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縣政府：

縣行政審批服務(wù)中心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)縣行政審批服務(wù)中心全體同志的共同努力，加強(qiáng)管理，辛勤工作，目前“中心”工作基本正常有序地開(kāi)展起來(lái)。到目前為止共受理審批事項(xiàng)××*件，基本以即辦件為主，全部辦結(jié)。達(dá)到依法行政、服務(wù)至上、公開(kāi)透明、高效便民之目的，樹(shù)立了政府良好形象。現(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、“中心”基本概況

行政審批服務(wù)中心是縣委、縣政府為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批制度，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而成立。行政審批服務(wù)中心組織架構(gòu)分兩個(gè)層次：第一個(gè)層次“中心”管理層，即縣行政審批服務(wù)中心，為縣政府常設(shè)派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣政府授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣行政審批的監(jiān)督、管理，履行對(duì)大廳各“窗口”的日常管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作?！爸行摹惫灿芯幹?名，實(shí)有工作人員*名；第二個(gè)層次為“窗口”服務(wù)層，即行政審批服務(wù)辦公大廳，由各部門(mén)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的“窗口”和辦事人員組成，負(fù)責(zé)集中、公開(kāi)辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)?！按翱凇惫ぷ魅藛T組織關(guān)系和工作關(guān)系都在原單位，接受“中心”和原單位雙重領(lǐng)導(dǎo)?！爸行摹贝髲d面積有××平方米，由于受場(chǎng)地的限制，首批進(jìn)駐的“窗口”有*家，進(jìn)入服務(wù)事項(xiàng)有*項(xiàng)。

二、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況

“中心”管理人員不斷向進(jìn)廳各部門(mén)協(xié)調(diào)勾通進(jìn)廳業(yè)務(wù),但收效不大,目前能夠在大廳受理審批業(yè)務(wù)的只有衛(wèi)生和文旅兩個(gè)部門(mén)，基本是即辦件，成立之初，經(jīng)過(guò)積極地同各部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)廳業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)有四個(gè)部門(mén)能夠辦理業(yè)務(wù)，后來(lái)因?yàn)楦鞣N原因有兩個(gè)部門(mén)撤回到原單位辦理，其余六個(gè)部門(mén)因各自原因未能進(jìn)入大廳辦理業(yè)務(wù)。主要情況如下：

1、地稅局按要求到“中心”辦理事項(xiàng)1項(xiàng)——稅務(wù)登記證。此項(xiàng)業(yè)務(wù)原來(lái)需到城內(nèi)三個(gè)地稅所去辦理，而且要求微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。地稅局派往“中心”人員1名，由局機(jī)關(guān)派出，這樣現(xiàn)在只能做到咨詢(xún)，然后服務(wù)對(duì)象還要到各自地稅所去辦理，此項(xiàng)業(yè)務(wù)若要求進(jìn)入“中心”辦理，必須與地稅局聯(lián)網(wǎng)，目前由于聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題還不能在大廳受理。

2、國(guó)稅局進(jìn)入“中心”辦理的事項(xiàng)1項(xiàng)——稅務(wù)登記證。此項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，國(guó)稅局當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，去年在大廳辦理的非常好。由于國(guó)稅局網(wǎng)絡(luò)改造，也因?yàn)槁?lián)網(wǎng)問(wèn)題解決不了，目前已經(jīng)撤回原單位辦理。

3、發(fā)展計(jì)劃局進(jìn)入“中心”的審批事項(xiàng)是1項(xiàng)——基本建設(shè)項(xiàng)目審批。由于審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，目前還不能在“中心”受理。

4、國(guó)土局進(jìn)入到“中心”辦理事項(xiàng)4項(xiàng)，這4項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要局領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，目前在“中心”還不能受理。

5、城建局進(jìn)入到“中心”辦理事項(xiàng)12項(xiàng)，涉及下屬6個(gè)科室或單位，審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)多，而且都需要同服務(wù)對(duì)象當(dāng)面了解情況現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)，目前在“中心”不能受理,受理也不現(xiàn)實(shí)。

