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一、*年工作回顧和*年政府工作總體要求

*年是本屆政府的開(kāi)局之年，也是很不尋常的一年。*經(jīng)受了“*”疫情和高溫干旱、用電用地緊張帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一年來(lái)，我們?cè)谥泄?市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠全市人民，與時(shí)俱進(jìn)，迎難而上，扎實(shí)工作，較好地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階

國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值192.5億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，是1998年以來(lái)的最高增幅；財(cái)政總收入19.49億元，其中地方一般預(yù)算收入9.49億元，分別增長(zhǎng)25.7%和27%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.7：57.5：37.8。效益農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，新發(fā)展楊梅、番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.7萬(wàn)畝，新增省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，被評(píng)為“中國(guó)馬蹄筍之鄉(xiāng)”。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，新組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、農(nóng)村專業(yè)合作社20家。繼續(xù)加強(qiáng)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)加固和小流域治理，建成小流域防洪堤6.15公里，完成河網(wǎng)河道疏浚50.8公里。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值370.85億元，增長(zhǎng)16.3%，規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值183.78億元，增長(zhǎng)25.4%，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)29家。整合提升各類園區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)際汽摩配工業(yè)園區(qū)建設(shè)，共投入工業(yè)用地5410畝。大力實(shí)施“質(zhì)量立市、品牌興業(yè)”戰(zhàn)略，新增省著名商標(biāo)4只、省名牌產(chǎn)品3只，被命名為“中國(guó)汽摩配之都”、“中國(guó)男裝名城”。第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。制訂出臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)編制重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游收入增長(zhǎng)17.3%。金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值72.8億元，增長(zhǎng)14.6%。

（二）改革創(chuàng)新繼續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破

認(rèn)真探索投融資體制改革，組建國(guó)監(jiān)委和國(guó)監(jiān)辦，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制；健全土地儲(chǔ)備中心和經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，同步推進(jìn)重點(diǎn)工程沿線土地收購(gòu)與儲(chǔ)備，積極申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信貸款，多渠道籌措建設(shè)資金；改革“一次性臨時(shí)工程管理機(jī)構(gòu)”傳統(tǒng)模式，建立政府投資建設(shè)工程管理中心，實(shí)行項(xiàng)目投資、建設(shè)、監(jiān)督相分離的管理運(yùn)行機(jī)制。順利完成安陽(yáng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，設(shè)立安陽(yáng)、玉海、錦湖、東山、上望、潘岱等6個(gè)街道辦事處，進(jìn)一步理順了城市管理體制。全面開(kāi)展第三輪審批制度改革，減少審批事項(xiàng)98項(xiàng)，減幅達(dá)25%。積極推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，新增股份有限公司2家，1家企業(yè)完成上市輔導(dǎo)期。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施“三取消”，推行代繳農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2000余萬(wàn)元。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)佳績(jī)。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額首次突破5億美元，增長(zhǎng)47.2%，其中自營(yíng)出口3.87億美元，增長(zhǎng)52.7%，進(jìn)入全省出口20強(qiáng)縣（市、區(qū)）行列。利用外資取得突破性進(jìn)展，成功舉辦*投資洽談會(huì)，全年合同利用外資4152萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1730萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)690%和200%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作成績(jī)顯著，新設(shè)對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)11家，與110個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

（三）雙百計(jì)劃全面啟動(dòng)，城市化進(jìn)程邁出新步伐

按照“東擴(kuò)西延、北接南跨”的思路，全力拓展城市規(guī)模，城市建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里，城市化水平達(dá)44.5%。修編完成新一輪城市總體規(guī)劃和*—*年近期建設(shè)規(guī)劃，編制塘下分區(qū)發(fā)展規(guī)劃和馬嶼中心區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善城市規(guī)劃體系。啟動(dòng)“雙百計(jì)劃”，進(jìn)一步加快重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，鳳山水廠一期、人民醫(yī)院病房大樓、220KV場(chǎng)橋變電所等工程竣工投運(yùn)，*廣場(chǎng)、濱江大道二期和計(jì)生指導(dǎo)站等項(xiàng)目完成主體建設(shè)，56省道*段、飛云江三橋及接線等工程進(jìn)展順利，塘下大道、文化藝術(shù)中心等工程相繼開(kāi)工，萬(wàn)松廣場(chǎng)、東海灘涂圍墾造地等項(xiàng)目前期工作加快進(jìn)行。實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊”工程，新建和改造通村公路47.5公里。推進(jìn)“千村整治、百村示范”和生態(tài)建設(shè)，積極做好村莊規(guī)劃編制和舊村改造工作，開(kāi)展羅鳳小熔煉專項(xiàng)整治，加快溫瑞塘河截污納管步伐，實(shí)施環(huán)城河一期換水。加強(qiáng)市容環(huán)境、拆違改危等專項(xiàng)整治，加大城鄉(xiāng)綠化建設(shè)投入，全市公共綠地面積達(dá)到120.1萬(wàn)平方米,市區(qū)人均綠地面積增加到7.85平方米。

