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各位代表：

我受市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

回顧與總結(jié)

2008年是*建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的重要開局之年。一年來，面對挑戰(zhàn)與機遇并存的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，市人大常委會在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的*大和市委六屆四次全會精神，依法履行職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了市七屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

一、加強和改進立法工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障

堅持以人為本，立法為民，圍繞科學(xué)發(fā)展的需要開展立法，立法工作更好地為建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市提供法制保障。一年來，審議通過地方性法規(guī)三件，完成了年度立法計劃。

（一）明確重點，加強生態(tài)文明建設(shè)和改善民生的立法。

*市環(huán)境保護條例是常委會圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)而制定的重要法規(guī)。新制定的環(huán)保條例繼承并發(fā)展了我市*年制定的環(huán)保條例，既保持了立法政策的連貫性，又根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、全面防治污染、推進節(jié)能減排和加強生態(tài)環(huán)境保護等方面作了新規(guī)定，從法規(guī)層面完善了環(huán)保制度，對推動科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、激發(fā)全市人民共同建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。條例出臺后，引起廣泛關(guān)注，中央電視臺、光明日報、中國環(huán)境報等多家中央媒體和網(wǎng)站均予報道，給予好評。

*市地下管線管理條例針對地下管線管理無序問題，對地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和信息檔案管理作出創(chuàng)新性規(guī)定，明確了政府部門的職責(zé)，對提高我市地下管線管理水平，提升文明城市質(zhì)量，起到了制度保障作用。

*經(jīng)濟特區(qū)人民調(diào)解條例在總結(jié)我市人民調(diào)解工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對人民調(diào)解組織、調(diào)解程序作了明確規(guī)定，對人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三大調(diào)解制度的銜接作了創(chuàng)新規(guī)定，發(fā)揮了特區(qū)立法權(quán)的先行先試作用。對加強人民調(diào)解工作，構(gòu)建和諧平安*，起到了推動作用。

（二）堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

常委會將立項論證作為法規(guī)起草的前提和基礎(chǔ)，將立法顧問作為科學(xué)立法的重要支撐力量，堅持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，擴大公民對立法工作的有序參與，在民主立法、科學(xué)立法機制建設(shè)上取得了新的進展。一是做好立項論證工作，合理安排立法項目。每一項立法都放到全市大局中加以審視，以網(wǎng)絡(luò)、座談、書面等方式拓展立項來源，確保民意基礎(chǔ)；鑒別需要通過立法解決的問題實質(zhì)，讓立法為現(xiàn)實服務(wù)；完善立項程序和標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的立項機制“過濾”立法項目。在此基礎(chǔ)上，常委會確定以“生態(tài)”和“民生”為主題，合理安排了2008年立法項目。二是充分發(fā)揮立法顧問的作用，把立法顧問作為科學(xué)立法的重要支撐力量。常委會對每一部法規(guī)草案都多次召開立法顧問座談會、論證會，聽取專業(yè)意見，吸納科學(xué)建議。立法顧問提出的專家意見稿，成為立法工作的重要參考。三是專門委員會和法制工作機構(gòu)提前介入，主動推進立法工作。提前介入政府部門起草法規(guī)草案工作，可以把立法矛盾和問題解決在法規(guī)草案提交常委會審議之前，使立法工作既提高效率，又兼顧全局，避免偏向，實現(xiàn)立法為民。四是擴大公民對立法工作的有序參與，最大限度地聽取群眾意見。常委會“開門立法”，將法規(guī)草案寄送代表征求意見；與起草部門召開立法座談會、協(xié)調(diào)會，合理界定部門利益與公眾權(quán)利；在報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布法規(guī)草案，暢通法規(guī)意見反饋渠道，實現(xiàn)立法機關(guān)與社會公眾的互動。對立法中的焦點、難點、熱點問題，召開專題座談會，研究解決方案。力求立法體現(xiàn)科學(xué)性、有效性和可行性。

