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區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，司法局黨組按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一總要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以“整合職能資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展能力”為實(shí)踐載體，精心謀劃和實(shí)施學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作，取得了階段性成效。局黨組班子在廣泛開(kāi)展民主懇談、民主聽(tīng)證，認(rèn)真梳理征求到的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，充分吸收專題調(diào)研、解放思想大討論和民主生活會(huì)成果，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的情況進(jìn)行了認(rèn)真回顧和分析檢查，進(jìn)一步明確了改進(jìn)思路和措施?，F(xiàn)將分析檢查情況報(bào)告如下：

一、十六大以來(lái)我區(qū)司法行政工作的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十六大以來(lái)，區(qū)司法局黨組緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)司法行政全體干部職工充分履行職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平、服務(wù)保障民生等方面發(fā)揮了重要作用、作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，充分發(fā)揮法律保障職能作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局，全區(qū)已建村（居）調(diào)委會(huì)158家，鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)10家，企業(yè)調(diào)委會(huì)92家，基本形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底、職能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。率先開(kāi)展“專職調(diào)解員”工作試點(diǎn)，并得到省、市司法行政部門的肯定，進(jìn)行總結(jié)推廣。20*年10月，區(qū)委、區(qū)政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，各鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)了職業(yè)調(diào)解員，建立人民調(diào)解計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)人民調(diào)解工作的新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。20*年10月前，各鎮(zhèn)（街道）全部完成社區(qū)矯正交接工作，累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象167名，累計(jì)期滿解除社區(qū)矯正對(duì)象46名，無(wú)重新犯罪，目前在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象121名。深入開(kāi)展幫教安置工作，全區(qū)現(xiàn)有歸正人員7*名，其中刑釋人員496名，解教人員211名。建立過(guò)渡性安置幫教基地4家，累計(jì)安置70人次，歷年重新犯罪率都控制在3%以內(nèi)。加大對(duì)與維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)工作者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和群體性事件處置工作，引導(dǎo)群眾理性、合法解決利益訴求。

（二）致力于加強(qiáng)法治建設(shè)，充分發(fā)揮法制宣傳職能作用，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。圍繞“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法工作，帶動(dòng)全民普法工作的整體推進(jìn)。利用“法制宣傳月”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、青少年法制教育基地等時(shí)機(jī)和場(chǎng)合開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育，營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。20*年7月，以“法律六進(jìn)”為主要內(nèi)容的“五五”普法工作在我區(qū)全面啟動(dòng)。20*年7月，牽頭在全區(qū)開(kāi)展“五五”普法中期督查。積極開(kāi)展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。截止目前，3個(gè)村（社區(qū)）被命名為省級(jí)民主法治村（社區(qū)），12個(gè)村（社區(qū)）被命名為市級(jí)民主法治村（社區(qū)），102個(gè)村（社區(qū)）被命名為區(qū)級(jí)民主法治村（社區(qū)）。

（三）拓展和規(guī)范并舉，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極壯大法律服務(wù)隊(duì)伍，全區(qū)已有律師事務(wù)所3家，執(zhí)業(yè)律師13名；基層法律服務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)法律工作者33名。圍繞法律服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)，積極開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)；通過(guò)建立健全律師參與信訪接待、黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪律師隨同制度，在全區(qū)開(kāi)展為企業(yè)“法律體檢”、“百名律師送法進(jìn)千村”活動(dòng)等，積極服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立完善區(qū)法律援助中心，落實(shí)“沿街落地”的法律援助接待室和法律援助律師，方便群眾來(lái)訪求援。積極打造法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”，在各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)工會(huì)等職能部門建立法律援助工作站，各村（居、社區(qū)）建立了法律援助聯(lián)系點(diǎn)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。不斷完善便民利民措施，聯(lián)合區(qū)檢察院在各司法所、法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)等設(shè)立“民事行政申訴聯(lián)絡(luò)站”，開(kāi)通公民對(duì)民事行政案件申訴“綠色通道”。突出對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、下崗工人、老年人等重點(diǎn)對(duì)象的法律援助，擴(kuò)大受案范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，保障困難群眾的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持工作重心下移，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)基層司法行政工作活力。大力加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20*年，區(qū)兩辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，明確基層司法所管理體制和工作職責(zé)，完善了基層司法所各項(xiàng)保障機(jī)制。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，按照市兩辦《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”期間基層政法綜治組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，按照“四室一庫(kù)”的要求完成了9個(gè)司法所的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，配置司法所的辦公設(shè)備，基層司法所的辦公條件明顯改善。制定司法所工作管理考核辦法，完善工作臺(tái)帳，積極爭(zhēng)取司法行政專項(xiàng)編制，并用于直派司法所建設(shè)，通過(guò)公務(wù)員招考、選調(diào)以及精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)等方式，不斷充實(shí)司法所人員隊(duì)伍，并積極爭(zhēng)取區(qū)編委的支持，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）司法所全部設(shè)立司法局派駐司法所。

