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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，自治區(qū)建設(shè)廳調(diào)研組來我市檢查指導(dǎo)工作，這是對我市城市建設(shè)工作的關(guān)心和激勵。首先，我代表市委、市政府對調(diào)研組*書記一行的到來表示熱烈歡迎！下面，我就調(diào)研組開展調(diào)研的相關(guān)內(nèi)容作簡要匯報：

一、基本情況

***市地處**山北麓、****盆地，是自治區(qū)西部大開發(fā)扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)先發(fā)展縣（市）之一。全市區(qū)域總面積**萬平方公里，轄**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**個牧場、1個林場、5個街道辦事處，共有行政村***個、農(nóng)牧業(yè)隊**個，總?cè)丝?1萬人。全市擁有可耕地面積***余萬畝，已耕地95萬畝，水土、光熱、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富。

多年來，**各族人民前赴后繼，創(chuàng)業(yè)不止，先后榮獲全國雙擁模范城，自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣（市），自治區(qū)最佳衛(wèi)生城市，全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）等榮譽(yù)。農(nóng)業(yè)上已建成國家和自治區(qū)優(yōu)質(zhì)*基地、糧食基地和畜牧業(yè)基地。工業(yè)上基本形成煤炭、電力、水泥、經(jīng)濟(jì)、啤酒、番茄制品、糧油加工等門類比較齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)一步規(guī)劃，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著、特別是在石化產(chǎn)業(yè)、煤電項目建設(shè)、棉花資源整合等方面取得了新突破。商貿(mào)旅游、交通運(yùn)輸、郵政電信、金融稅務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)都得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高。

2004年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元,同比增長12.8%,一、二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)比例為,其中:一產(chǎn)**億元,增長4.4%;二產(chǎn)*億元,增長23.6%;三產(chǎn)**億元,增長12.5%。；實(shí)現(xiàn)本級財政收入**億元,增長27%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到*****元，同比增長12.5%。招商引資到位資金**億元，增長106%。完成固定資產(chǎn)投資**億元,增長20%。農(nóng)牧民人均收入達(dá)到****元，同比增長***元。

2005年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，增長18.1%，三次產(chǎn)業(yè)比為34：38：28。其中：第一產(chǎn)業(yè)**億元，增長8.7%；第二產(chǎn)業(yè)**億元，增長30.2%；第三產(chǎn)業(yè)***億元，增長15.3%；財政收入達(dá)到**億元，增長15%；農(nóng)牧民人均純收入增加300元；招商引資到位資金**億元,增長80.6%;全社會固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到**億元，增長36.9%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%，新增就業(yè)崗位3300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。

二、城鄉(xiāng)抗震安居工程實(shí)施情況

1、為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)3月1日召開的抗震安居工作會議精神，我市于2005年3月25日召開了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議，傳達(dá)了自治區(qū)會議精神，安排部署了城鄉(xiāng)抗震安居工程工作，并與20個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)一把手簽訂2005年《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程責(zé)任書》，將今年農(nóng)區(qū)***戶、城區(qū)***戶的抗震安居工程建設(shè)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)及相關(guān)部門。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際與村（隊）負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，分解抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。各村（隊）根據(jù)農(nóng)民的建房要求和經(jīng)濟(jì)能力，同建房戶簽訂建房協(xié)議書，層層落實(shí)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。截止目前，農(nóng)區(qū)已簽訂抗震安居工程建房協(xié)議近400戶，開工建設(shè)抗震安居房近200戶；城區(qū)今年的抗震安居工程建設(shè)也呈現(xiàn)良好勢頭，今年開工新建的392套抗震安居房，加上去年建的***套，共有***套安居房將于今年年底竣工。**公司100套解危解困平房住宅建設(shè)現(xiàn)開工21戶。為使城鄉(xiāng)抗震安居工程的各項工作更加細(xì)化、量化、便于操作，我市結(jié)合年度任務(wù)和責(zé)任內(nèi)容，制定了《**市城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)任務(wù)考核實(shí)施細(xì)則》，按照《實(shí)施細(xì)則》的要求，將對全市各個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的考評、打分，把考評結(jié)果作為文明單位年度驗(yàn)收和單位領(lǐng)導(dǎo)述職、選拔任用的依據(jù)。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)抗震安居工程工作制度，把抗震安居辦工作人員的工作也進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，定人定點(diǎn)，定點(diǎn)到戶，誰負(fù)責(zé)的地方出了問題，就追究誰的責(zé)任。

