產(chǎn)品銷售、增加市場份額。整合縣內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)、中藥材交易市場，建設(shè)大型中藥材交易市場，鼓勵醫(yī)藥公司、經(jīng)紀(jì)人和外地客商開設(shè)購銷商店，構(gòu)建中藥材基層聯(lián)銷網(wǎng)絡(luò)。壯大中藥材營銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持發(fā)展中藥材專業(yè)協(xié)會，建立中藥材技術(shù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，靈通中藥材生產(chǎn)技術(shù)和購銷信息，拓寬中藥材流通渠道。

四）建立長效工作機(jī)制。一是開拓融資渠道。爭取各類政策性資金支持，加大產(chǎn)業(yè)投入。積極推進(jìn)盤龍公司、歐珂公司等醫(yī)藥企業(yè)上市融資和股權(quán)融資。破解資金瓶頸制約。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等國家政策性資金，集中扶持地道中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資，積極引進(jìn)國內(nèi)100強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)到縣投資落戶。建立中醫(yī)藥研究開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加大基礎(chǔ)研究投入力度。二是落實(shí)優(yōu)惠政策，增添發(fā)展活力。實(shí)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員到醫(yī)藥企業(yè)掛職制度，保留級別和編制、待遇，促進(jìn)人才向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集。積極鼓勵和扶持綠色中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，對種植戶給予一定的補(bǔ)貼，對種植大戶和中藥材基礎(chǔ)建設(shè)推廣好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)和職工開發(fā)建設(shè)中藥材基地，形成林藥結(jié)合的規(guī)?；a(chǎn)。吸引境外大型醫(yī)藥流通企業(yè)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)稅收減、免、緩優(yōu)惠政策。重視中藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)與省內(nèi)外的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流和經(jīng)濟(jì)合作。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個工作班子、一套扶持措施”運(yùn)行機(jī)制，把任務(wù)分解到田，把責(zé)任明確到人，嚴(yán)抓工作落實(shí)。制定政策、提供支持、提供服務(wù)等方面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、理順關(guān)系、協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。