（四）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，初步建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，新認(rèn)定省科技型中小企業(yè)21家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、*市級(jí)以上技術(shù)中心6家，授權(quán)專利數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。深化基礎(chǔ)教育體制改革，全面推行新課程計(jì)劃，在全國(guó)率先實(shí)施“教育助學(xué)憑證”制度，建成*市級(jí)以上示范（實(shí)驗(yàn)）學(xué)校6所，通過(guò)省教育強(qiáng)市評(píng)估驗(yàn)收。大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，新增4個(gè)“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織創(chuàng)作文藝作品300多件，其中21件獲國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全力開(kāi)展“*”防控工作，啟動(dòng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理試點(diǎn)，創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站22家。全面完成農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)98%和97%。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成功舉辦國(guó)際傳統(tǒng)武術(shù)大會(huì)等重大賽事。重視人口與計(jì)生工作，人口增長(zhǎng)繼續(xù)得到有效控制，整體水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極開(kāi)展“十鎮(zhèn)百村”和文明示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建成省級(jí)示范社區(qū)2個(gè)、*市三星級(jí)文明社區(qū)7個(gè)。落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策，全面完成征兵任務(wù)，被命名為“省雙擁模范城”。婦女、未成年人、老年人、殘疾人事業(yè)有了新進(jìn)步，人武、人防、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族宗教等各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）社會(huì)保障體系逐步完善，群眾生活水平有了新提高

繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，社會(huì)保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到35萬(wàn)人次，其中非公企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)10.2萬(wàn)人，增幅達(dá)9.1%。逐步健全最低生活保障體系，全市納入低保對(duì)象8958人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償政策，制訂出臺(tái)被征地農(nóng)民基本生活保障等系列制度。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化“4050”失業(yè)特困人員就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2135人。全面實(shí)施“一十百千致富奔小康陽(yáng)光行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工建設(shè)湖嶺扶貧陽(yáng)光社區(qū)，共落實(shí)各類扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目183個(gè)，投入扶貧專項(xiàng)資金1780萬(wàn)元。開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)，建立慈善總會(huì)，募集資金1621萬(wàn)元。人民生活水平穩(wěn)步提高，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13980元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6025元，分別增長(zhǎng)10.2%和7.9%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均居住面積分別達(dá)到32.5平方米和39.1平方米；年末人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)到10500元，比上年增長(zhǎng)19.3%。

（六）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展

深入開(kāi)展“效能革命”，全面落實(shí)“四條禁令”、“五項(xiàng)規(guī)定”，做好在編不在崗公務(wù)員的清理工作，45名公務(wù)員重新回到工作崗位。認(rèn)真組織“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”和“三整治一督查”等活動(dòng)，排查各類疑難糾紛440件，直接為基層群眾辦實(shí)事1600多件。加大廉政建設(shè)和反腐敗力度，立案查處違法違紀(jì)案件251件，共有24名科級(jí)干部、27名中層干部受到嚴(yán)肅處理。依法向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)情況，廣泛聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的建議和意見(jiàn)；全年共辦理人大代表建議703件，政協(xié)提案311件。完善信訪接待日制度，在全省率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)試點(diǎn)工作。深化禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，組織“百日大會(huì)戰(zhàn)”和“百日大巡防”，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶”等各類犯罪活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)“三合一”企業(yè)的整治力度，不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)政務(wù)村務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，村民自治取得新進(jìn)展，榮獲“全國(guó)村民自治模范市”稱號(hào)。

各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī)，是全市百萬(wàn)人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表*市人民政府，向作出無(wú)私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐瑞部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向來(lái)瑞投資、經(jīng)商、務(wù)工的外籍人員以及所有關(guān)心、支持我市建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示誠(chéng)摯的謝意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)層次比較低，同質(zhì)性、低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較普遍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還缺乏強(qiáng)有力的支撐。二是交通道路、能源制約的矛盾依然突出，交通設(shè)施滯后局面還未得到有效緩解，公路主干線和城市交通擁堵問(wèn)題日益加?。浑娏┬栊蝿?shì)嚴(yán)峻，供地緊張和集約利用程度不高并存，區(qū)域性缺水問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，山區(qū)*農(nóng)民增收不快，部分低收入群眾生活還有不少困難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。四是利益格局調(diào)整導(dǎo)致群眾內(nèi)部矛盾日益突出，特別是征地、拆遷所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，給穩(wěn)定工作增加了壓力。此外，政府辦事效率和服務(wù)水準(zhǔn)還不高，少數(shù)部門服務(wù)群眾、服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)，敢抓敢管促落實(shí)力度不夠。所有這些問(wèn)題，都必須引起我們的高度重視，采取積極有效的措施，認(rèn)真加以解決。