2、按照“建一戶成一戶”的原則，始終堅持以質(zhì)量為核心，在工程質(zhì)量管理上，嚴(yán)把“兩個不準(zhǔn)”、“三個關(guān)口”。力求做到不讓一個建房戶在管理上失控，下派工作人員，做好施工一線的跟蹤服務(wù)，使每一個施工隊都處在嚴(yán)格的監(jiān)督下進(jìn)行施工。特別是針對長期以來農(nóng)村建房的無序狀態(tài)，避免造成人力、財力、資源上的浪費(fèi)，下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)建房實(shí)施“一書一證”發(fā)放管理工作的通知》。自今年起，在全市農(nóng)牧區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”發(fā)放管理制度。農(nóng)牧區(qū)新建、改建、擴(kuò)建住房，首先以書面形式向所在村隊提出建房申請，核發(fā)《農(nóng)村建房選址意見書》，再經(jīng)當(dāng)?shù)乜拐鸢簿愚k對戶型、是否抗震、施工隊的資格、建房材料的選用審查后，發(fā)放《施工許可證》開工建設(shè)，否則一律不得開工建設(shè)。每月下派工作組巡回農(nóng)村建筑施工工地，對工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行巡查和監(jiān)督，對新建的抗震安居房進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處施工中偷工減料、以劣充優(yōu)、違章施工、縮小規(guī)模、降低標(biāo)準(zhǔn)、人為延誤進(jìn)度等違章操作行為，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量，推動安居工程的實(shí)施。同時，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在農(nóng)村建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)示范和指導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)牧民群眾新建抗震安居房的積極性和主動性，形成農(nóng)村新建住房的強(qiáng)大合力。

3、我市制定了宣傳計劃和實(shí)施方案，下發(fā)了《關(guān)于做好***市城鄉(xiāng)抗震安居工程宣傳工作的通知》，把宣傳工作落實(shí)到各相關(guān)單位，在電視臺設(shè)置了城鄉(xiāng)抗震安居工程宣傳專欄，每天進(jìn)行滾動宣傳。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)利用農(nóng)村廣播，每天早、午、晚定時播放有關(guān)實(shí)施抗震安居工程的知識，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)不放過任何集會的機(jī)會，做到在大會上講、小會上談、到群眾家中和田間地頭上去做宣傳動員。每個村隊還刷寫了固定宣傳標(biāo)語。市抗震安居辦公室利用冬季農(nóng)村黨員培訓(xùn)班和科技之冬的有利時機(jī)，下派技術(shù)服務(wù)隊，深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行抗震安居工程知識宣傳和培訓(xùn)，共培訓(xùn)2000余名機(jī)關(guān)黨員、干部和村隊領(lǐng)導(dǎo)。通過廣泛深入的政策宣傳鼓動，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民主動參與安居工程建設(shè)的積極性，使各族群眾認(rèn)識到實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程的重要性和緊迫感，體會到城鄉(xiāng)抗震安居工程是黨和政府為老百姓辦的一件實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事。

4、按照地區(qū)的實(shí)施意見，**運(yùn)輸公司、地質(zhì)隊啟動了解危解困安居工程建設(shè)，除繳納地稅外其他費(fèi)用一律減免。農(nóng)區(qū)建安居房嚴(yán)格按照地區(qū)的實(shí)施意見執(zhí)行。

5、在財政非常緊張的情況下，將撥付一定的專項補(bǔ)助資金，投入農(nóng)區(qū)安居工程建設(shè)。自治區(qū)補(bǔ)助的70萬元資金用于補(bǔ)助建一棟解危解困住宅樓和**公司平房建設(shè)。

6、今年城區(qū)**戶、農(nóng)區(qū)***戶的建設(shè)任務(wù)，我市將保質(zhì)保量如期完成。

7、眼下急需通過上級協(xié)調(diào)金融部門，解決農(nóng)區(qū)建房戶的小額貸款問題。

8、好的做法：領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，自上而下成立專職機(jī)構(gòu)，設(shè)置辦公室，并抽調(diào)專人從事此項工作；宣傳工作落實(shí)到各相關(guān)部門、基層各單位；培訓(xùn)工作及時到位，具體落實(shí)到村隊及施工隊；嚴(yán)格督查，確保質(zhì)量；制定優(yōu)惠政策及資金補(bǔ)助；解危解困安居房建設(shè)全面啟動，農(nóng)區(qū)對口幫扶活動開展有序；責(zé)任明確，獎罰分明。

9、截止目前，城區(qū)開工建設(shè)安居住宅樓674套，完成年初計劃117%；農(nóng)區(qū)開工建設(shè)475戶，完成年初計劃54%.