（三）開展立法后評估，認真總結(jié)立法成果。

為提高立法質(zhì)量和執(zhí)法效果，常委會積極探索建立立法評估機制，成立了評估委員會，選擇*市相對集中行政處罰權(quán)條例開展了首次立法后評估。通過問卷調(diào)查、召開座談會、論證會等多種方式，了解法規(guī)實施情況及其效果，形成了評估報告。常委會會議在聽取和審議評估報告之后，充分肯定該條例在實施中取得的良好社會效益，同時指出條例在立法和實施中存在的問題，提出了修訂條例和改進執(zhí)法的意見和建議。這項工作為建立立法后評估機制積累了經(jīng)驗。

一年來，市人大常委會還承辦了全國人大常委會和省人大常委會關(guān)于刑法修正案、廣東省糧食安全保障條例等38件法律法規(guī)草案的征求意見工作，認真組織調(diào)研并及時反饋意見和建議，為全國和全省的立法工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、加強和改進監(jiān)督工作，著力解決影響經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的突出問題

常委會充分傾聽人大代表和人民群眾的呼聲，選擇一批社會普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督重點，并增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

（一）圍繞人民群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法檢查。

常委會檢查了*市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理條例的實施情況。執(zhí)法檢查組通過聽取匯報、實地檢查、座談討論，分析執(zhí)行情況，提出改進意見，監(jiān)督和支持政府及有關(guān)部門嚴(yán)格依法辦事，加強服務(wù)業(yè)環(huán)境管理，提高市容環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)文明城市建設(shè)。

受省人大委托，檢查了廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例的實施情況。指出我市存在水庫總庫容不足、過境水利用率低、小型水庫的利用和管理重視不夠等問題，推進市政府及有關(guān)部門加強我市飲用水源水質(zhì)保護工作，根據(jù)發(fā)展需要加快竹銀水源工程項目建設(shè)，不斷推進我市水資源安全保障體系建設(shè)，保障珠澳兩地供水安全。

（二）聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，促進相關(guān)工作開展。

常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市公共衛(wèi)生管理情況，住房公積金、社保基金、“福利彩票”、“體育彩票”管理使用及審計情況，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和竹銀水源工程建設(shè)推進情況，我市重大項目建設(shè)情況，科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況，以及市中級人民法院關(guān)于完善審判工作監(jiān)督機制情況等八個專項工作報告。

通過審議，指出存在問題，提出了建設(shè)性的意見和建議?！耙桓畠稍骸睂ΤＮ瘯膶徸h意見高度重視，及時研究，落實整改。市政府對疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村和社區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)進行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局，公共衛(wèi)生管理工作的薄弱環(huán)節(jié)得到逐步整改；市政府確定的2010年底前基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)四大聯(lián)圍工程建設(shè)任務(wù)正在推進；在“福利彩票”和“體育彩票”管理審計工作報告中披露的一些違規(guī)行為初步得到糾正；市中級人民法院審判監(jiān)督制度進一步完善，隊伍建設(shè)進一步加強。人大監(jiān)督達到了預(yù)期效果。

根據(jù)市委的部署，常委會還成立調(diào)研組，圍繞政府行政效能建設(shè)開展調(diào)研。調(diào)研組通過聽取有關(guān)部門工作報告、問卷和網(wǎng)上征求意見、實地走訪和約談，查找制約我市行政效能建設(shè)的突出問題，支持政府按照規(guī)范、高效、廉潔的要求，推動管理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。

（三）加強預(yù)算和經(jīng)濟工作監(jiān)督，推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一年來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境對我市經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響，經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴(yán)峻。常委會加強預(yù)算和經(jīng)濟工作監(jiān)督，聽取和審議了預(yù)算報告、審計工作報告和計劃報告、政府投資項目計劃報告，審查批準(zhǔn)了2007年財政決算、2008年財政預(yù)算和政府投資項目計劃調(diào)整方案的報告。要求市政府認真分析影響我市經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，進一步增強落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，積極研究應(yīng)對措施，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快重大項目建設(shè)尤其是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