*年，是全面推進(jìn)更高水平小康社會(huì)建設(shè)的落實(shí)年。縱觀國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，國(guó)際產(chǎn)業(yè)正孕育著新的結(jié)構(gòu)調(diào)整與資本轉(zhuǎn)移，全球化趨勢(shì)更加明顯；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于周期性的上升階段，新一輪改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，整個(gè)形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展；浙江作出了發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”的重大部署，*提出要加快實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略、全面建設(shè)區(qū)域性領(lǐng)跑城市，這些都將為我市加快發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，增添新的動(dòng)力。我市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)前幾年的調(diào)整性增長(zhǎng)，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，外向帶動(dòng)逐步顯現(xiàn)，開(kāi)始步入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，我們一定要倍加珍惜當(dāng)前發(fā)展的良好勢(shì)頭，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，趨利避害，乘勢(shì)而上，努力開(kāi)創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)精神，按照市委十一屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快主導(dǎo)行業(yè)培育，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力提高群眾生活水平，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議*年主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

在具體工作中，我們將著重把握好以下四個(gè)方面：

更加突出加快發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的理念。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和矛盾。要在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，更加重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更加重視山區(qū)*發(fā)展，更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

更加突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌立市的理念。正確處理量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高關(guān)系，既要努力保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、原材料等要素的銜接，注重增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。要著力打造產(chǎn)業(yè)品牌，走質(zhì)量型為主到品牌型為主的發(fā)展道路，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

更加突出開(kāi)放帶動(dòng)、改革創(chuàng)新的理念。緊緊把握當(dāng)前深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力解決影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙和突出矛盾，力求在企業(yè)體制創(chuàng)新、金融體制改革等方面取得新突破；要堅(jiān)定不移地走外向帶動(dòng)發(fā)展之路，著力培育外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。

更加突出以人為本、為民謀利的理念。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，把維護(hù)保障群眾利益放在十分突出的位置，更加主動(dòng)地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更加關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活狀況。要多做順民意、解民憂、得民心的實(shí)事好事，著力解決與群眾息息相關(guān)的民生問(wèn)題，讓廣大群眾共享改革開(kāi)放的文明成果。

二、努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞建設(shè)浙江重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市目標(biāo)，強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)，深化改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快效益農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制全市種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，扶持壯大畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局。加強(qiáng)商品糧基地培育，加快糧食交易市場(chǎng)建設(shè)，完善和落實(shí)糧食安全預(yù)案。建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)米、楊梅、馬蹄筍、番茄、毛芋、西瓜、茶葉、白銀豆、花菜、金銀花等10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，爭(zhēng)取新增省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地6個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品2只。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍”工程建設(shè)，完成供地100畝以上，扶持若干個(gè)發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)立品牌。引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的改革與發(fā)展，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)模式，新建農(nóng)村專業(yè)合作社5家以上。完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。制訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快海洋資源綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，不斷壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“命脈”工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好天井?、金潮港及陶山片防洪排澇治理工程工作，繼續(xù)實(shí)施三十一溪、三十二溪、高樓溪等小流域整治，完成8公里山區(qū)小流域治理；啟動(dòng)?xùn)|山埠漁港一期項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)東山下埠水閘，完成肖宅水閘工程、莘塘片8座水閘和2萬(wàn)畝池塘改造任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，做好動(dòng)植物防疫檢疫工作。

（二）加快優(yōu)勢(shì)制造業(yè)基地建設(shè)，全力打造產(chǎn)業(yè)品牌

完善扶持工業(yè)發(fā)展政策，做大做強(qiáng)汽摩配、機(jī)械電子、高分子合成材料及其制品等三大主導(dǎo)行業(yè)，改造提高服裝、鞋襪等特色行業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是提升基地建設(shè)水平。完善全市工業(yè)布局規(guī)劃，爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際汽摩配工業(yè)園區(qū)列入溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，使之成為我市主導(dǎo)行業(yè)的集聚升級(jí)基地。積極培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)，做好汀田不銹鋼市場(chǎng)遷建前期工作，大力支持馬嶼眼鏡、陶山片針襪和仙降膠鞋等行業(yè)發(fā)展，加快形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，集中扶持一批省級(jí)、*市級(jí)技改項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐。二是實(shí)施品牌立市戰(zhàn)略。編制汽摩配行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合汽摩配行業(yè)資源，鼓勵(lì)支持引進(jìn)整車生產(chǎn)，主動(dòng)接軌國(guó)際汽車零部件市場(chǎng)，全力打響“中國(guó)汽摩配之都”。積極創(chuàng)建*機(jī)械國(guó)字號(hào)產(chǎn)業(yè)品牌，努力提高“中國(guó)塑料薄膜生產(chǎn)基地”、“中國(guó)男裝名城”等國(guó)字號(hào)名片含金量，在更大范圍內(nèi)提升“*制造”區(qū)域知名度。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)品牌激勵(lì)機(jī)制，大力培育名牌產(chǎn)品群，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)商標(biāo)和名牌產(chǎn)品零的突破。三是推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以品牌為依托，實(shí)施技術(shù)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在每個(gè)主導(dǎo)行業(yè)中選擇3至5家技術(shù)基礎(chǔ)好、管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，打造一批行業(yè)排頭兵。貫徹中小企業(yè)促進(jìn)法，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，分類啟動(dòng)43處標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。

