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市長,各位副市長,各位同志:
****市城市防洪規(guī)劃工作委托揚(yáng)州市勘測設(shè)計(jì)研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關(guān)部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委,政協(xié)常委作了匯報(bào),并聽取了意見,現(xiàn)將防洪規(guī)劃情況向政府常務(wù)會議作報(bào)告。
一、規(guī)劃范圍、原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)
(一)規(guī)劃范圍:
本防洪規(guī)劃范圍:東臨龍河、沙河,南抵長江,西到管道路、潘家河,北至寧啟鐵路,保護(hù)面積96.67平方公里,覆蓋了****城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汽車工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍。為****城市長期發(fā)展留有余地。本規(guī)劃重點(diǎn)解決****城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪治澇問題?;@區(qū)、汽車工業(yè)園區(qū)、儀化片區(qū)的防洪詳細(xì)規(guī)劃另行編制。
(二)規(guī)劃原則:
以流域規(guī)劃為依托,防洪治澇為主,結(jié)合環(huán)境改善,全面規(guī)劃,綜合治理,統(tǒng)籌兼顧,分期實(shí)施。防洪丘陵山區(qū)蓄泄兼籌,以泄為主,平原區(qū)拓浚河道、加固堤防、以擋為主,按照工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的要求,采取治理措施。完善以真州鎮(zhèn)為中心的城市防洪工程體系;排水實(shí)現(xiàn)高低分開,分區(qū)治理,平原區(qū)以自排為主,抽排為輔,圩區(qū)立足抽排,相機(jī)自排。一般情況下,減少機(jī)排,降低防洪排澇成本。在滿足防洪治澇要求的同時(shí),兼顧水資源開發(fā)利用和保護(hù),水生態(tài)系統(tǒng)和水陸交通要求。堅(jiān)持防洪建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)原則,建立與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合防洪體系;防洪規(guī)劃與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào),防洪規(guī)劃要服從流域防洪規(guī)劃和****城市總體規(guī)劃。
(三)主要依據(jù):
《水法》、《防洪法》;
《江蘇省防洪條例》(1999年)、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201-94)、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318-2000)、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50286-98)、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ50-92)、水利部《城市防洪規(guī)劃編制大綱》;
江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院《江蘇省長江干流防洪規(guī)劃報(bào)告》(1998年)、《****市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》(1998年)、《****經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃》(2002年)、《揚(yáng)州市城市防洪規(guī)劃》等?!?***市城市總體規(guī)劃》修編稿尚未出臺,目前主要依據(jù)原規(guī)劃,并與《****市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》銜接。
(四)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn):
1、規(guī)劃水平年:近期2010年,遠(yuǎn)期2020年。
2、防洪標(biāo)準(zhǔn):按國家防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范,****市為“中等城市”,確定長江干堤及閘下港堤為50年一遇設(shè)計(jì);儀揚(yáng)河、胥浦河、龍河、石橋河、梅家溝堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇設(shè)計(jì),50年一遇校核;小流域沖澗治理防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇設(shè)計(jì)。
