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開展第三次全國文物普查，是事關(guān)我國文物事業(yè)發(fā)展全局的大事，也是全國文物工作者期待已久的心愿。在去年底召開的全國文物局長會議上，國家文物局提出了在“十一五”期間進(jìn)行一次全國文物普查的設(shè)想，得到了與會者的一致肯定和支持。今年5月，國務(wù)委員陳至立同志在國家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上明確指出要組織開展第三次全國文物普查，此后，又批示同意了《文化部關(guān)于擬開展第三次全國文物普查工作情況的報告》。

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)心和支持下，一年來文物普查的各項準(zhǔn)備工作都取得了積極進(jìn)展，開展第三次全國文物普查的條件已經(jīng)基本成熟。為此，國家文物局召開第三次全國文物普查工作會議，研究部署此項工作。他就開展第三次全國文物普查談了以下幾個問題：

提高認(rèn)識，高度重視文物普查

文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分，是確保國家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大基礎(chǔ)工作。我們要在思想上深刻理解文物普查的重要性，從維護(hù)國家文化主權(quán)和文化安全，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識和重視文物普查工作。

(一)文物普查對于促進(jìn)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要意義。

文物普查是夯實文物工作基礎(chǔ)，確保我國文化遺產(chǎn)安全的戰(zhàn)略工程。隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，一些地方文化遺產(chǎn)消失的速度加快，對繼承和弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持民族文化特質(zhì)和文化獨立性造成了直接威脅。開展第三次全國文物普查，有利于摸清家底，全面掌握我國不可移動文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢，有針對性地采取保護(hù)措施，科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)。

文物普查是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。開展文物普查，有利于有效地發(fā)掘、整合和合理利用文物資源，充分發(fā)揮文物自身優(yōu)勢，宣傳展示豐富的歷史文化內(nèi)涵，加深社會公眾對民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，增強民族凝聚力與自信心；以文物獨特的人文魅力帶動旅游和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

文物普查是培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，提高文物保護(hù)隊伍整體素質(zhì)的重要機遇。通過文物普查，能夠使一大批同志在實踐中比較迅速地了解文物保護(hù)的基本知識和工作規(guī)律，掌握文物保護(hù)管理的一些先進(jìn)理念和技術(shù)，為今后從事文物工作打下很好的基礎(chǔ)。同時，我們文物部門的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，也會在組織大規(guī)模的普查工作中得到檢驗和提高。這些成果將使我們在今后的文物保護(hù)工作中受益匪淺。

文物普查是提升全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識的重要手段。在普查過程中，各級人民政府和文物部門都將大張旗鼓地集中宣傳普查工作和文物保護(hù)的知識、理念，廣泛動員社會力量的積極支持和參與。普查隊員也將深入到城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各個基層單位進(jìn)行大規(guī)模的走訪調(diào)查。這些活動是對文物保護(hù)最直觀、最有效的宣傳，對增強全民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識將起到明顯的推動作用。

（二）文物普查是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的必然要求

20世紀(jì)50年代和80年代，我國先后開展了兩次全國文物普查，對文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但由于當(dāng)時各方面條件所限，漏查甚至根本沒有開展普查的情況相當(dāng)普遍。在第二次全國文物普查中，有320個縣沒有開展普查，占當(dāng)時全國2650個縣區(qū)的12.1%。此后的20多年間，大規(guī)?；窘ㄔO(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和文物調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)了大量的不可移動文物，另有許多文物因人為或自然原因遭到損毀甚至消失。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在復(fù)查的2068處不可移動文物中，已消失的64處，占3.1%。前兩次全國文物普查成果已經(jīng)越來越難以準(zhǔn)確反映文物保存的實際狀況。

2005年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，首次以國務(wù)院文件的形式提出了文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念，并明確要求加強文物資源調(diào)查研究。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》也把文化遺產(chǎn)普查列為“十一五”重點工作。文化遺產(chǎn)是一個內(nèi)涵十分深刻并且不斷發(fā)展豐富的概念，鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路、文化空間、老字號等等都是其中的重要組成部分，而這些文化遺產(chǎn)品類在前兩次全國文物普查中卻沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致大量文化遺產(chǎn)在相當(dāng)長時期內(nèi)沒有納入文物保護(hù)工作的視野，損失巨大。

因此，開展第三次全國文物普查是文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，也是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的必然之舉。通過這次文物普查，不僅將準(zhǔn)確掌握第二次全國文物普查以來不可移動文物的實際變化情況，而且還會根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要，將新的文化遺產(chǎn)品類納入普查范圍，予以認(rèn)定登記，擴大文物保護(hù)工作范疇，這對促進(jìn)文化遺產(chǎn)全面、有效保護(hù)具有十分重要的作用。