（五）抓班子、帶隊(duì)伍，不斷提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。局黨組突出自身思想政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行理論學(xué)習(xí)中心組制度，帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)謀全局、把方向、抓大事的能力。嚴(yán)格按照民主集中制原則，增強(qiáng)決策工作的民主、科學(xué)和透明。帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持班子成員基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范、完善干部任用工作，堅(jiān)持落實(shí)中層競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇制度。先后組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、社會(huì)主義法治理念、“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)等主題教育活動(dòng)和“講廉潔、強(qiáng)素質(zhì)、促公正、樹(shù)形象”等專項(xiàng)教育整治活動(dòng)，認(rèn)真部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷推進(jìn)隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度規(guī)范、按制度辦事、靠制度管人。通過(guò)開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的滲透力和感染力。

二、當(dāng)前我區(qū)司法行政工作存在的主要問(wèn)題和原因分析

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，局黨組在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在著一些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1、職能定位不夠明確。長(zhǎng)期以來(lái)，我們重視維穩(wěn)職能的履行，更多地把工作重心放在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境上，而對(duì)直接參與、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，認(rèn)識(shí)不夠到位，定位不夠明確，作用發(fā)揮不夠充分。對(duì)司法行政工作各項(xiàng)職能資源有效整合不夠，制約和影響了司法行政工作整體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

2、新工作領(lǐng)域、工作職能缺乏深入研究。對(duì)社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行性質(zhì)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在工作機(jī)制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面都還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化不夠，矯正質(zhì)量不高的問(wèn)題比較突出。

3、法律服務(wù)業(yè)整體推進(jìn)力度不大。由于律師業(yè)發(fā)展的非均衡性集聚規(guī)律，律師人才缺乏的問(wèn)題越來(lái)越突出。基層法律服務(wù)工作不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，基層法律服務(wù)所的發(fā)展機(jī)制亟待規(guī)范完善。在法律援助工作上，法律援助資源配置與困難群眾法律需求不對(duì)稱的問(wèn)題比較明顯，法律援助辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；法律援助作為政府的責(zé)任，需要在全社會(huì)進(jìn)一步形成共識(shí)。

4、創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。從總體看，我區(qū)司法行政許多工作還處于創(chuàng)新、拓展階段，存在著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高的問(wèn)題。賦予司法行政部門社區(qū)矯正這一執(zhí)法職能以后，司法所建設(shè)的重要性、緊迫性進(jìn)一步凸顯，以創(chuàng)新、發(fā)展的理念指導(dǎo)直屬司法所建設(shè)，還比較滯后。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，調(diào)解工作有序、有效，但針對(duì)新時(shí)期矛盾糾紛的新特點(diǎn)，如何創(chuàng)新人民調(diào)解工作，需要加強(qiáng)研究?；鶎右庾R(shí)、群眾觀念還不夠強(qiáng)，深入基層指導(dǎo)工作不夠突出、成效不夠明顯。信息化建設(shè)與建設(shè)要求相比差距較大。