3、排澇標(biāo)準(zhǔn):河道、涵閘按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。泵站抽排標(biāo)準(zhǔn),城市設(shè)施密集區(qū)近期為10年一遇,遠(yuǎn)期為20年一遇,一般地區(qū)為10年一遇。
雨水管道標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)取0.5—1年一遇;重要地區(qū)取2—3年一遇。
4、設(shè)計(jì)暴雨:儀揚(yáng)河流域100年一遇的3日暴雨為305.3毫米,50年一遇3日暴雨為272.3毫米,20年一遇3日暴雨為228.0毫米。胥浦河流域及****市區(qū)24小時(shí)設(shè)計(jì)暴雨:50年一遇為260.4毫米,20年一遇為214.1毫米,10年一遇為178.5毫米,雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用短歷史暴雨標(biāo)準(zhǔn)。一年一遇1小時(shí)最大暴雨為37.3毫米,3年一遇為48.7毫米。
二、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間及投資概算
(一)防洪工程設(shè)施規(guī)劃
1、總體方案:防洪工程主要南防江潮,北防山洪。對規(guī)劃范圍內(nèi)的長江干堤、骨干河道堤防、建筑物(儀揚(yáng)河、胥浦河、潘家河、石橋河、梅家溝、龍河、沿山河)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)加固,建設(shè)外圍防洪屏障,并在儀城河?xùn)|端建閘控制,以縮短防洪戰(zhàn)線;對****老城區(qū)、化工工業(yè)園、汽車工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、儀化生活區(qū)區(qū)域,分別興建或完善擋、撇洪工程,實(shí)行高低分開,洪澇分治,從而有效解決重點(diǎn)區(qū)域防洪問題;同時(shí)結(jié)合防洪工程建設(shè),搞好點(diǎn)線結(jié)合,建設(shè)沿江濱河風(fēng)光帶。
2、防洪區(qū)劃分:根據(jù)現(xiàn)狀水系以胥浦河為界,分成東西兩個(gè)防洪區(qū),并又分成六個(gè)片區(qū)。
東區(qū)總面積70.83平方公里。以石橋河、儀揚(yáng)河寧通公路為界又分4個(gè)片:1片為真州鎮(zhèn)及儀化生活區(qū)(位于胥浦河—石橋河、儀揚(yáng)河之間,面積約20.5平方公里);2片為新城北片區(qū)(北到沿山河,南至儀揚(yáng)河,東臨梅家溝,西至石橋河,總面積7.7平方公里);3片為新城南片區(qū)(東至沙河,西、北到儀揚(yáng)河,南瀕長江,面積12.64平方公里);4片為丘陵山區(qū)片(寧通公路以北至寧啟鐵路以南),面積29.99平方公里。
西區(qū)面積為25.84平方公里。以胥浦沿山河為界,分為南北兩片:北片為儀化廠區(qū)和原胥浦鎮(zhèn)所在地,總面積12.66平方公里;南片為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主體所在,總面積13.18平方公里。
3、防洪工程設(shè)施:防洪工程設(shè)施主要包括五大部分。(1)長江防洪工程:加固改建小型建筑物17座,進(jìn)行拋石護(hù)岸4公里。(2)胥浦河整治工程:進(jìn)行河道疏浚、堤防加固,并加固拆建小型涵閘12座,重建城河西閘,興建三八沖撇洪工程。(3)儀揚(yáng)河整治工程:加固儀揚(yáng)河南堤泗源溝閘--臥虎閘段,北堤泗源溝閘-梅家溝段。石橋河?xùn)|西堤以及梅家溝東西堤,加固拆建小型建筑物41座;新建城河?xùn)|閘。(4)龍河整治工程:對龍河部分地段進(jìn)行清淤疏浚,加固龍河西堤2500米,加固拆建小型涵閘11座。(5)城河疏浚,部分堤段加固,涵閘改造及護(hù)坎。
(二)治澇工程工程設(shè)施規(guī)劃
1、總體方案:在充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,進(jìn)行必要的水系調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高低分開,分區(qū)控制。改建更新泵站。
平原區(qū)(儀城河、儀揚(yáng)河以北)自排為主,輔以抽排;圩區(qū)立足抽排,相機(jī)自排。
全面疏浚河道,新建改建泵站涵閘,提高排澇能力。
泵站總體布局以分片集中建站為主,輔以分散小站,泵站出水力求面向長江,并盡可能結(jié)合城區(qū)送水、換水。