（三）文物普查是我國文物保護(hù)工作者的共同心愿。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，文物保護(hù)工作也取得了顯著成績。開展全國文物普查，進(jìn)一步推動文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為全國文物工作者的共識。在當(dāng)?shù)卣蛧椅奈锞值闹С窒?，河南、?nèi)蒙、寧波、廣州等地文物部門率先組織了本地區(qū)的文物普查試點工作，取得了可喜成果，并為全國普查工作積累了寶貴的經(jīng)驗。其他各省市也根據(jù)國家文物局《關(guān)于做好第三次全國文物普查準(zhǔn)備工作的通知》要求，做了比較扎實的準(zhǔn)備工作。中國文物研究所、中國文物信息咨詢中心根據(jù)以往普查工作、近年開展的“兩檔”備案和文物調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及各地試點工作的經(jīng)驗，草擬了文物普查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。在全國文物工作者的共同努力下，全國文物普查的條件已經(jīng)基本成熟。

在此，我代表國家文物局，向為第三次全國文物普查前期準(zhǔn)備工作付出辛勤努力的各有關(guān)單位、各試點省市的同志們，向不畏艱苦、戰(zhàn)斗在普查第一線的普查隊員們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

精心組織，分步實施文物普查

為做好第三次全國文物普查工作，國家文物局近日已專文呈報國務(wù)院，請示以國務(wù)院的名義下發(fā)《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》，對普查工作作出全面部署。其中，普查的組織實施是關(guān)系到此次普查成敗的關(guān)鍵。為此，我重點談一下第三次全國文物普查的組織實施工作。

（一）統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)

第三次全國文物普查工作由國務(wù)院統(tǒng)一部署，地方各級人民政府按照國務(wù)院即將下發(fā)的《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》要求，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)文物普查的組織實施工作。

國家文物局會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，制訂全國普查工作方案、管理辦法、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，匯總和全國文物普查數(shù)據(jù)。國家文物局已經(jīng)設(shè)立了第三次全國文物普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)普查實施工作。

地方縣級以上人民政府應(yīng)分別成立第三次全國文物普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文物行政部門，負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)普查工作。省級文物行政部門可根據(jù)普查工作需要設(shè)立普查工作指導(dǎo)小組或?qū)＜翌檰柦M，對普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地、市分別組建文物普查隊，負(fù)責(zé)本地區(qū)文物普查實施工作，并對所轄各縣普查組工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。各縣可根據(jù)實際情況組建一個或多個普查組。各普查組以縣域為普查單元劃分普查區(qū)域進(jìn)行實地調(diào)查。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)積極支持配合文物普查工作，其主管機構(gòu)和人員（文化站、文化專干等）應(yīng)當(dāng)按照所屬縣的安排，積極調(diào)查、收集并向縣普查組提供文物普查線索。

各省級、地市級文物行政部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，選派精兵強將組成專門的工作班子，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)第三次全國文物普查工作。要根據(jù)本地區(qū)的實際情況合理配置使用現(xiàn)有人員，從省級和地市級文博單位中抽調(diào)專業(yè)人員到普查一線工作。被抽調(diào)人員的單位要講原則、顧大局，優(yōu)先保障普查工作的順利開展。每個普查組都要配備專業(yè)強、素質(zhì)高的專業(yè)人員，以確保文物普查能收到實效，不走過場。

（二）明確重點，分步實施

第三次全國文物普查的范圍是我國境內(nèi)（除港澳臺地區(qū)外）地上、地下、水下的不可移動文物。普查的內(nèi)容以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物為重點，同時對已登記的不可移動文物進(jìn)行復(fù)查，了解文物本體及環(huán)境的基本情況，尤其是對文物的量化指標(biāo)、保存與環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況等進(jìn)行調(diào)查、登錄。

此次普查從*年1月開始，到2011年12月結(jié)束，共5年時間，分三個階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為*年4月30日。各地要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和文物普查的各項要求，按計劃組織完成普查各階段的工作。

*年1月至9月是普查的第一階段。主要任務(wù)是確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展培訓(xùn)、試點工作。國家文物局將組織完善并印發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定頒布普查實施方案、管理辦法，培訓(xùn)各省級普查機構(gòu)人員。各地要在*年1月20日前抓緊對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提出意見，并反饋給國家文物局；根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署和國家文物局的要求制定普查方案，組織普查機構(gòu)，組織開展本地區(qū)普查工作；組織培訓(xùn)普查工作人員，學(xué)習(xí)掌握普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、管理辦法和普查儀器的使用，選擇部分縣市開展試點工作。