聽取和審議了市政府關(guān)于*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告，要求市政府積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，充分把握機遇，采取有力措施，全面落實“*”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)要求。

聽取和審議了市政府關(guān)于*市非經(jīng)營性收費公路改建工程及配套市政輔助設(shè)施貸款項目的議案，依法作出審議意見，支持市政府依法融通非經(jīng)營性收費公路改建工程及配套市政輔助設(shè)施項目資金，加快我市港口、高速公路等重大項目建設(shè)步伐。

三、依法開展人事任免工作，加強國家機關(guān)干部隊伍建設(shè)

依照法律規(guī)定，做好人事任免工作，全年共任免國家機關(guān)工作人員37人次，其中任職19人次，免職18人次，補選省人大代表1名，接受了有關(guān)同志因工作調(diào)動提出的辭職請求。常委會還改進人事任命方式，通過舉行簡單而莊重的頒發(fā)任命書儀式，加強了被任命人員的公仆意識、法律意識以及科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

2008年10月，市委、市政府根據(jù)工作需要，對政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行了部分調(diào)整。根據(jù)市政府的提請，常委會及時依法任免有關(guān)人員，從組織上保障了行政機關(guān)的正常運作。在頒發(fā)任命書儀式上，市委書記、市人大常委會主任甘霖向被任命的市政府組成人員頒發(fā)任命書并發(fā)表講話，要求全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重擔(dān)、依法辦事、接受監(jiān)督、不辱使命，使所有在場的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在國徽下受到一次教育。

四、加強和改進代表工作，支持和幫助代表依法履職

做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，常委會不斷完善代表履職制度，完善服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。

為代表履行職責(zé)提供服務(wù)。一是暢通渠道，保障代表知情權(quán)與表達權(quán)。及時把政情、市情、社情，通過走訪、會議、網(wǎng)絡(luò)、寄送資料等渠道通報給代表，把代表及人民群眾的呼聲反映到常委會。二是加強代表培訓(xùn)。組織全市代表以培訓(xùn)班、座談會等方式輪訓(xùn)，集中代表小組和專業(yè)代表小組組長進行專題輔導(dǎo)，增強代表法律素質(zhì)和履職能力。三是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新代表履職方式，啟用*市人大代表網(wǎng)上在線系統(tǒng)，提高代表建議辦理效率。四是堅持“走下去，請上來”，幫助代表解決履職中遇到的困難，將代表普遍關(guān)注的熱點難點問題，納入監(jiān)督工作的重點。五是加強對代表依法履職活動的宣傳，營造尊重代表法律地位，支持代表依法履職的社會氛圍。

開展好閉會期間代表活動。有計劃、有組織、有專題地開展閉會期間代表活動，增強代表活動實效。重點抓好代表集中視察、專題調(diào)研、代表專業(yè)小組活動，就全市中心工作和社會難點問題提出意見和建議；擴大代表對常委會工作的參與，代表有近200人次列席常委會會議、主任會議和重大事項征求意見會，近100人次參加專題視察，100多人次參加地方立法。創(chuàng)新性開展“百庭觀摩”活動，分批組織代表旁聽法院庭審，使代表更好了解司法工作，有效監(jiān)督司法活動。

加大議案和建議督辦力度。抓督辦、重落實，提高議案和建議的辦理質(zhì)量。認真辦理市七屆人大三次會議的議案和建議，批準(zhǔn)市政府關(guān)于完善我市污水處理和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、建立飲用水源保護區(qū)扶持機制的議案的辦理方案，要求市政府扎實推進辦理工作；及時轉(zhuǎn)辦代表提出的196件建議，現(xiàn)已全部答復(fù)，其中已解決的60件，占34.1％；繼續(xù)加大對未辦結(jié)議案的督辦力度，常委會聽取和審議了市政府辦理情況的報告并組織代表現(xiàn)場檢查，推動政府抓緊辦理，目前議案辦理工作取得一定進展。