（三）著力培育都市型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化

適應(yīng)城市化加速發(fā)展需要，制訂出臺(tái)三產(chǎn)發(fā)展扶持政策，全面規(guī)劃實(shí)施十大都市型三產(chǎn)項(xiàng)目，提高第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。一是整合提升商貿(mào)流通業(yè)。加快*商城改造與改制步伐，加強(qiáng)社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極做好商業(yè)購(gòu)物中心區(qū)、市場(chǎng)發(fā)展區(qū)前期工作。啟動(dòng)汽車貿(mào)易區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)建設(shè)，大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，支持專業(yè)化、社會(huì)化第三方物流企業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。修編完成旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，理順旅游管理體制，全力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。做好圣井山、梅龍溪、銅盤(pán)島、金雞山、江溪龍?zhí)兜染皡^(qū)資源的整合、保護(hù)和開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)桐浦生態(tài)度假區(qū)和林?水鄉(xiāng)游覽區(qū)開(kāi)發(fā)前期工作，加快建設(shè)寨寮溪風(fēng)景名勝區(qū)。加大旅游宣傳促銷力度，主動(dòng)參與區(qū)域合作，積極融入大*旅游圈，努力把*打造成為集旅游、休閑、度假于一體的*大都市區(qū)南翼集散中心。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極培育專業(yè)會(huì)展服務(wù)組織，規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心區(qū)?？茖W(xué)編制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。大力扶持物業(yè)管理、家政服務(wù)等各類便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)。

（四）發(fā)展壯大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度

堅(jiān)持內(nèi)聯(lián)外引，促進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)的相互融合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。一是加大招商引資力度。強(qiáng)化企業(yè)招商主體作用，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展跨國(guó)合作，走民資嫁接外資的新型發(fā)展路子。發(fā)揮海內(nèi)外*人的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在外*人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“*人經(jīng)濟(jì)”與*經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外招商引資領(lǐng)域，精心編制基礎(chǔ)設(shè)施、三產(chǎn)等方面的招商項(xiàng)目，有步驟實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。二是努力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)出口退稅機(jī)制改革，調(diào)整完善外貿(mào)扶持政策，及時(shí)落實(shí)地方部分的退稅額。全面實(shí)施外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制，培育壯大自營(yíng)出口主體。引導(dǎo)企業(yè)改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口比重。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式多元化。積極籌建商檢機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取海關(guān)開(kāi)關(guān)。三是拓寬外經(jīng)合作領(lǐng)域。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)大膽“走出去”，建立境外生產(chǎn)加工基地、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，完善跨國(guó)產(chǎn)銷體系。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種交易會(huì)和洽談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)在全國(guó)大中城市和西部地區(qū)建立分銷網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)參與“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作，加強(qiáng)與浙南閩東等周邊城市的聯(lián)系。

（五）深化體制改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

全面啟動(dòng)新一輪改革，努力突破束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。鼓勵(lì)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，加快制度創(chuàng)新和要素集聚。加大對(duì)企業(yè)上市工作的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極利用資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)上市零的突破。二是深化財(cái)政體制改革。按照建立公共財(cái)政的目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障等公共項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)的投入；規(guī)范各類規(guī)費(fèi)減免審批程序，改革專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)行“財(cái)政切塊、捆綁使用、聯(lián)席審議”辦法，提高資金使用效益和透明度。建立重點(diǎn)工程政策處理激勵(lì)機(jī)制，深化部門預(yù)算制度改革，加強(qiáng)收支兩條線管理，開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，加快會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)型。三是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和投融資體制改革。加快組建工業(yè)、城建、三產(chǎn)等三大開(kāi)發(fā)投資公司，做好資本運(yùn)營(yíng)文章。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，全年盤(pán)活量達(dá)到1億元以上。加強(qiáng)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)管理，提高供地率，加大財(cái)政對(duì)土地出讓金的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，試行民間投資項(xiàng)目登記備案制、核準(zhǔn)制，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，投資經(jīng)營(yíng)水、電、路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。四是深化金融體制改革。積極引進(jìn)民營(yíng)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，組建農(nóng)村合作銀行。繼續(xù)抓好利率改革試點(diǎn)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺(jué)、更大力度地實(shí)施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，著力推動(dòng)山區(qū)*新跨越