5、隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分干部職工在思想作風(fēng)方面還存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干等現(xiàn)象，機(jī)關(guān)“人人想干事、人人能干事、人人干好事”的氛圍尚未真正形成。少數(shù)法律服務(wù)工作者職業(yè)素養(yǎng)不高，違規(guī)違法執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)形象，也影響了司法行政系統(tǒng)的聲譽(yù)。

存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，最根本的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求學(xué)得不夠深、理解得不夠透，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度還不夠大。主要原因是：

一是缺乏對(duì)大局全面、系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有找準(zhǔn)司法行政工作在大局中的方位。司法行政部門作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的首要政治任務(wù)，這在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。但由于受習(xí)慣思維的影響，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到司法行政部門也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“雙重任務(wù)”。司法行政部門在大局中的職能定位，直接關(guān)系到司法行政工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和跟進(jìn)措施，影響司法行政部門在大局中職能作用的充分發(fā)揮。

二是缺乏對(duì)司法行政工作規(guī)律的研究，整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力不強(qiáng)。面對(duì)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”、“各項(xiàng)業(yè)務(wù)自成體系、關(guān)聯(lián)度比較低”的司法行政職能現(xiàn)狀，缺乏整體意識(shí)，對(duì)如何增強(qiáng)司法行政工作綜合實(shí)力辦法不多。工作中，對(duì)如何正確處理好總體發(fā)展與重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系，既總攬全局、整體規(guī)劃，又堅(jiān)持有所為有所不為，抓住關(guān)系全局的主要工作全力推進(jìn)的能力不夠；對(duì)如何正確處理好司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，打破業(yè)務(wù)界限、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的水平不高，影響了司法行政各項(xiàng)職能的有效整合，制約了司法行政整體工作水平和綜合實(shí)力的提升。

三是思想不夠解放、思路不夠開(kāi)闊，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)新形勢(shì)下司法行政工作遇到的新情況、新問(wèn)題，特別是對(duì)社區(qū)矯正等新增職能如何有效推進(jìn)，對(duì)直屬司法所建設(shè)、創(chuàng)新人民調(diào)解組織建設(shè)等新的工作任務(wù)如何取得實(shí)效，從創(chuàng)新機(jī)制上研究不夠，指導(dǎo)不力，影響和制約了司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。由于視野不寬、前瞻性不夠，基層一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)總結(jié)提煉，形成指導(dǎo)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；由于不注重宣傳、不注重對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，影響了有利于司法行政工作科學(xué)發(fā)展氛圍和環(huán)境的形成，削弱了司法行政工作的社會(huì)影響力。

四是隊(duì)伍建設(shè)力度還不夠大，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠到位。開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治工作不夠，對(duì)新形勢(shì)下司法行政“三支隊(duì)伍”缺乏針對(duì)性的辦法和制度，使得一些干警基層意識(shí)、群眾觀念還不牢固，工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)；深入基層重形式、輕實(shí)效，抓落實(shí)不力，指導(dǎo)工作缺少針對(duì)性。對(duì)法律服務(wù)工作者特別是律師，還停留在淺層次、程序性的管理和服務(wù)上，法律服務(wù)工作者隊(duì)伍對(duì)司法行政系統(tǒng)還缺乏“認(rèn)同感”。在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得還不緊，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位，存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重建章立制輕檢查落實(shí)的現(xiàn)象。

對(duì)此，我們要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，正視司法行政在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任，樹(shù)立強(qiáng)烈的大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，下大決心、花大力氣，以更加積極的姿態(tài)融入大局，在圍繞中心、服務(wù)大局中更好地發(fā)揮司法行政的職能作用。

三、司法行政服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的主要方向和具體要求

（一）把握方向，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作科學(xué)發(fā)展總體思路

通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新的發(fā)展要求的馬克思主義最新理論成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合我區(qū)司法行政工作改革發(fā)展實(shí)踐，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)司法行政工作服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的主要方向：

