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一、概述

（一）縣情。地處北緯32°39′～33°11′，東經(jīng)114°09′～114°35′。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），281個(gè)村（居）委會(huì)?？h境東西寬40公里，南北長(zhǎng)57公里，總面積1580平方公里，總?cè)丝?3．7萬(wàn)。境內(nèi)有河130條，其中流域面積30平方公里以上的27條，分屬小洪河和兩大水系。小洪河水系主要流經(jīng)縣境東北部，流域面積約332平方公里，占全縣總面積的21％；水系控制著縣80．8％的面積，共1277平方公里。

宿鴨湖水庫(kù)位于境西北部，距縣城5公里，湖面南北長(zhǎng)35公里，東西寬15公里，總面積167平方公里，設(shè)計(jì)水位57．75米，相應(yīng)庫(kù)容127200萬(wàn)立方米；校核水位58．87米，相應(yīng)庫(kù)容165600萬(wàn)立方米；興利水位52．5米，相應(yīng)庫(kù)容20500萬(wàn)立方米。

處于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)，屬濕潤(rùn)性大陸季風(fēng)氣候，氣溫溫和，雨量充沛，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，溫差較大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且強(qiáng)度大、范圍廣、易發(fā)生洪澇災(zāi)害，是全國(guó)有名的暴雨中心之一。由于降水時(shí)空分布不均，年際、月際變化較大，歷史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱澇交錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，洪澇、干旱是制約本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害。

我縣多年平均地表水資源量37170萬(wàn)立方米，地下水資源量27262萬(wàn)立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)水資源量5431萬(wàn)立方米，全縣多年平均水資源總量為59001萬(wàn)立方米。人均水資源量585立方米，人均水資源占有量約占全國(guó)均值的1／3，是全省均值的1．27倍。

（二）水情。年度全縣降水量717．3毫米，全區(qū)性降水過(guò)程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全縣地表水總量3．717億立方米。

（三）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度基本情況。2015年我縣以貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（豫政辦〔2015〕104號(hào)）文件為主線，以落實(shí)“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線），完善“四項(xiàng)制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度）為重點(diǎn)，細(xì)化分解水資源管理控制目標(biāo)，加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等各項(xiàng)措施的落實(shí)，初步確立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標(biāo)控制體系、水資源管理責(zé)任與考核制度，較好地完成了年度工作任務(wù)。

二、目標(biāo)完成情況

2015年水資源“三條紅線”控制指標(biāo)是：2015年用水總量為13712萬(wàn)立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量7049．43萬(wàn)立方米，工業(yè)用水量2579．3立方米，生活及其他用水量為3723．27萬(wàn)立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量28立方米；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．6；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；飲用水水源地水質(zhì)三級(jí)；重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)。

（一）用水總量控制目標(biāo)。2015年全縣用水總量13712萬(wàn)立方米，其中農(nóng)、林、漁業(yè)用水7049．43萬(wàn)立方米（農(nóng)田灌溉5．411萬(wàn)立方米），占68％；工業(yè)（含建筑業(yè)）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量為3723．27萬(wàn)立方米，占17％。自評(píng)得分20分。

（二）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)。2015年全縣工業(yè)用水量2579．3立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自評(píng)得分18分。

（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)。2015年全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．665（年度計(jì)劃0．605），自評(píng)得分16分。

（四）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。我縣列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》共4個(gè)，其中3個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率75％。自評(píng)得分18分。目標(biāo)完成情況總得分76分。

三、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

2015年我縣制定出臺(tái)了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，完成了全縣水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解任務(wù)。

制度建設(shè)和措施落實(shí)自查評(píng)分80分。

（一）用水總量控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。完成全縣的用水總量控制指標(biāo)分解工作，持續(xù)執(zhí)行全市的用水總量分配方案。

嚴(yán)格實(shí)施取水許可。建立了取水許可電子臺(tái)賬，規(guī)范了取用水戶檔案管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理，積極推進(jìn)開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實(shí)。

嚴(yán)格水資源有償使用。持續(xù)加強(qiáng)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的貫徹落實(shí)，對(duì)我縣2015年水資源費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。水資源費(fèi)征收額由2012年的不足50萬(wàn)增加到2015年100多萬(wàn)。

嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。2015年，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)水法》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、省政府126號(hào)令等法律、法規(guī)的宣傳貫徹，對(duì)擅自鑿井或取水的單位依法進(jìn)行了調(diào)查和處理。

（二）用水效率控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

強(qiáng)化用水定額管理。對(duì)全縣所有地下水取用水戶下達(dá)2015年年度用水計(jì)劃，逐一發(fā)放到各個(gè)用水單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人手中，要求其單位認(rèn)真填好計(jì)劃內(nèi)容，并將按照《用水定額》對(duì)各個(gè)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，對(duì)用水單位的實(shí)際用水情況考核。

加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，投入資金補(bǔ)貼工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，通過(guò)限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整，從總體上提高水資源的利用效率和效益。在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在建筑工程報(bào)建時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)非常規(guī)水源開發(fā)利用。通過(guò)建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。

（三）水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。對(duì)全縣4個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到92％。擬定了水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)考核方案，初步建立了水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（四）有關(guān)保障制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。從2015年開始對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

健全水資源監(jiān)控體系。到2015年底，部分水資源管理中心平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)已完成，可進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

完善水資源管理投入機(jī)制。將水資源費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)資金，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）充分利用市場(chǎng)機(jī)制招商引資，加大了水系連通工程、水生態(tài)文明工程和工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水資源“三條紅線”。2015年相繼出臺(tái)了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關(guān)制度，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政策法規(guī)體系逐步完善。利用多種手段連年開展“世界水日”、“中國(guó)水周”和“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。

四、成效及經(jīng)驗(yàn)

從近兩年來(lái)看，通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源管理法制建設(shè)、管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)進(jìn)度加快，水資源保護(hù)與管理得到強(qiáng)化，水患意識(shí)和節(jié)水觀念進(jìn)一步深化。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提高了各級(jí)政府各有關(guān)部門對(duì)水資源的重視程度和責(zé)任感。

一是加強(qiáng)了水資源嚴(yán)格管理和水價(jià)杠桿的倒逼機(jī)制，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)遭淘汰，企業(yè)用水效率不斷提高。二是加快節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提升全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，水資源利用率逐步提高。三是加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)，實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施，使有限的水資源發(fā)揮了最大的保障功能。

五、存在問(wèn)題及整改措施

總體上，我縣水資源管理工作取得了一定的成效，但還存在諸多不足和問(wèn)題，主要是：管理水平還比較落后，水資源節(jié)約保護(hù)力度不夠，水資源的有效利用程度和農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率較低；水資源管理法制和規(guī)章制度建設(shè)還不夠健全，水資源監(jiān)控體系建設(shè)還未全面完成，用水總量管理、計(jì)劃管理、取水許可管理和水資源論證等還存在一定不足，基礎(chǔ)工作比較薄弱。

針對(duì)上述問(wèn)題，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)整改舉措：一是抓好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。以考核工作為載體，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。二是加快推進(jìn)水生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)河湖水系連通、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、深化節(jié)約用水舉措為重點(diǎn)，加快水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立水生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是進(jìn)一步加快建設(shè)水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)管理和“四項(xiàng)”制度，完善水資源管理規(guī)劃體系和政策法規(guī)體系。

六、自評(píng)結(jié)果

根據(jù)市水利局等十局委印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》和省水利廳印發(fā)的《2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案》的規(guī)定要求，經(jīng)過(guò)綜合測(cè)評(píng)，我縣2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度得分80分，為良好等級(jí)。