全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)*。我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更大力度地支持山區(qū)*建設(shè)，加快形成區(qū)域互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的一體化格局。一是全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。加大對(duì)政策落實(shí)情況的督查力度，確?！叭r(nóng)”扶持措施落到實(shí)處。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政對(duì)山區(qū)*的傾斜，確保扶貧資金達(dá)到財(cái)政年度預(yù)算的2%以上，將新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于山區(qū)*，擴(kuò)大農(nóng)村公共財(cái)政覆蓋面。二是深入開(kāi)展山海協(xié)作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，推動(dòng)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分勞動(dòng)密集型、無(wú)污染型產(chǎn)業(yè)向中西部山區(qū)適度轉(zhuǎn)移。深化扶村幫戶活動(dòng)，創(chuàng)新幫扶方式，力爭(zhēng)60個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、1000戶貧困戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化脫貧目標(biāo)。開(kāi)展“千名干部下基層”活動(dòng)，繼續(xù)推行發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)*工作制度。三是著力改善山區(qū)*基礎(chǔ)設(shè)施。做好平陽(yáng)坑大橋、陶馬公路前期工作，啟動(dòng)建設(shè)北龍銅盤(pán)島和北麂西岸交通碼頭。加快實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊”工程，新建改建通村公路160公里，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路與交通主干線的聯(lián)網(wǎng)貫通。啟動(dòng)山區(qū)*“萬(wàn)人飲用水”工程，改建、擴(kuò)建一批飲水設(shè)施，爭(zhēng)取絕大部分的行政村用上自來(lái)水。支持高樓、湖嶺、北麂、北龍等地衛(wèi)生院建設(shè)，擴(kuò)大公交、信息、有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。加大村莊整治力度，重點(diǎn)做好改廁和垃圾集中處理工作，新建一批垃圾收集處理點(diǎn)，幫助解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，著力改善山區(qū)*群眾生活條件。

各位代表，農(nóng)民增收難是困擾農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，也是各級(jí)政府最為關(guān)注的民生問(wèn)題。我們必須采取更加直接、更加有力、更加明確的綜合性措施，著力做好“提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”文章，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。啟動(dòng)“十萬(wàn)農(nóng)民五年培訓(xùn)計(jì)劃”，重點(diǎn)做好被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民就業(yè)技能培訓(xùn)，全年新培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力。制訂出臺(tái)優(yōu)惠補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“訂單合作”等多種形式，吸納山區(qū)*農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；編制下山遷村規(guī)劃，加大移民遷村力度，加快湖嶺、平陽(yáng)坑扶貧示范小區(qū)及其他搬遷點(diǎn)、扶貧點(diǎn)建設(shè)，完成移民下山安置3000人，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目清理，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，實(shí)行“訂單”糧食價(jià)外補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民從“多予、少取”到“多予、不取”的轉(zhuǎn)變。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

社會(huì)事業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。一是強(qiáng)化科技、人才支撐。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技合作交流，積極發(fā)展民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)功能。編制重點(diǎn)行業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展綱要，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，推動(dòng)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)擁有若干個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人員和熟練技術(shù)工人培養(yǎng)；完善人才柔性流動(dòng)政策，積極引進(jìn)急需的各類高層次人才；開(kāi)工建設(shè)人才服務(wù)中心，健全人才市場(chǎng)體系，創(chuàng)新人才有效激勵(lì)和保障機(jī)制。二是推進(jìn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)加大校網(wǎng)調(diào)整力度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施市三中、五中遷建，加快普及學(xué)前三年到高中的十五年教育；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極做好*民營(yíng)教育基地籌建工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。制定公共衛(wèi)生和醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，建立健全重大傳染病防治的預(yù)警和長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)公共衛(wèi)生疾控大樓工程，支持人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院、市三醫(yī)、塘下中心衛(wèi)生院建設(shè)。積極創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)市（縣），迎接省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查。四是大力發(fā)展文體廣電事業(yè)。加快市文化藝術(shù)中心建設(shè)，著手文化體制綜合性改革試點(diǎn)工作，開(kāi)展演藝娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。實(shí)施廣電網(wǎng)絡(luò)更新改造，努力促進(jìn)廣播電視的產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，做好體育中心二期前期工作，擴(kuò)建市少體校。關(guān)心支持婦女、兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查、檔案、市志、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)和民族宗教等工作。