2、排澇分區(qū):根據(jù)規(guī)劃區(qū)地形、水系、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、排水管網(wǎng)布局。全市共分為9個(gè)排澇區(qū),16個(gè)排水片,其中胥浦河以東6個(gè)排水區(qū),12片;胥浦河以西3個(gè)排水區(qū),4個(gè)片。治澇規(guī)劃區(qū)總面積64.33平方公里,規(guī)劃排澇總流量121.7立方米/秒。
3、治澇工程設(shè)施:主要包括四個(gè)部分,(1)全面進(jìn)行河道整治,共整治河道46條,總長78.26km。(2)金斗河全線拓寬浚深,并裁彎取直。(3)更新改造泵站8座,擴(kuò)建或移址擴(kuò)建泵站8座,新增泵站9座。對儀城河北的桑園、北門小街等低洼地區(qū),設(shè)置獨(dú)立排水系統(tǒng),建站抽排入石橋河。上述泵站,合計(jì)抽排流量110.3m3/s,其中直接面向長江抽排的泵站流量為78.2m3/s。新建小型涵閘7座,加固3座。(4)整治排水管網(wǎng),新區(qū)實(shí)行雨污分流,老城區(qū)采用截流過渡。污水管道全部封閉運(yùn)行,進(jìn)入污水收集管網(wǎng);控制河道間距≤1公里,以便雨水就近、分散排入水體。
(三)利用防洪工程蓄水調(diào)水改善水環(huán)境
****城區(qū)大小46余條近78.26公里溝河,受工業(yè)和生活污水的影響,或由于水流不活,水質(zhì)狀況普遍較差,影響人居環(huán)境、人群健康和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有效控制水污染,改善河網(wǎng)水質(zhì)已刻不容緩。改善城區(qū)河網(wǎng)水質(zhì),污染源治理是治本之策,調(diào)水換水是輔助措施。城市防洪治澇工程設(shè)施建設(shè),為利用****濱臨長江,得天獨(dú)厚的水源條件,通過水利工程的優(yōu)化調(diào)度,為調(diào)水換水,改善水環(huán)境創(chuàng)造了有利的條件。利用現(xiàn)有的水利工程設(shè)施并加以完善,優(yōu)化調(diào)度控制,爭取多蓄天然水源,挖掘資源潛力,做到細(xì)水長流,使有限水源發(fā)揮最大效益。爭取天然水源的重點(diǎn)一是長江,通過潘家河涵洞、胥浦閘等通江涵閘,相機(jī)上引下排,高引低排,充分發(fā)揮自流引江作用,二則利用月塘水庫等山區(qū)塘庫攔蓄山洪,汛前用好底水,汛期利用部分洪水,汛后攔蓄尾水,補(bǔ)充換水水源。在利用已建工程方面,除加強(qiáng)對已建涵閘的控制運(yùn)用外,同時(shí)全面整治內(nèi)部河道,擴(kuò)大河道容蓄量。此外,還要加速城市防洪工程實(shí)施進(jìn)程,及早完成儀城河?xùn)|閘,以便于分區(qū)控制、活水換水。并輔以必要的工程措施,沿江部分泵站設(shè)置為雙向抽排泵站,在干年份和長江冬春枯水季節(jié),抽江補(bǔ)充本地蓄水及自流引江的不足,增加生態(tài)環(huán)境用水量。以適應(yīng)城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水環(huán)境改善對水量的需要。及時(shí)掌握水情、雨情、汛情、適時(shí)搶排,及時(shí)補(bǔ)水,控制內(nèi)河水位,合理節(jié)制引排。為引水必須統(tǒng)一調(diào)度胥浦閘、泗源溝閘,城河?xùn)|、西閘及相關(guān)小型閘站,才能達(dá)到補(bǔ)水,活水之目的。
(四)非工程設(shè)施規(guī)劃
1、建立并完善城市防洪治澇決策指揮系統(tǒng)。建立城市防洪專用通信網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)水文觀測、氣象警報(bào)、水情預(yù)測預(yù)報(bào)工作,建立預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制;
2、制定市區(qū)防洪排澇預(yù)案;
3、加強(qiáng)骨干行洪河道的清障管理;
4、在城建過程中,控制城市建設(shè)地面高程,提高建筑物自然防洪能力(詳細(xì)分區(qū)數(shù)據(jù)略);
5、加強(qiáng)現(xiàn)有水域的管理,在城市開發(fā)過程中不得隨意填埋河道、溝塘,堅(jiān)決控制水面比例,要求平原區(qū)≥5%,圩區(qū)≥6%。倡導(dǎo)在新區(qū)的開發(fā)規(guī)劃建設(shè)時(shí),借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合道路和地塊分割,開河浚塘,這樣既擴(kuò)大了河網(wǎng)調(diào)蓄量,墊高了地面,增加自然防災(zāi)能力,又可美化環(huán)境,體現(xiàn)濱江城市特色;
6、加強(qiáng)植樹綠化、水土保持工作。通過河道、堤防植樹、種花種草和局部景點(diǎn)建設(shè),增加綠地面積,提高綠化覆蓋率,綠化、美化城市;
7、建立健全防洪保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)企事業(yè)單位,家庭積極參加自然災(zāi)害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