6、工商局進(jìn)入到“中心”辦理事項(xiàng)4項(xiàng)，我們經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)勾通，工商局把個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1項(xiàng)拿到大廳辦理一段時(shí)間，由于前段時(shí)間工商局決定把這項(xiàng)業(yè)務(wù)下放到各所去辦理，此項(xiàng)業(yè)務(wù)也撤出大廳。其余幾項(xiàng)因涉及前置條件較多，需要主管副局長(zhǎng)簽字審批，暫時(shí)還不能拿到大廳辦理。

7、衛(wèi)生局進(jìn)入到“中心”辦理的事項(xiàng)2項(xiàng)，目前衛(wèi)生許可證全部在大廳受理，開(kāi)展的非常好，業(yè)務(wù)量比較大。醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證由于現(xiàn)在限制辦理，沒(méi)有拿到大廳受理。

8、公安局消防大隊(duì)進(jìn)入到“中心”辦理事項(xiàng)4項(xiàng)，這4項(xiàng)需全部現(xiàn)場(chǎng)勘察，而且需要現(xiàn)役消防人員主動(dòng)定期檢查，并且主要以檢查為主，程序比較復(fù)雜。目前在消防大隊(duì)已經(jīng)有服務(wù)大廳，軟硬條件具備，完全可以公開(kāi)透明、高效便于地開(kāi)展工作。鑒于以上原因，已經(jīng)請(qǐng)示縣政府撤出了消防窗口，把消防服務(wù)大廳作為“中心”的附屬大廳進(jìn)行管理。

9環(huán)保局進(jìn)入到“中心”的辦理事項(xiàng)7項(xiàng)，需要審查，監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)較多，暫時(shí)還不能在大廳受理。

10、文化旅游局進(jìn)入到“中心”辦理事項(xiàng)分別為8項(xiàng)，文化市場(chǎng)各項(xiàng)基本能在大廳受理、發(fā)證。文物管理審批還不能在大廳受理。

三、存在的問(wèn)題和建議

通過(guò)前段工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)我縣行政審批服務(wù)中心和窗口工作還有以下幾個(gè)方面問(wèn)題需要解決：

1、要加大政府對(duì)“中心”的投資力度，徹底完善“中心”的軟硬件設(shè)施。由于目前“中心”大廳的面積只有××平方米，進(jìn)駐部門(mén)還有*家，這樣就達(dá)不到“一站式”辦公的效果，不能起到高效便民服務(wù)的作用。

2、加大對(duì)已經(jīng)進(jìn)廳業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)力度。目前要求進(jìn)廳辦理的××項(xiàng)審批事項(xiàng)，由于各種原因只有少數(shù)項(xiàng)目能夠在大廳辦理，主要是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，在大廳受理的業(yè)務(wù)，權(quán)力還不能全部下放到“窗口”，辦事群眾需要往返各部門(mén)之間，起不到便民的效果。

3、不斷提高辦事效率。建立行政審批服務(wù)中心的一個(gè)重要目的就是提高效率，精簡(jiǎn)辦事程序。增加即辦件的數(shù)量，凡是做出了承諾的，要在規(guī)定的期限內(nèi)辦好，誠(chéng)實(shí)守信，取信于民。對(duì)一個(gè)涉及多個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，逐步完善“并聯(lián)審批”。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政審批服務(wù)中心的建立是對(duì)舊的行政管理方式的改革，涉及面廣，是個(gè)系統(tǒng)工程，要求各部門(mén)要給予積極支持和關(guān)心“中心”的工作。對(duì)“窗口”工作人員的考核結(jié)果要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)多次考核成績(jī)差的人員實(shí)行一票否決，取消所在單位一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

四、下一步工作打算

1、探索推行全程辦事制的運(yùn)行模式

由于目前“中心”大廳的面積只有××平方米，各部門(mén)全部在大廳辦理業(yè)務(wù)不夠現(xiàn)實(shí)，為了能夠更好地方便群眾和服務(wù)群眾，實(shí)行全程辦事制是比較可行的辦法。