1、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。隨著司法體制改革的不斷深化，盡管司法行政保障條件逐步得到改善，但基層基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱，區(qū)級(jí)司法行政工作發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題更多，人、財(cái)、物保障不僅水平低，而且不相匹配，基礎(chǔ)條件差、工作環(huán)境比較艱苦的狀況仍然是制約基層司法行政職能作用發(fā)揮的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)此，我們要正視司法行政在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任，樹(shù)立強(qiáng)烈的大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地把司法行政工作放在黨委、政府的工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，司法行政工作才能彰顯職能作用與社會(huì)價(jià)值，才能得到社會(huì)的認(rèn)同與支持，才能實(shí)現(xiàn)更好更快地科學(xué)發(fā)展。

2、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。區(qū)級(jí)司法行政部門具有權(quán)力性執(zhí)法職能比較少，非權(quán)力性服務(wù)職能比較多的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)恰恰決定了司法行政工作服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力很大、領(lǐng)域很廣、開(kāi)拓創(chuàng)新任務(wù)很重。我們只有從一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法和體制機(jī)制中解放出來(lái)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)工作理念、工作機(jī)制、工作方式方法不斷創(chuàng)新，才能獲得更大的發(fā)展空間，才能贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持整合職能資源、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。司法行政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，隊(duì)伍龐大，各項(xiàng)業(yè)務(wù)自成體系，關(guān)聯(lián)度比較低，如果不注重總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勢(shì)必會(huì)影響司法行政工作整體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。只有把各項(xiàng)職能資源有效整合起來(lái)，形成工作合力，才能充分發(fā)揮司法行政職能的整體優(yōu)勢(shì)，才能全面推進(jìn)司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，不斷提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。

4、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持切實(shí)履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職能。司法行政部門具有政法機(jī)關(guān)和政府部門的雙重職能，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。司法行政工作必須堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要政治任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作中心。司法行政部門只有在認(rèn)真履行好維護(hù)穩(wěn)定職能的同時(shí)，積極參與、融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，才能更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。

5、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持把司法行政隊(duì)伍打造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。一支高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展、提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展能力的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向，把隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，努力把司法行政隊(duì)伍打造成為堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，才能承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣使命，法律和時(shí)代賦予的神圣職責(zé)。

（二）履行職能，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)司法行政科學(xué)發(fā)展的工作舉措

1、緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，積極主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)。要充分發(fā)揮司法行政部門職能作用，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，使司法行政部門在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局中，更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。積極搭建律師與企業(yè)“法律服務(wù)對(duì)接平臺(tái)”，加強(qiáng)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門協(xié)作，組織引導(dǎo)各律師事務(wù)所對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，最大限度地防范和消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公司治理方面存在的法律缺陷。整合司法行政各項(xiàng)法律服務(wù)職能，為重大建設(shè)項(xiàng)目從可行性論證、融資引資、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、工程建設(shè)到建成運(yùn)營(yíng)，提供全程法律服務(wù)；服務(wù)安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)提升等重點(diǎn)項(xiàng)目投資，及時(shí)解答相關(guān)法律咨詢，提供相關(guān)法律服務(wù)；做好企業(yè)的法律顧問(wèn)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。采取措施加快法律服務(wù)業(yè)特別是律師業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，為我區(qū)律師業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)完善律師參與信訪接待、黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪律師隨同等制度，為律師行業(yè)參與政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。貫徹落實(shí)《律師法》，積極引導(dǎo)律師事務(wù)所把好“進(jìn)人關(guān)”，健全律師投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為。同時(shí)，不斷加強(qiáng)律師思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮律師黨員和黨組織的先鋒模范作用。