8、加強(qiáng)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)文件的宣傳,形成全社會支持防洪工程建設(shè),全民愛護(hù)防洪治澇工程設(shè)施的良好氛圍。
(五)管理規(guī)劃
1、按統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則實(shí)行專業(yè)化管理,建立市、鄉(xiāng)(單位)分級管理體制。
2、按規(guī)定配備各類水文、工程觀測設(shè)施及管理設(shè)施。
3、按確保重點(diǎn),確保安全,兼顧一般,排澇服從防洪,局部服從整體的原則制定并優(yōu)化工程運(yùn)用和調(diào)度方案(詳細(xì)方案略)。
(六)投資估算
我市城市防洪總投資5.78億元,其中防洪工程3.53億元,治澇工程2.25億元。
依據(jù)有關(guān)法律、政策及****實(shí)際,建議資金籌措的渠道:
①依托流域和區(qū)域規(guī)劃治理,爭取省以上建設(shè)資金投入;
②地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金;
③在政府土地出讓金中提取一定比例的資金;
④市區(qū)防洪保安資金;
⑤在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中劃出一定比例的資金;
⑥向抽排區(qū)內(nèi)直接受益企事業(yè)單位或城區(qū)整體統(tǒng)籌征收排澇費(fèi);
⑦按國家水利建設(shè)資金籌集辦法,將規(guī)劃范圍內(nèi)收取的水工程水費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)中劃出一定比例的資金;
⑧由市政府劃撥部分土地給****城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司,近期可利用土地產(chǎn)權(quán)抵押由水務(wù)公司向銀行貸款進(jìn)行建設(shè),或通過土地開發(fā),把經(jīng)營收入用于城市防洪治澇工程建設(shè)。
(七)綜合評價(jià)
環(huán)境影響分析:城市防洪治澇工程建成后,市區(qū)防洪能力長江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇,內(nèi)河河道由不足10年一遇提高到20年一遇,排澇能力由現(xiàn)狀2--3年提高到10年一遇。
城市河道拓浚整治后,水環(huán)境容量加大,城河?xùn)|閘、金斗河泵站等閘站工程的建成,使引排控制調(diào)度更為便利有效,引水稀釋降解能力增強(qiáng),能有效改善城區(qū)河網(wǎng)的水環(huán)境。
堤防加固和河道整治,可結(jié)合城區(qū)改造、道路、綠化和旅游景點(diǎn)建設(shè)同步進(jìn)行,增加綠化面積,減少水土流失和河道淤積,改善交通,綠化、美化環(huán)境。
城河?xùn)|閘建成后,能有效控制儀城河水位,減少了兩岸堤防的加固工程量,減輕了市區(qū)部分堤段不能加高的防洪壓力,利于真州古城歷史風(fēng)貌的保護(hù)。
經(jīng)濟(jì)效益分析:城市防洪規(guī)劃預(yù)計(jì)從2003年開始實(shí)施,到2020年前完成,并全面投入運(yùn)行。
本工程建成后預(yù)計(jì)年平均防洪治澇減災(zāi)效益為9354萬元,國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為13.45%。
(八)實(shí)施意見
1、城市防洪工程:計(jì)劃在2010年前,全面完成堤防和建筑物除險(xiǎn)加固工程。主要內(nèi)容為:①興建城河?xùn)|閘、拆建城河西閘;②增辟三八沖撇洪溝;③整治沿山河、解除洪水對城區(qū)的直接威脅;④整治胥浦河、儀揚(yáng)河、龍河、梅家溝、石橋河,使堤防穩(wěn)固行洪通暢;⑤對長江易坍段進(jìn)行拋石護(hù)岸;⑥開挖汽車工業(yè)園北部撇洪河道。
2、城市治澇工程
在2010年前全面整治內(nèi)部溝河和管網(wǎng),逐步改造現(xiàn)有排澇閘站,調(diào)整水系,增(擴(kuò))建若干泵站,將建成區(qū)排澇能力普遍提高到10年一遇標(biāo)準(zhǔn),并隨著城市的不斷擴(kuò)大按此標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)配備抽排泵站。
遠(yuǎn)期在重要設(shè)施密集地區(qū),將抽排標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
3、規(guī)劃實(shí)施過程中,各片區(qū)新的防洪治澇工程體系未建成并發(fā)揮效益以前,現(xiàn)有水利工程設(shè)施不得毀棄,并應(yīng)維持其正常運(yùn)行。特別是各小區(qū)開發(fā)商及物業(yè)管理部門要負(fù)責(zé)好區(qū)域內(nèi)部管網(wǎng)的配套和管理。改制企業(yè)仍然要把單位內(nèi)防洪排澇工程保持正常運(yùn)行。