全程辦事制是指行政審批部門(mén)工作人員依法無(wú)償全程代替申請(qǐng)人辦理其申辦行政審批事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理送達(dá)，人全程代辦，限時(shí)滿(mǎn)意辦結(jié)，全程跟蹤監(jiān)察的一種行政審批服務(wù)模式。本實(shí)施辦法適用具有行政審批職能的縣政府各部門(mén)、事業(yè)單位及市直單位。對(duì)已進(jìn)廳的審批事項(xiàng)由其窗口工作人員負(fù)責(zé)，對(duì)未進(jìn)廳的審批事項(xiàng),縣政府委托縣行政審批服務(wù)中心在“中心”大廳設(shè)立行政審批事項(xiàng)受理窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，受理窗口將受理審批事項(xiàng)移交到有關(guān)部門(mén)人辦理。縣級(jí)所有審批事項(xiàng)一律在縣行政審批服務(wù)中心受理，各行政審批門(mén)部門(mén)不得自行受理審批事項(xiàng)，杜絕“體外循環(huán)”。

2、規(guī)范已進(jìn)廳的審批事項(xiàng)

進(jìn)廳各“窗口”都存在權(quán)力沒(méi)有下放到“窗口”的問(wèn)題，出現(xiàn)了辦事群眾在各部門(mén)和“中心”兩頭跑的現(xiàn)象，給辦事人員增加了麻煩。為了方便群眾、減少麻煩，督促各部門(mén)應(yīng)盡快將權(quán)力下放到“窗口”，保證對(duì)窗口的授權(quán)，能夠壓縮的環(huán)節(jié)盡量壓縮，增加即辦件，部門(mén)負(fù)責(zé)人與“窗口”工作人員簽訂授權(quán)委托書(shū)，明確了“窗口”的審批權(quán)限。如果都存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象，在“中心”能夠受理的，在原單位還能夠受理，這樣會(huì)讓辦事群眾摸不著頭緒，失去了成立行政審批服務(wù)中心的意義，達(dá)不到“依法行政、服務(wù)至上、公開(kāi)透明、高效便民”的服務(wù)宗旨。

3、調(diào)整進(jìn)廳部門(mén)

目前在進(jìn)廳的各部門(mén)中，大部分部門(mén)審批事項(xiàng)都是以承諾件為主。有些部門(mén)的承諾件審批環(huán)節(jié)多,程序復(fù)雜，權(quán)力下放不到窗口。為了更好地服務(wù)群眾，“中心”準(zhǔn)備積極走訪未進(jìn)廳的行政部門(mén)，找出有些部門(mén)可行的、涉及面廣的、業(yè)務(wù)量較大的即辦件，對(duì)大廳現(xiàn)有的部門(mén)權(quán)力下放不到“窗口”的承諾件進(jìn)行調(diào)換。從而改變“中心”業(yè)務(wù)量少，服務(wù)群眾面窄的現(xiàn)象，也能改變有些窗口人員無(wú)事可做，人員浪費(fèi)現(xiàn)象，充分利用“中心”現(xiàn)有的條件，發(fā)揮最大的作用。

4、加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的管理

目前由于進(jìn)廳各“窗口”工作人員關(guān)系還在原單位，受“中心”和原單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在人員管理上一定要嚴(yán)格，杜絕兩頭無(wú)人管的現(xiàn)象，再加上大部分“窗口”沒(méi)有業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)人心散漫現(xiàn)象。要建立嚴(yán)格的考核制度，獎(jiǎng)罰結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)窗口工作人員及人的積極性?！爸行摹敝贫税俜挚己斯芾磙k法，嚴(yán)格考核監(jiān)督。每月對(duì)窗口工作人員及人進(jìn)行考核，根據(jù)得分情況，評(píng)選出“紅旗窗口”和“工作標(biāo)兵”。根據(jù)月度考核結(jié)果進(jìn)行年度考核，被評(píng)為“先進(jìn)窗口”、“優(yōu)秀工作者”的，中心給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果反饋到所在單位，記入本人檔案。月度考核為差的，給予黃牌警告；一年內(nèi)兩次月度考核受到黃牌警告的窗口工作人員，實(shí)行一票否決，取消所在單位一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。設(shè)立中共××縣行政審批服務(wù)中心黨總支。進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口工作人員原則上兩年不變，黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)入行政審批服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理。