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各街道辦事處、政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)市政府《2005年行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案》的要求，區(qū)政府對行政執(zhí)法責(zé)任制貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了全面考核評議，考評結(jié)果總的情況較好，二十二個(gè)參評單位進(jìn)入了前兩個(gè)檔次，區(qū)衛(wèi)生局等十七個(gè)單位進(jìn)入了先進(jìn)行列，五個(gè)單位達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：

一、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的特點(diǎn)：

1．規(guī)章制度逐漸完善，內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)

各執(zhí)法部門和單位都已建立起各自的規(guī)章制度，并結(jié)合單位實(shí)際，加大了內(nèi)部監(jiān)督和管理的力度，建立起更加細(xì)化的制度和管理方法，使行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度得到進(jìn)一步的完善。

為強(qiáng)化食品安全監(jiān)督責(zé)任，糾正違法或不當(dāng)?shù)男l(wèi)生行政行為，促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門依法行政，衛(wèi)生局?jǐn)M定本公務(wù)員之家了《盤錦市**區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。此《辦法》經(jīng)政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)，已頒布實(shí)施。財(cái)政局制定了《區(qū)財(cái)政干部理財(cái)過錯責(zé)任追究制度》、《財(cái)政干部廉潔自律制度》，局領(lǐng)導(dǎo)班子與各科室長還簽訂了《承諾書》，要求其公正執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，接受各方面的監(jiān)督。衛(wèi)生、計(jì)生、城建等部門分別完善了內(nèi)部的評議考核機(jī)制，對執(zhí)法崗位加以調(diào)整，使執(zhí)法和責(zé)任機(jī)制更加優(yōu)化，提高了工作效率，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍整體效能的發(fā)揮。 2．注重培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高

各部門和單位非常注重行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。區(qū)法制辦組織行政許可培訓(xùn)班時(shí)，不僅許可主體的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員涌躍參加，非許可主體的領(lǐng)導(dǎo)同志也積極報(bào)名參加，體現(xiàn)出極大的學(xué)習(xí)熱情；在日常專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)上，各部門都制定了定期的學(xué)習(xí)時(shí)間和計(jì)劃，并認(rèn)真堅(jiān)持記筆記。城建局、水資源、養(yǎng)路費(fèi)征稽站等單位做的尤為突出。此外，各執(zhí)法部門還積極組織執(zhí)法人員參加省、市各類系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

3．加大執(zhí)法力度的同時(shí)，服務(wù)職能得到進(jìn)一步增強(qiáng)

勞動監(jiān)察大隊(duì)在今年加大了執(zhí)法力度，堅(jiān)持以清理欠薪為重點(diǎn)，狠抓群眾舉報(bào)案件處理工作，著力開展勞動保障年檢及常規(guī)監(jiān)察，提高了群眾舉報(bào)案件的結(jié)案率，降低了勞動糾紛案件的發(fā)生率。物價(jià)局在加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。一方面，開展了一系列的規(guī)范價(jià)費(fèi)工作，如涉農(nóng)收費(fèi)檢查、藥品價(jià)格檢查和教育收費(fèi)檢查等，加強(qiáng)了對行政事業(yè)性收費(fèi)的管理力度；另一方面，在全區(qū)范圍內(nèi)推行涉農(nóng)、涉民行政事業(yè)性收費(fèi)公示，統(tǒng)一制作了價(jià)費(fèi)公示表，在每個(gè)社區(qū)張貼，供群眾查詢。