三、建議2004年實(shí)施的幾項(xiàng)重點(diǎn)城市防洪排澇工程公務(wù)員之家版權(quán)所有
(一)石橋河防洪及水環(huán)境整治工程
石橋河總長3100米,根據(jù)防洪和創(chuàng)建國家環(huán)保、衛(wèi)生城市的要求,我們編制了三套整治方案。
方案一:清淤整治。清淤12萬方,加固土方7萬方。建河兩側(cè)青坎以下?lián)跬翂?200米,并鋪設(shè)堤頂簡易石子路面;工程經(jīng)費(fèi)1310萬元。此方案投入少,但青坎以上水土不能保持,不符合景觀要求。
方案二:結(jié)合景觀整治,清淤并在青坎下建擋土墻,沿河岸全線3100米青坎以上實(shí)施迎水面砼格埂護(hù)坡工程,并將堤頂路面建成6米寬的混凝土路面;同時(shí)沿石橋段1750米(橋北700米,橋南1050米)河岸的兩側(cè)堤頂和戧臺建花崗巖欄桿。該項(xiàng)工程(包括土方和堤防加固)總需經(jīng)費(fèi)3076萬元。該方案一次建成,但投資較大。
方案三:清淤整治,景觀先實(shí)施一段。將上述兩方案中的全線護(hù)坡和混凝土路面改為僅實(shí)施石橋段1750米的護(hù)坡和路面,則需經(jīng)費(fèi)2323萬元。
我們建議如經(jīng)費(fèi)允許,則實(shí)施第二方案,如經(jīng)費(fèi)不允許則實(shí)施第三方案,以后逐年實(shí)施完善。
(二)東門泵站改建及水系調(diào)整
我市城區(qū)城河以南、國慶路以東區(qū)域——即東園路、奎光巷和華僑新村一帶——是今年7月5日暴雨中城區(qū)受淹最深、時(shí)間最長的區(qū)域,該區(qū)域水系不暢,泵站排澇能力不足且嚴(yán)重老化,急需改造。
計(jì)劃疏浚、拓寬清真寺排水溝河,與工業(yè)學(xué)校南的“老鹽塘”連通,再向南開挖一條排水河直至儀揚(yáng)河,拆除大圩和東門泵站,并于泗源溝節(jié)制閘下游北堤建新泵站。設(shè)計(jì)流量6-8個(gè)流量,泵站投資600萬元,加上開河清淤,概算投資需近千萬元。該方案已委托揚(yáng)大水利學(xué)院進(jìn)一步論證、并進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。
(三)汽車工業(yè)園撇洪河工程
為配合汽車工業(yè)園建設(shè)需新開撇洪河道2400米,沿啟動(dòng)區(qū)北側(cè)由西向東,再沿東側(cè)由北向南。拓浚沿山河新城三將段740米,按20年一遇本地山洪設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)流量86m3/s。目前,正在進(jìn)行施工前測量,初步估算土方85萬方,新建建筑物9座(泵站3座、橋3座、渡橋1座、滾水壩2道,護(hù)坡面積11000平方米、景觀帶13000平方米),總投資額約2160萬元。
(四)弘橋、清真寺排水溝的清理整治
按照創(chuàng)建要求和群眾的強(qiáng)烈反映意見,改善此兩條排水溝的現(xiàn)有排水狀況,近期需進(jìn)行清理和清淤。經(jīng)費(fèi)需40萬元。
(五)城河整治工程公務(wù)員之家版權(quán)所有
城河整治工程全長4.57公里,工程內(nèi)容六項(xiàng):①清淤;②護(hù)坎;③堤防加固;④涵閘改建;⑤堤坡草坪綠化;⑥堤頂簡易石子路面。城河整治工程分為西段和東段:城河西段南堤從躍進(jìn)橋至小西閘段,堤防適當(dāng)加高加固換土,河坡綠化種植草坪,堤段做簡易石子路面,對沒有護(hù)坎段要進(jìn)行完善,改建部分涵閘,約需經(jīng)費(fèi)200萬元;東段健康橋至石橋河堤防加固、護(hù)坎、綠化、簡易石子路面、涵閘改建,此項(xiàng)工程正在進(jìn)行測量設(shè)計(jì),預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)200多萬元。
(六)開發(fā)區(qū)泵站
在胥浦河西堤內(nèi)側(cè)建一座5-7個(gè)流量泵站,目前正在進(jìn)行設(shè)計(jì),需經(jīng)費(fèi)500萬元。
預(yù)計(jì)上述方案決定后全部實(shí)施,2004年城市防洪排澇工程約需經(jīng)費(fèi)6000萬元左右。如果汽車工業(yè)園撇洪河和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)泵站納入兩園建設(shè)工程列支計(jì)算,則城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)在3400萬元左右。
鑒于水利工程施工的特殊性,大部分工程需要在主汛期到來之前完成。懇請市政府盡快決策,以便我們及早進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作。
最后,感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對水利事業(yè)的關(guān)心和支持!