10、為貫徹落實(shí)自治區(qū)抗震安居工程現(xiàn)場會精神，我市積極籌備，選定兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于近期召開***市安居工程現(xiàn)場會。

三、清欠工作情況

（一）清欠機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。

成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長，主管建設(shè)的副市長為副組長，建設(shè)、計劃、財政、勞動等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室固定設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。工作人員分別從建設(shè)、財政、計劃、勞動和社會保障部門各抽調(diào)1名人員組成。所抽調(diào)工作人員脫離原工作單位，原單位不得另行安排工作，其工資、福利等待遇由原單位承擔(dān)。并撥付了辦公經(jīng)費(fèi)，配齊了桌椅、文件柜、微機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)施及用品，保障了清欠工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行督查，全面了解清欠工作的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有針對性的予以解決。

（二）政府拖欠工程款（重點(diǎn)為市政工程）清償情況。

堅持實(shí)事求是的原則，組織人力，認(rèn)真開展普查工作。經(jīng)普查，我市共有**個拖欠工程項目，涉及8家建筑施工企業(yè)，拖欠總額達(dá)****萬元，約占全地區(qū)拖欠款總額的22.97%。政府部門拖欠****萬元，占我市拖欠款總額的53.1%，其中市政工程拖欠***萬元（道路工程的拖欠款***萬元清償完畢；*****廠拖欠的***萬元工程款由于該工程還未進(jìn)行工程結(jié)算，所以無法按期清償）。

（三）農(nóng)民工工資支付專戶建設(shè)情況。

為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的文件精神，我市把清欠工作擺上重要的議事日程，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)了建筑市場和勞務(wù)市場的監(jiān)管，規(guī)范了勞務(wù)用工行為，建立了預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。于2004年建立了農(nóng)民工工資支付專戶制度和勞務(wù)用工保證金制度。同時，建立健全拖欠工程款和農(nóng)民工工資快速反應(yīng)機(jī)制，做到投訴案件及時受理、及時解決。逐步把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。

（四）是否發(fā)生新的拖欠工程款。

我市自2004年清欠完建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資****萬元后，建立了預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。一是建立了新建項目產(chǎn)生拖欠的機(jī)制。加強(qiáng)政府投資項目管理，杜絕資金不到位或使用不當(dāng)、超規(guī)模建設(shè)等行為，控制建設(shè)成本，確保財政資金使用效益，保證工程款及時足額支付；非政府投資建設(shè)的項目，要辦理工程款支付擔(dān)保，否則建設(shè)等部門將不予辦理立項、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可等相關(guān)手續(xù)，堅決防止資金不到位就開工建設(shè)。二是防止在建工程項目產(chǎn)生拖欠。依法加強(qiáng)工程建設(shè)合同履約和工程款支付的監(jiān)管，督促建設(shè)單位按照合同約定及時足額支付工程款，督促各類投資主體及時足額撥付建設(shè)資金。三是建立信用約束和失信懲戒機(jī)制。對不按合同支付工程款的項目單位將予以公開曝光，金融系統(tǒng)也將其列入信用不良單位，減少其授信額度。四是建立農(nóng)民工工資支付專戶制度和勞務(wù)用工保證金制度，規(guī)范勞務(wù)用工行為。同時建立健全并加強(qiáng)拖欠工程款和農(nóng)民工工資快速反應(yīng)機(jī)制，做到投訴案件及時受理、及時解決。五是增強(qiáng)法制觀念，逐步把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題納入法制軌道，從制度上保證建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。由于采取以上有效措施，至今沒有發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

四、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）住房制度改革與住房保障制度建設(shè)情況。

為貫徹落實(shí)自治區(qū)新政發(fā)[1999]39號文件及新政發(fā)[2005]1號文件通知精神，搞好住房貨幣化分配工作，市委、政府對改革住房分配貨幣化高度重視，并召開了專題會議，研究如何推行住房分配貨幣化，并指示按照通知精神，在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上積極落實(shí)。住房貨幣化測算數(shù)據(jù)由市政府批準(zhǔn)后上報地區(qū)建設(shè)局，抓緊做好政策的落實(shí)和配套政策的完善細(xì)化，是實(shí)施住房分配貨幣化的前提。為此，我市結(jié)合實(shí)際，以堅持符合國家、自治區(qū)房改政策，堅持“老人老辦法”、“新人新制度”，堅持與原房改政策銜接的原則，實(shí)事求是研究制定住房貨幣化分配方案。

（二）房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況。

近幾年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)住房制度和房地產(chǎn)管理體制的改革，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)—房地產(chǎn)業(yè)，在我市得到了迅速發(fā)展，并且已經(jīng)形成住宅商品化和產(chǎn)權(quán)多元化的格局，截止2005年9月底，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)8家。今年，有開發(fā)工作量的企業(yè)3家。

1、我市房地產(chǎn)市場形勢基本情況。

房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的三個組成要素即房地產(chǎn)開發(fā)的土地、資金、市場同步增長。

（1）土地前期投入增加，每年以15%—20%的速度增長。

（2）開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，開發(fā)投資有所增長。從投資用途看，住宅投資有所降低，辦公樓及商業(yè)用房投資有所增長。

（3）招商引資項目有所增加。去年，我市招商引進(jìn)***房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，開發(fā)房屋建筑面積達(dá)4萬平方米，總投資近5000萬元，已完成投資1000萬元。