*年10月至2009年12月是普查的第二階段。主要任務(wù)是以縣域為基本單元，實地開展文物調(diào)查。這一階段的任務(wù)最為繁重，是普查工作的關(guān)鍵，所獲取信息數(shù)據(jù)資料的真實性、完整性、科學(xué)性、規(guī)范性直接影響著各項普查成果的水平和價值，甚至關(guān)系著此次普查的成敗。各地務(wù)必集中精力，抓好這一中心環(huán)節(jié)。廣泛運用現(xiàn)代科技手段，提高普查信息精確度和工作效率，并充分利用已有的文物調(diào)查項目成果。不可移動文物的認(rèn)定要按照宜寬不宜緊的原則，防止漏查、漏項。嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān)，按時保質(zhì)完成普查任務(wù)。

2010年1月至2011年12月是普查的第三階段。主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公布普查成果。普查原始數(shù)據(jù)和相關(guān)資料由地、市普查機構(gòu)組織檢驗復(fù)核，經(jīng)核實的普查數(shù)據(jù)資料逐級匯總、上報，分別輸入省級和國家文物普查信息數(shù)據(jù)庫?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的文物普查檔案，編制普查報告，公布其轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物名錄，并視實際情況將其中重要的不可移動文物公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。國家文物局負(fù)責(zé)建立全國不可移動文物編碼系統(tǒng)和電子地圖，編寫第三次全國文物普查總報告，會同國務(wù)院有關(guān)部門適時公布第三次全國文物普查成果。各級普查機構(gòu)及其工作人員要注意妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家機密和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

全面動員，扎實推進(jìn)文物普查

開展全國文物普查，不僅需要文物部門的艱苦努力，也必須得到各級人民政府、各有關(guān)部門和社會公眾的積極支持和參與，充分動員各方面的力量，形成強大的合力。當(dāng)前，要著重從以下六個方面全力推進(jìn)文物普查工作。

（一）積極爭取各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

第三次全國文物普查是由國務(wù)院統(tǒng)一部署，地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施的一項全國性工作。國務(wù)院已將文物普查工作列入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并由中央財政承擔(dān)一部分普查經(jīng)費。地方各級人民政府也要切實承擔(dān)起組織實施文物普查的重任，設(shè)立強有力的普查機構(gòu)，指導(dǎo)文物部門開展工作，出面協(xié)調(diào)普查工作中遇到的重大問題。要保障文物普查的配套經(jīng)費，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。地方各級文物行政部門要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，及時報告普查工作的進(jìn)展和取得的成果，充分依靠地方政府開展工作。

（二）與各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、深化合作。

文物普查涉及不可移動文物管理的方方面面，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、密切配合。文物部門要發(fā)揮作為普查辦公室的作用，主動和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)普查工作，說明文物普查的意義和要求，盡量減少普查對有關(guān)單位正常工作的影響。積極支持各高校和有關(guān)科研機構(gòu)結(jié)合學(xué)生實習(xí)和科學(xué)研究，參與文物普查，發(fā)揮他們在各自領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢。嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的規(guī)定，與統(tǒng)計部門共同做好文物普查數(shù)據(jù)資料的管理和工作。加強與測繪、建設(shè)規(guī)劃、國土等部門的密切合作，充分利用已有的數(shù)據(jù)資料，通過普查建立我國不可移動文物的電子地圖。國家文物局和國家測繪局已經(jīng)簽署協(xié)議，合作開展長城地理信息資源調(diào)查和其他相關(guān)工作。我們相信，這僅僅只是一個成功的開始。文物部門與各有關(guān)部門如能在文物普查中相互配合，精誠合作，充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢條件，必將極大地拓展文物普查的廣度和深度，擴大文物普查的影響范圍，取得更加豐富的工作成果。今天出席會議的各有關(guān)部門都與文物部門有著長期的良好合作關(guān)系。我相信，大家都能充分理解文物普查的意義，積極配合文物部門，及時提供普查所需的相關(guān)信息，共同做好文物普查工作。