（三）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路子，加大環(huán)境保護(hù)和污染防治力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。大力推行清潔生產(chǎn)，從嚴(yán)控制污染物排放總量，加大電鍍、印染等行業(yè)污染整治力度。實(shí)施百里清水河道整治，加快環(huán)城河、溫瑞塘河和瑞平水系治理，完成50公里河道整治任務(wù)。加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，啟動(dòng)建設(shè)2萬(wàn)畝城鎮(zhèn)綠屏工程。堅(jiān)決制止邊建設(shè)邊破壞生態(tài)的各種行為，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持曹村爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)，依托高樓、龍湖、鹿木等生態(tài)旅游觀光區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃依山親水的生態(tài)休閑住宅，打造“生態(tài)家園”。二是促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用。開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善項(xiàng)目用地聯(lián)席會(huì)議制度，適度提高工業(yè)廠房容積率。全面開(kāi)展節(jié)水節(jié)能工作，淘汰高污染、高能耗、工藝落后的設(shè)備和項(xiàng)目；編制水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，重視解決區(qū)域性水資源短缺問(wèn)題。三是加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。深化人口與計(jì)劃生育綜合改革，逐步建立計(jì)劃生育管理新體制；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

四、加快建設(shè)*大都市區(qū)南翼中心城市

大力實(shí)施“十大建設(shè)”、“雙百計(jì)劃”，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，增強(qiáng)城市集聚輻射承載功能，全面建設(shè)*大都市區(qū)南翼中心城市。

（一）實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，推進(jìn)城市規(guī)模拓展

主動(dòng)接軌大*，立足外延擴(kuò)張、內(nèi)涵提升，推進(jìn)城市化步伐，全力構(gòu)筑跨江面海組團(tuán)式城市發(fā)展格局。一是加速城市融合貫通，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架。完善安陽(yáng)新區(qū)配套設(shè)施，啟動(dòng)瑞祥新區(qū)開(kāi)發(fā)；著力推進(jìn)跨江發(fā)展，加快構(gòu)建南市區(qū)整體形象；結(jié)合*大道建設(shè)，實(shí)施東部?jī)?yōu)化整合工程，促進(jìn)塘下、汀田、莘塍與中心城區(qū)的連接。二是有序推進(jìn)舊城改造建設(shè)，提升城市發(fā)展內(nèi)涵。理順管理體制，完善舊城改造政策和平衡機(jī)制；制訂出臺(tái)控制疏解舊城環(huán)境容量的措施，加快舊城用地調(diào)整，努力降低舊城建筑密度。加強(qiáng)重點(diǎn)歷史地段和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，修繕孫詒讓故居，完成玉海樓后花園工程，啟動(dòng)玉海文化游覽區(qū)一期項(xiàng)目。繼續(xù)加大舊城整治和更新力度，整修傳統(tǒng)街區(qū)建筑群，展現(xiàn)名城風(fēng)采。實(shí)施白巖橋、嶺下等6個(gè)城中村改造，促進(jìn)城中村與城市的融合。三是注重城市設(shè)計(jì)和景觀建設(shè)，塑造城市新形象。編制城市整體設(shè)計(jì)規(guī)劃和地下空間綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)消防設(shè)施和市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)。重視市區(qū)主要街道和入城口的形象設(shè)計(jì)，積極打造虹橋北路、濱江大道、瑞祥大道、瑞光大道城市景觀帶。修編完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)施街面出新、破墻透綠計(jì)劃，新增市區(qū)綠化面積5萬(wàn)平方米以上。