2、我市房地產(chǎn)市場的主要特征。

一是投資方向有所調(diào)整，商業(yè)用房投資增長大于住宅和辦公樓的投資增長。

二是整頓房地產(chǎn)市場秩序成效顯著，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)，無論是從資金到位情況，還是土地購置情況看，都比往年有所增加。

三是二級市場交易明顯活躍。自2003年我市成立了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司以來，二級市場交易量持續(xù)增長。

3、我市房地產(chǎn)市場存在的問題。

（1）住宅小區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計水平有待提高，從我市住宅小區(qū)的現(xiàn)狀看，有數(shù)量無質(zhì)量，部分小區(qū)有規(guī)模不上檔次，大部分小區(qū)較分散，樓與樓之間間距較小，綠化率低等問題比較嚴(yán)重。形成這種局面原因，一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，追求高容積率、高建筑密度，忽視環(huán)境建設(shè)，建造了一些低水平的住宅小區(qū)，建成之日也是落伍之時，有的甚至形成了滯銷和積壓，既損害了居民的利益，也破壞了城市的整體形象和城市特色，對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面影響；二是由于規(guī)劃設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平低或迫于開發(fā)商的壓力，不執(zhí)行國家設(shè)計規(guī)范，致使設(shè)計質(zhì)量不高，室內(nèi)采光、通風(fēng)不好等設(shè)計缺陷；三是由于各種原因，開發(fā)企業(yè)無序開發(fā)，盲目開發(fā)，如我市“小二樓”現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（2）商業(yè)用房空置面積較多，造成空置面積多的原因是：開發(fā)商市場定位不準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計水平低，盲目無序開發(fā)，大部分空置房是“小二樓”，如**路建材市場、友好路、“**公路”等。

（3）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)素質(zhì)參次不齊，企業(yè)開發(fā)規(guī)模小，持續(xù)開發(fā)能力低，競爭力差。近幾年來城市化建設(shè)的發(fā)展推動了房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，存在一個項目孵出一個房開發(fā)企業(yè)的問題，其開發(fā)規(guī)模小。每年全市參加年檢的企業(yè)有8家，而真正有開發(fā)任務(wù)的僅3家，僅占全部年檢企業(yè)的35%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要以負(fù)債經(jīng)營為主，嚴(yán)重依賴銀行資金，有的開發(fā)項目前期靠施工單位墊資、中間靠銀行貸款開發(fā)、后期靠個人按揭貸款，缺乏后續(xù)開發(fā)能力。

（4）物業(yè)管理落后，配套設(shè)施不全。我市盡管有成片開發(fā)的住宅小區(qū)，但配套設(shè)施不全，管理也不規(guī)范，一些零星插建開發(fā)的住房沒有物業(yè)管理，用水、用電和管道跑、冒滴、漏及墻體裂縫、暖氣不熱等問題都不能妥善解決，抑制了消費(fèi)者的購買欲望，影響了持續(xù)開發(fā)。

4、針對存在的問題，擬采取的政策措施。

（1）加強(qiáng)調(diào)控，優(yōu)化環(huán)境。切切實(shí)實(shí)落實(shí)住房分配貨幣化政策，促進(jìn)居民住房私有化。落實(shí)住房補(bǔ)貼資金，把住房補(bǔ)貼盡快發(fā)放給應(yīng)享受的居民手中，擴(kuò)大住宅市場需求；整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，規(guī)范中介服務(wù)，降低交易中間成本，減輕消費(fèi)者稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，搞活二級市場，規(guī)范租賃市場，促進(jìn)居民購房和以舊換新，以小換大，不斷培養(yǎng)新的市場需求；加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場形勢的監(jiān)測分析，建立房地產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和信息系統(tǒng)，為企業(yè)理性投資和居民理性購房搞好服務(wù)。

（2）房地產(chǎn)企業(yè)練內(nèi)功，樹形象，通過改革創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，提高市場競爭力；樹立“以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展”的發(fā)展觀念，開發(fā)和提供放心房、優(yōu)質(zhì)房；加強(qiáng)小區(qū)的物業(yè)管理以及環(huán)境設(shè)計、生態(tài)平衡等等，積極開拓和挖掘市場。

（3）完善住房消費(fèi)信貸，簡化貸款手續(xù)。中、低收入者是我市房地產(chǎn)市場需求的主要群體，滿足這部分居民住房需求，需要不斷提高他們的收入水平，提高住房購買能力，也需要信貸支持，金融部門、住房公積金管理部門應(yīng)對有固定收入的階層，采取延長住宅抵押貸款期限，提高抵押貸款比例，增加住房貸款品種，簡化貸款審批手續(xù)，適應(yīng)居民改善住房條件的梯次需求。