加強基層人大工作機構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)香洲區(qū)在8個街道辦事處設(shè)立了人大工作委員會，健全了基層人大工作機構(gòu)。這對組織轄區(qū)內(nèi)代表開展閉會期間活動，幫助代表依法履職起到了積極作用。

五、重視常委會自身建設(shè)，努力提高依法履行職責(zé)的水平

加強思想建設(shè)。利用全國人大常委會辦公廳在*辦班的機會，組織常委會及機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)人民代表大會制度，進一步夯實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。按照市委統(tǒng)一部署，認真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動。深入學(xué)習(xí)省委2008年8號文件和市委六屆四次全會精神，聯(lián)系實際，與時俱進，始終把人大工作放在全市大局中去思考、謀劃和把握，不斷增強常委會實踐科學(xué)發(fā)展觀的觀念，提高貫徹落實市委決策的自覺性。

加強作風(fēng)建設(shè)。常委會及其機關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，結(jié)合人大工作實際，抓住重點課題深入調(diào)研，先后形成了《關(guān)于用好地方立法權(quán)，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢》、《關(guān)于政府機構(gòu)改革與行政管理體制創(chuàng)新》和《關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增強人大財經(jīng)監(jiān)督工作實效》等調(diào)研報告，其思想成果正逐步在實踐中得到運用。組織全市人大系統(tǒng)干部和法制工作者積極參加人大制度研究，向省人大提交論文14篇，其中獲獎4篇，提交論文和獲獎?wù)撐臄?shù)均居全省第一。把加強信訪工作作為聯(lián)系群眾、了解民情的重要渠道，也作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，強化責(zé)任，不斷完善信訪工作制度。一年來共處理群眾來信936件，接待群眾來訪1715人次，對一些群眾反映強烈的問題，促進“一府兩院”依法妥善處理，努力化解社會矛盾，維護了人民群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。常委會還改變作風(fēng)，加強與全國人大常委會、省人大常委會的溝通聯(lián)系，在立法、監(jiān)督等工作中得到了上級人大的關(guān)心和指導(dǎo)。

加強干部隊伍建設(shè)。加強人大機關(guān)干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)；推進人大機關(guān)干部內(nèi)部輪崗交流以及人大機關(guān)與“兩院”之間的干部雙向掛職工作；常委會機關(guān)“聯(lián)系代表、反映民意、集中民智、服務(wù)人民”的文化理念獲得市民最認同的十佳機關(guān)文化理念稱號；努力為機關(guān)對口幫扶點村民辦實事、辦好事，獲得*市2005-2007年度“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作先進單位稱號。常委會及其機關(guān)按照市委的部署，認真開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，加強廉政教育，增強了廉潔自律意識。

在做好以上工作的同時，常委會還大力推進依法治市工作，受市委委托抓好依法治市工作的部署和落實。以推進依法行政為目的，開展了“影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、群眾反映強烈的突出問題”的調(diào)研活動；以優(yōu)化司法環(huán)境為重點，開展了對司法機關(guān)履行職責(zé)的監(jiān)督工作；以創(chuàng)建法治鎮(zhèn)（街）、法治村（居）為目標(biāo)，開展了基層依法治理試點工作；以“生態(tài)文明和法制建設(shè)”為主題，開展了大型理論研討活動，從而推動依法治市工作不斷開創(chuàng)新局面。

各位代表，一年來市人大常委會工作取得的各項成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的關(guān)心支持下，經(jīng)過市七屆人大全體代表和常委會全體組成人員共同努力取得的。我市各級人大、各經(jīng)濟功能區(qū)人大工作辦公室對市人大常委會的工作給予了熱情的支持，市人民政府及市中級人民法院、市人民檢察院對市人大常委會的工作給予了有力的配合，常委會機關(guān)工作人員付出了辛勤的勞動。在這里，我代表市七屆人大常委會表示衷心的感謝！