4．公示程度擴(kuò)大，行政許可穩(wěn)步實(shí)施

我區(qū)行政許可的公開公示工作基本完成，許可主體將本部門實(shí)施許可的事項(xiàng)、依據(jù)、辦事程序等內(nèi)容制成公示板，置于辦公窗口進(jìn)行公示。衛(wèi)生局在衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置行政許可辦事大廳，在大廳內(nèi)公開公示全部許可事項(xiàng)及內(nèi)容，同時(shí)，還印制請支持原創(chuàng)網(wǎng)站了行政許可格式文書，在本系統(tǒng)內(nèi)使用。城建局統(tǒng)一編制了“服務(wù)指南”，除逐一公示了行政許可項(xiàng)目的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦結(jié)期限及責(zé)任部門等內(nèi)容外，還將個(gè)別收費(fèi)許可的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。

今年四季度，在相關(guān)部門的配合下，政府法制辦在區(qū)政府網(wǎng)站專門制作網(wǎng)頁，集中統(tǒng)一公示全區(qū)行政許可事項(xiàng)，將各部門許可的審批標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、辦理時(shí)限、辦公地點(diǎn)、電話、辦事人員及主管領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng)向社會公布。并將以上內(nèi)容錄入一樓大廳的觸摸屏，以便于群眾查詢。

5．行政處罰案卷質(zhì)量有所提高

通過對重大處罰備案案卷和抽取案卷的評查結(jié)果看，今年絕大部分單位的案卷質(zhì)量比往年都有提高，基本做到了案卷及時(shí)歸檔，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)出了執(zhí)法過程的嚴(yán)密和規(guī)范性。

二、2005年行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)中存在的問題

1．行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度落實(shí)不到位

仍有部分單位在重大處罰備案制度落實(shí)上沒有依規(guī)操作，對于應(yīng)報(bào)備案的重大處罰案件沒有及時(shí)報(bào)送備案；在罰繳分離制度的執(zhí)行上，對于符合罰繳分離的案件，也存在找種種原因和理由不予執(zhí)行的問題。

2．承辦案件的責(zé)任意識和責(zé)任機(jī)制尚需加強(qiáng)

個(gè)別單位在新的案卷中依然存在以往案卷評查中被指出的問題；有的承辦人員作筆錄時(shí)過于簡單、空泛、潦草，導(dǎo)致案件基本事實(shí)不清；個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)審查監(jiān)督責(zé)任意識尚需加強(qiáng)。

3．部分單位案卷質(zhì)量亟待提高公務(wù)員之家

被評查的案卷中主要存在的問題有：一是證據(jù)單一。有的案卷中只有一份詢問筆錄作為證據(jù)，且有的詢問筆錄內(nèi)容不夠全面，沒有注明被詢問人的詳細(xì)自然情況，有的甚至沒有完全反映違法情節(jié)。二是個(gè)別案卷執(zhí)法人員示證、當(dāng)事人申辯程序沒有體現(xiàn)。三是案卷中的簽字和印章使用不夠規(guī)范。以上問題的存在，使案件一旦進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序，將可能導(dǎo)致敗訴。

三、下步工作意見

1．進(jìn)一步提高責(zé)任意識，建立和完善責(zé)任機(jī)制

行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任的教育和學(xué)習(xí)，有意識地健全和實(shí)行承辦人責(zé)任機(jī)制；執(zhí)法任務(wù)較重的單位可以設(shè)立專門的案件審核員，用于案卷質(zhì)量的審核把關(guān)；對于區(qū)法制辦下發(fā)的《整改通知》中指出的不足和問題，要認(rèn)真加以核查整改，避免問題重復(fù)出現(xiàn)。

2．繼續(xù)加強(qiáng)許可的公開公示及許可審批程序的規(guī)范化，以許可決定的公示、許可案卷的規(guī)范、許可聽證的推行為重點(diǎn)開展工作。

3．加強(qiáng)執(zhí)法人員的動態(tài)管理，全面實(shí)行對系統(tǒng)所發(fā)證件的備案制度。

4．在監(jiān)督方面采用更多元化的監(jiān)督方式，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和個(gè)案監(jiān)督。

5．繼續(xù)加強(qiáng)行政法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

附件：《二00五年行政行政執(zhí)法責(zé)任制考評成績表》