（二）打好四大戰(zhàn)役，不斷完善城市功能

按照現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，集中力量打好“四大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升城市承載力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。一是市政配套設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)役。編制城市供氣規(guī)劃和垃圾無(wú)害化綜合處理總體規(guī)劃，全面改造舊城區(qū)排污、排水管網(wǎng)，開(kāi)工建設(shè)垃圾焚燒廠、城市污水處理廠和排污干管二期工程，新建中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2座；實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，加快鳳山水廠、蓋竹輸水工程及江北水廠二期進(jìn)度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水區(qū)域。二是城鄉(xiāng)供電設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)役。支持熱電廠建設(shè)，啟動(dòng)220KV東新輸變電工程和110KV安陽(yáng)、直洛、里北?、上余、海安輸變電工程，實(shí)施35KV莘塍、高樓、湖嶺、場(chǎng)橋變電所改造項(xiàng)目，擴(kuò)建110KV南門、焦坑和35KV碧山變電所工程，完成110KV東經(jīng)輸變電工程。三是圍墾防洪設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)役。組織實(shí)施丁山二期、閣巷圍墾工程建設(shè)，努力拓展城市發(fā)展空間。加強(qiáng)飛云江綜合治理研究，啟動(dòng)飛云江護(hù)岸工程，加快城市防洪三期項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高城市防洪抗災(zāi)能力。四是交通設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)役。進(jìn)一步完善對(duì)外交通體系，啟動(dòng)57省道*段、瑞楓公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快飛云江三橋及接線、56省道*段等工程進(jìn)度，全力構(gòu)筑“五縱兩橫一繞”的公路主骨架，融入省內(nèi)“四小時(shí)”交通圈。按照“增加密度、集片成網(wǎng)”的要求，編制城市綜合交通規(guī)劃，加速市區(qū)道路建設(shè)，啟動(dòng)新城大道、瑞祥大道二期續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)施塘下大道、東新路改建工程，積極做好羅山大道、南塘大道前期準(zhǔn)備工作，盡快形成干支銜接、暢通便捷的市區(qū)快速道路網(wǎng)。實(shí)施中心城區(qū)道路整合十項(xiàng)工程，打通安陽(yáng)路、火車站路、濱江大道與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，拱瑞山路與濱江大道，郵電北路與萬(wàn)松西路，萬(wàn)松西路與瑞湖路等6個(gè)交通卡口，建設(shè)瑞湖路與虹橋路、萬(wàn)松路與虹橋路、萬(wàn)松路與商城大道、商城大道與瑞光大道等4個(gè)交叉口渠化工程，全力突破卡口、溝通環(huán)路，努力解決中心城區(qū)行路難問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互進(jìn)

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，必須堅(jiān)持市區(qū)和中心鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的新路子。大力支持馬嶼小城市建設(shè)，強(qiáng)化陶山、仙降、龍湖、湖嶺等中心鎮(zhèn)集聚輻射功能，使之成為承接市區(qū)、帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域衛(wèi)星鎮(zhèn)；弱化行政區(qū)劃界限，著手片區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)檔次。深化“千村整治、百村示范”工程，完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，完成135個(gè)行政村規(guī)劃編制任務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)弱小行政村撤并和村莊整合，完善政策，推動(dòng)舊村改造，擴(kuò)大中心村輻射面；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)的引導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、連片改造、配套建設(shè)，加快建成一批布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境整潔的農(nóng)村新型社區(qū)。穩(wěn)步實(shí)施撤村建居工作，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理，努力消除村民變居民的體制障礙；積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，建立市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民有償轉(zhuǎn)包土地。通過(guò)強(qiáng)化配套措施，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)后續(xù)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

五、切實(shí)維護(hù)群眾利益和改善群眾生活

保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，注重解決事關(guān)群眾利益的民生問(wèn)題，不斷提高群眾生活水平和質(zhì)量。

（一）做好社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)工作，努力構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)

堅(jiān)持“全覆蓋、多層次”的要求，加大財(cái)政支持力度，加快建立更為完善的社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，依法推進(jìn)擴(kuò)面工作，力爭(zhēng)參保人數(shù)凈增7000人以上。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制訂出臺(tái)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)到6.5萬(wàn)人。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，規(guī)范工傷保險(xiǎn)管理，進(jìn)一步做好生育保險(xiǎn)工作。高度重視全社會(huì)就業(yè)工作，推廣再就業(yè)優(yōu)惠證制度，積極實(shí)施就業(yè)援助幫扶。多形式開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（二）建立困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，加快構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系

重視平均數(shù)掩蓋下的收入不平衡，逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，擴(kuò)大低保覆蓋面，把符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍。全面實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，政府承擔(dān)保障所需資金的30%以上。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)特困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助，著力解決群眾因病致貧、因病返貧問(wèn)題。建立農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，多渠道籌集資金建設(shè)敬老院、福利院，逐步實(shí)現(xiàn)自愿基礎(chǔ)上的集中供養(yǎng)。完善貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助政策和制度，加快實(shí)行貧困家庭子女免費(fèi)接受九年義務(wù)教育和高中段教育。繼續(xù)開(kāi)展“慈善一日捐”等活動(dòng)，積極鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、社會(huì)力量參與公益事業(yè)，共同發(fā)揮對(duì)困難群眾的幫扶作用。