2008年是改革開放三十周年。在總結(jié)過去一年工作的時候，我們回想起市歷屆人大及其常委會為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展、民主法制建設(shè)所作的努力。*年*市成立，*年創(chuàng)辦*經(jīng)濟特區(qū)。*年11月30日，在*市第一屆人民代表大會第一次會議上，依法選舉產(chǎn)生了*市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會。*市人大及其常委會設(shè)立至今，已歷經(jīng)七屆。歷屆市人大及其常委會組成人員不辱使命，立足*，大膽探索，先行先試，充分發(fā)揮立法“試驗田”的作用，截至2008年，共制定地方性法規(guī)55件，為改革開放、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了法制保障；不斷完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，促進“一府兩院”依法行政、公正司法；依法行使重大事項討論決定權(quán)，推進重大決策民主化、科學(xué)化、制度化；切實做好選舉和人事任免工作；充分發(fā)揮人大代表作用；不斷加強常委會自身建設(shè)；扎實開展依法治市工作，有效推動了我市民主法制建設(shè)和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。

回顧人民代表大會制度在*實踐的歷程，我們體會到，在新形勢下做好人大工作，一是要堅持正確的政治方向。堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，從法制上保證黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行，保證最廣大人民群眾的根本利益得到切實維護、實現(xiàn)和發(fā)展。二是要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，當(dāng)前尤其要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作。在繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重推動社會進步和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧不同方面利益，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。三是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進。主動適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、社會主義民主法治建設(shè)的新要求，開拓思路、創(chuàng)新舉措、改進方法，積極探索依法行使職權(quán)的有效途徑，不斷提升工作水平。四是要堅持把創(chuàng)造良好的法治環(huán)境作為人大工作的首要任務(wù)。充分發(fā)揮立法保障、監(jiān)督制約、依法決策、利益平衡的作用，為我市貫徹落實珠三角規(guī)劃綱要，建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

回顧過去一年的工作，在看到成績的同時，我們也認識到常委會的工作存在薄弱環(huán)節(jié)，立法工作要更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；常委會審議意見的落實和整改情況的檢查力度還要進一步增強；人大代表工作還要進一步改進；常委會自身建設(shè)還要進一步完善。這些都需要在今后的工作中認真加以改進。

要求和任務(wù)

2009年將是進入新世紀(jì)以來，我市經(jīng)濟建設(shè)面臨極大困難和挑戰(zhàn)的一年，也將是*實現(xiàn)跨越發(fā)展迎接難得機遇的一年。今年常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，貫徹省委8號文件、市委六屆五次全會精神，圍繞大局，依法履職，做好人大各項工作，為把*建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市，營造良好的法治環(huán)境。常委會將著重做好以下工作：

一、以提高立法質(zhì)量為核心，進一步加強立法工作

經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢對我市立法工作提出了更高的要求，也為地方立法創(chuàng)造了新的空間。常委會將站在實施珠三角規(guī)劃綱要、探索建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度，進一步堅持科學(xué)立法、民主立法，圍繞重點開展好立法工作。年內(nèi)計劃開展排水條例、婦女權(quán)益保障條例、海上交通安全管理條例等的立法工作；開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理條例、公共交通條例、工會工作條例、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例、公共衛(wèi)生條例等的立法調(diào)研工作。研究起草實施珠三角規(guī)劃綱要的配套法規(guī)。與此同時，還將繼續(xù)推進法規(guī)清理和立法后評估工作，使立法工作與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

二、以增強監(jiān)督實效為要求，進一步加強監(jiān)督工作

認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，圍繞實施珠三角規(guī)劃綱要，推動監(jiān)督工作深入開展。綜合運用多種監(jiān)督形式，把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查聯(lián)系起來，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，促進有關(guān)方面解決影響科學(xué)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的突出問題，推動“一府兩院”提高依法行政、公正司法水平，保障人民群眾的合法權(quán)益。2009年，常委會將重點開展以下監(jiān)督工作。

聽取和審議市政府關(guān)于加強我市社會治安的工作報告以及關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化建設(shè)的工作報告。書面審議市政府關(guān)于我市城市規(guī)劃修編情況的工作報告。