（三）集中力量，重點保障普查工作。

各級文物部門要把文物普查作為近幾年各項工作的重中之重。由于文物普查涉及范圍廣、時間短、任務(wù)重，在當(dāng)前文物保護(hù)工作十分繁重的條件下，必須合理統(tǒng)籌安排，調(diào)整工作重心，集中人、財、物各種資源，優(yōu)先保障普查工作的順利開展。要適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，避免過度分散使用力量。除文物普查、列入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點工作和因國家重大基本建設(shè)工程必須開展的文物保護(hù)工程和考古工作外，暫停審批為科研目的進(jìn)行的考古發(fā)掘和非急需的文物保護(hù)工程，嚴(yán)格控制文物保護(hù)項目的數(shù)量和規(guī)模。要抓好文物普查機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級文物行政部門都要成立專門機構(gòu)，選派專門人員負(fù)責(zé)普查工作。要充分發(fā)揮各省市文物考古研究所、古建所等業(yè)務(wù)單位的主力軍作用，下決心抽調(diào)一大批專業(yè)人員充實到普查工作的第一線，加強基層工作力量，重點保障縣普查組的人員需要，確保第一手普查資料的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行文物普查的各項規(guī)章制度，重點加強人員、文物標(biāo)本和數(shù)據(jù)資料的安全管理，做到有章可循、按章辦事，從制度上確保文物普查的順利進(jìn)行。

（四）加強專業(yè)指導(dǎo)，提高科技含量。

注重發(fā)揮專家和老同志的積極性，認(rèn)真聽取和吸納他們的意見和建議。省市一級可以成立專家顧問組，深入到普查一線幫助解決實際工作中遇到的專業(yè)問題。充分運用信息網(wǎng)絡(luò)、遙感、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，提高文物普查的時效性和相關(guān)標(biāo)本、數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。各地可以結(jié)合普查工作，開展專項調(diào)查和課題研究，擴大普查的工作成果，但要注意避免影響普查的質(zhì)量和進(jìn)度，不能本末倒置。要把普查和申報文物保護(hù)單位區(qū)分開來，凡是具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物均應(yīng)予以登記，防止出現(xiàn)個別試點地區(qū)曾發(fā)生的只登記重要文物的情況。

（五）抓緊開展試點、培訓(xùn)工作。

本次普查時間安排很緊，絕大部分省市都還沒有進(jìn)行試點工作。由于我國地域遼闊，文物內(nèi)涵十分豐富，各地文物特點差異很大，很多普查的具體問題不能搞“一刀切”。根據(jù)試點省市的經(jīng)驗，各省級文物行政部門可以“以查代訓(xùn)”的方式，結(jié)合普查人員培訓(xùn)工作，進(jìn)行小范圍短時間的試點工作。要力爭在試點過程中，解決一些在本地區(qū)具有相對普遍性的實際問題，并且針對本地區(qū)文物的特點，進(jìn)一步完善和細(xì)化普查工作方法。通過培訓(xùn)，不僅要掌握普查知識、技能，而且要繼承和發(fā)揚文物工作者吃苦耐勞、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，達(dá)到磨練意志、鍛煉隊伍的目的，并把這一優(yōu)良作風(fēng)切實貫徹到普查工作中去。

（六）積極宣傳、廣泛動員。

文物普查是我國當(dāng)前最大的文物保護(hù)工程，也是將文物保護(hù)理念送進(jìn)千家萬戶的文化工程、教育工程、民心工程。文物普查規(guī)模浩大，僅僅憑借文物部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任的，必須廣泛動員社會力量，依靠人民群眾的經(jīng)驗和智慧，才能把三五個人的普查組變成成百上千的普查大軍，才能把我們所看不到、找不著的文物線索一條條匯集起來，成為普查地圖上的一個個文物點，使普查工作的成果最大化。我們必須通過各種方式，尤其是充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，廣泛宣傳普查工作，使文物普查家喻戶曉。每一個普查隊員既要是文物調(diào)查的行家，也要是宣傳文物保護(hù)的能手，把文物保護(hù)的理念帶到普查的每一個廠礦、街道、村莊和學(xué)校。要重視發(fā)揮業(yè)余文物保護(hù)員的重要作用，鼓勵和吸收一些熱心文物保護(hù)的志愿者加入普查工作，對有突出貢獻(xiàn)或者提供重大文物線索的，予以表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

我們相信，通過此次普查，將會有越來越多的人更加熱愛祖國的文化遺產(chǎn)，更加關(guān)心和支持文物保護(hù)工作，帶動并逐漸形成全社會共同關(guān)心、參與文物保護(hù)的良好氛圍，成為文物保護(hù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展最堅實的基礎(chǔ)。

他最后說，黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的遠(yuǎn)大目標(biāo)，明確要求加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧文化。國務(wù)院適時做出了開展第三次全國文物普查的戰(zhàn)略決策。第三次全國文物普查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉工程，是黨中央、國務(wù)院和全國人民的重托，也是我們每一個文物工作者一生中難得的機遇。人生能有幾回搏，我們?nèi)w文物工作者都要從講大局、講政治的高度，以對黨和人民負(fù)責(zé)，對文物事業(yè)負(fù)責(zé)，對歷史和子孫后代負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感，積極投入到第三次全國文物普查工作，不遺余力，務(wù)求全功?。?/p>