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主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽(yáng)光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬(wàn)平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過(guò)了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過(guò)寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問(wèn)題及余慈道路整合對(duì)接問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國(guó)道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來(lái)提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過(guò)系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中竣工約23萬(wàn)平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移?；I建陽(yáng)光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽(yáng)光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過(guò)程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無(wú)條件服務(wù)，無(wú)缺陷審批和無(wú)超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來(lái)說(shuō)，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來(lái)，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問(wèn)題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國(guó)際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務(wù)區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制完善、各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制等。四是計(jì)劃文章。對(duì)工作進(jìn)行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作的進(jìn)度時(shí)間和任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項(xiàng)目，制定推進(jìn)時(shí)序的實(shí)施計(jì)劃，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立計(jì)劃的反饋機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況和實(shí)際情況，不斷修正計(jì)劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)劃工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。我們將以這次人大常委會(huì)審議為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，在市委的重視領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，扎實(shí)工作，認(rèn)真履職，依法行政，努力為建設(shè)效益和諧新*作出積極貢獻(xiàn)！

2009年3月27日在*市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

市規(guī)劃局局長(zhǎng)樓樹芳

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會(huì)或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽(yáng)光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬(wàn)平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國(guó)土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對(duì)市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過(guò)了寧波市政府常務(wù)會(huì)議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過(guò)寧波市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評(píng)為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對(duì)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長(zhǎng)河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國(guó)道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問(wèn)題及余慈道路整合對(duì)接問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究，主要針對(duì)*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國(guó)道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對(duì)接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對(duì)中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來(lái)提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對(duì)我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過(guò)系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對(duì)獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬(wàn)平方米，其中竣工約23萬(wàn)平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識(shí)。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移?；I建陽(yáng)光服務(wù)大廳，對(duì)除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽(yáng)光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對(duì)全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測(cè)、探討，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過(guò)程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無(wú)條件服務(wù)，無(wú)缺陷審批和無(wú)超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對(duì)企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長(zhǎng)等困難，出臺(tái)六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會(huì)審機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡(jiǎn)化對(duì)外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)規(guī)管2000進(jìn)行升級(jí)，新升級(jí)的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對(duì)接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評(píng)為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來(lái)說(shuō)，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對(duì)城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來(lái)，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問(wèn)題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國(guó)際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務(wù)區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制完善、各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制等。四是計(jì)劃文章。對(duì)工作進(jìn)行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作的進(jìn)度時(shí)間和任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項(xiàng)目，制定推進(jìn)時(shí)序的實(shí)施計(jì)劃，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立計(jì)劃的反饋機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況和實(shí)際情況，不斷修正計(jì)劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)劃工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。我們將以這次人大常委會(huì)審議為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，在市委的重視領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，扎實(shí)工作，認(rèn)真履職，依法行政，努力為建設(shè)效益和諧新*作出積極貢獻(xiàn)！