聽取和審議市政府關(guān)于2008年市本級財政決算的報告、審查和批準(zhǔn)2008年決算。聽取和審議2008年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、2009年半年及全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府投資項目計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

加強對法律法規(guī)實施情況的檢查。重點開展對*市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例和廣東省食品安全條例的執(zhí)法檢查。

進一步完善重大事項討論決定權(quán)有效行使的機制。加強對重大事項決議決定以及審議意見的貫徹落實情況的檢查，增強人大及其常委會工作的實效。

三、以充分發(fā)揮代表作用為重點，進一步做好代表工作

完善代表工作格局。擴大代表對常委會工作的參與，加強專門委員會與代表的聯(lián)系，邀請更多代表列席常委會會議、參加立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動。充分發(fā)揮各區(qū)人大常委會聯(lián)系和服務(wù)選區(qū)代表的作用，推廣區(qū)鎮(zhèn)人大代表工作室的成功經(jīng)驗，推進基層人大代表工作機構(gòu)建設(shè)。保障代表的知情權(quán)和參與權(quán)，加強和改進信息工作。加大對代表活動的宣傳力度。激勵代表發(fā)揮模范帶頭作用。

改進議案和建議督辦工作。加強對代表提出的建議、批評和意見辦理情況的檢查，加強對未辦結(jié)議案及重點建議案的督辦工作，不斷提高辦理和督辦工作的實效。

健全代表密切聯(lián)系人民群眾的機制。明確代表聯(lián)系人民群眾的范圍、方式和途徑，建立健全具體工作制度，使人民群眾的意見和要求更有效地反映到常委會的決策和工作中。

四、以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，進一步加強常委會自身建設(shè)

積極投入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。增強大局觀念，確保市委有關(guān)地方國家事務(wù)的重要主張順利轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)和決議決定，并得以貫徹落實。堅持民主集中制原則，凝聚全體組成人員的智慧，提高常委會服務(wù)大局的能力。加強常委會及其機關(guān)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，推動常委會自身建設(shè)上新臺階。

加強專門委員會建設(shè)。專門委員會之間要加強溝通配合，健全工作制度，細化提前介入法規(guī)草案審議工作和監(jiān)督工作程序；充分發(fā)揮專門委員會組成人員的優(yōu)勢，加強立法和執(zhí)法檢查的調(diào)研工作。與此同時，加強人民代表大會制度和人大工作的宣傳報道，進一步辦好人大常委會公報、人大工作簡報以及*人大網(wǎng)站。

加強常委會及其機關(guān)的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)人大工作發(fā)展需要和精簡效能原則，科學(xué)設(shè)置和完善常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)。進一步充實人大機關(guān)的專業(yè)人員，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與人大擔(dān)負的任務(wù)相適應(yīng)。繼續(xù)推進人大機關(guān)與黨委、政府和其他機關(guān)之間的干部交流；繼續(xù)有計劃、分期分批組織年輕干部到基層掛職鍛煉，增進群眾感情，增強群眾觀念。加強常委會及其機關(guān)的廉政建設(shè)，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。不斷提高人大機關(guān)干部素質(zhì)，堅持以人為本，加強人文關(guān)懷，建設(shè)和諧機關(guān)，激發(fā)全體工作人員的工作活力和創(chuàng)新精神。

與此同時，接受市委委托，繼續(xù)做好依法治市工作。研究深化依法治市工作的新舉措，加大工作力度，提高工作水平。加強對政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的監(jiān)督，維護社會公平正義。積極推動法制宣傳教育工作，提高公民法律素養(yǎng)。加強基層和行業(yè)依法治理，提高社會管理水平，促進社會和諧。探索建立法治工作評價指標(biāo)體系，確保依法治市工作落到實處。

同志們，*既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的堅毅自信、奮發(fā)進取的要求，圍繞大局，依法履職，做好人大各項工作，為把*建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市做出更大的貢獻！