（三）著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，千方百計(jì)維護(hù)群眾利益

把握社會(huì)脈搏，關(guān)注群眾安危冷暖，積極為群眾排憂解難。落實(shí)有序高效用電措施，制訂用電指標(biāo)分配方案和拉電序位表；實(shí)行居民用電和工業(yè)用電分線供應(yīng)，降低電力緊張對(duì)群眾生活的影響；政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭節(jié)約用電，倡導(dǎo)企業(yè)減少非生產(chǎn)用電，努力做到讓電于民。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)范圍，實(shí)行藥品順加作價(jià)，大幅度降低藥品價(jià)格。繼續(xù)強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)格城市房屋拆遷管理，加快安置房建設(shè)，盡快使拆遷戶搬入新居。加強(qiáng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，確?！安嘶@子”安全。實(shí)施“藥品放心”工程，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步凈化藥品市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施為民辦實(shí)事工程，今年市政府確定的10件實(shí)事是：1、在4個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)；2、新建、改建4座敬老院，幫助解決200名“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題；3、改善30個(gè)飲水困難行政村的飲水條件；4、在城鄉(xiāng)交通黑點(diǎn)增設(shè)交通標(biāo)志和安全設(shè)施，在主要交通路口增設(shè)6個(gè)“電子警察”；5、整合教育補(bǔ)助資金，完善“教育助學(xué)憑證”；6、增設(shè)30個(gè)體育健身點(diǎn)，在城鄉(xiāng)新建20座衛(wèi)生公廁；7、實(shí)施“光明行動(dòng)”，幫助300名貧困白內(nèi)障失明者復(fù)明；8、開(kāi)展“民工子弟就學(xué)陽(yáng)光行動(dòng)”，對(duì)1000名生活特別困難的外來(lái)民工子弟給予資助；9、改造有線電視信號(hào)傳輸網(wǎng)絡(luò)，解決市區(qū)居民在正常供電情況下無(wú)法收看有線電視問(wèn)題；10、實(shí)施飛云江大橋“交通安全保障”工程。

六、切實(shí)加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷營(yíng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（一）努力提高精神文明建設(shè)水平

緊貼時(shí)代要求，發(fā)掘*歷史文化傳統(tǒng)，總結(jié)群眾的生動(dòng)實(shí)踐，不斷賦予“*精神”新內(nèi)涵，努力形成崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。圍繞全國(guó)文明城市先進(jìn)市創(chuàng)建目標(biāo)，組織開(kāi)展“五個(gè)文明”評(píng)選活動(dòng)；編制社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施社區(qū)撤并工作，積極創(chuàng)建精品社區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建，著力豐富基層群眾文化生活。繼續(xù)抓好農(nóng)村“雙整治”工作，深化殯葬改革，治理“青山白化”。加強(qiáng)科普教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，引導(dǎo)市民逐步消除陋習(xí)，不斷提高市民文明素質(zhì)。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育，大力支持國(guó)防工程建設(shè)，加強(qiáng)邊防、海防、人防建設(shè)管理和軍事設(shè)施保護(hù)；認(rèn)真做好退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，深化“雙擁”活動(dòng)，積極幫助部隊(duì)解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)政治文明建設(shè)

積極推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)行政許可法，大力開(kāi)展行政許可法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，做好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施主體和收費(fèi)依據(jù)清理工作，抓緊配套制度建設(shè)，探索實(shí)施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可的有效制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的法治政府。深入開(kāi)展“四五”普法教育，不斷提高公民法律素質(zhì)。規(guī)范法律援助，強(qiáng)化法律服務(wù)。依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議、決定。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系、溝通，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真做好人代會(huì)議案、代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，不斷提高問(wèn)題的解決率和辦理的滿意率。主動(dòng)聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)、建議。拓寬社情民意反映渠道，健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證制度，著力提高決策水平。建立政府新聞會(huì)制度，通過(guò)新聞媒體和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步向社會(huì)公開(kāi)文件、行政措施和政務(wù)活動(dòng)，提高政府工作的透明度。

（三）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

完善重大公共衛(wèi)生、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作體系。組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，加大監(jiān)督檢查力度，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、下訪制度，重視人民調(diào)解工作，及時(shí)化解各類矛盾和糾紛。堅(jiān)持宣傳教育與依法辦事相結(jié)合，預(yù)防與妥善處置群體性事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化外來(lái)人口等重點(diǎn)人群管理，努力增強(qiáng)基層治安防控能力和群眾安全感。重視國(guó)家安全工作，嚴(yán)密防范“”等邪教組織、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。依法管理宗教事務(wù)，加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的整治力度。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步提高政府工作水平

認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是深化效能革命，全力打造便民高效的政府服務(wù)品牌。完善“三項(xiàng)評(píng)議”，加強(qiáng)效能監(jiān)察，健全一次性告知、限時(shí)辦結(jié)和AB崗等制度，著力提高政府辦事效率和服務(wù)水平。鞏固三輪審改成果，加快發(fā)展電子政務(wù)，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。二是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)減少應(yīng)酬活動(dòng)，用更多時(shí)間、花更多精力，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、解難題。改革統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。堅(jiān)決克服形式主義，強(qiáng)化政務(wù)督查和部門責(zé)任追究，力促各項(xiàng)改革措施到位，把既定的重大部署落到實(shí)處。三是從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，健全三大反腐保廉機(jī)制，推行分權(quán)制衡工作，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)制度。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

各位代表，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。*正處在加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)發(fā)展，為全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越而努力奮斗！