2、始終堅(jiān)持以維護(hù)人民權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)司法行政服務(wù)保障民生工作。擴(kuò)大法律援助范圍。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，盡可能降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。深化推進(jìn)法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”構(gòu)建工作，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，積極推行“一站式”法律援助模式，完善便民措施，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，使越來(lái)越多的符合條件的申請(qǐng)者都能及時(shí)獲得幫助。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的若干意見(jiàn)》，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工、殘疾人的援助力度，完善法律援助綠色通道，必要時(shí)采取上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)受理案件等方式，為他們提供便捷高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督，建立法律援助服務(wù)全程監(jiān)控機(jī)制和法律援助案件辦案質(zhì)量考核評(píng)分機(jī)制，保證受援人能夠獲得優(yōu)質(zhì)的法律援助，促進(jìn)法律援助案件質(zhì)量和數(shù)量的同步提升。按照“五五”普法規(guī)劃的總要求，以“法律六進(jìn)”為總抓手，著重針對(duì)與民生問(wèn)題關(guān)系緊密的重點(diǎn)對(duì)象、緊緊圍繞人民群眾最關(guān)注的民生問(wèn)題、積極采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展法制宣傳教育；把普法宣傳融入司法行政人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、幫教安置等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，成為法律常識(shí)的普及教育過(guò)程，增強(qiáng)宣傳的滲透力和實(shí)效性。充分發(fā)揮司法行政法律援助、法律服務(wù)、人民調(diào)解和法制宣傳等職能作用，積極主動(dòng)為確保企業(yè)按時(shí)足額支付職工工資、確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大群體性事件，提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

3、認(rèn)真履行黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)職能。要認(rèn)真總結(jié)在維穩(wěn)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并用制度形成固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快司法所規(guī)范化建設(shè)。按照區(qū)兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，完成司法所“定編立戶”工作，進(jìn)一步理順關(guān)系，加快派駐司法所建設(shè)進(jìn)度。逐步改善現(xiàn)有司法所的辦公場(chǎng)所和辦公條件，全面完成司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。完善局班子成員、職能科室聯(lián)系司法所的雙聯(lián)系制度，認(rèn)真研究和把握基層司法所工作的規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)司法助理員、專職調(diào)解員、社區(qū)矯正協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層司法所工作力量。加強(qiáng)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層司法行政工作人員的素質(zhì)能力。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，在鞏固鎮(zhèn)（街道）、村居調(diào)解組織的同時(shí)，逐步加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)、企業(yè)、外來(lái)人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)。繼續(xù)完善專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，要逐步形成依靠專業(yè)隊(duì)伍、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、采取專業(yè)化手段有效化解重大矛盾糾紛的工作態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)與人民法院協(xié)作，積極探索建立民事糾紛訴前勸導(dǎo)調(diào)解和訴中委托調(diào)解機(jī)制，形成人民調(diào)解與訴訟調(diào)解有機(jī)銜接。完善人民調(diào)解計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)制度和工作考核機(jī)制，規(guī)范調(diào)解工作程序，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解工作質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的生命力。認(rèn)真貫徹省兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作程序，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)帳，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的不同犯罪類型，實(shí)行分類管理、分級(jí)管理，不斷創(chuàng)新、完善社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)分析、排查核查、監(jiān)督考察、懲罰獎(jiǎng)勵(lì)和教育矯正等工作機(jī)制，深化推進(jìn)社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)防矯正對(duì)象脫管漏管；充分利用老人樂(lè)園、福利院、法制學(xué)校等現(xiàn)有資源，建立公益勞動(dòng)基地、培訓(xùn)教育基地，積極開(kāi)展集中教育活動(dòng)，不斷提高社區(qū)矯正教育工作的質(zhì)量。始終堅(jiān)持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量安置幫教工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)部門工作銜接機(jī)制，逐步建立完善罪犯刑滿釋放獄內(nèi)外“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制和幫教機(jī)制；完善一人一檔、談話考察、情況調(diào)查等制度，最大限度地降低重新犯罪率。

四、按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)局黨組班子自身建設(shè)

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。從六個(gè)方面來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力：一是科學(xué)決策的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，提高思想境界和綜合素質(zhì)；二是提高創(chuàng)新發(fā)展的能力，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展自己；三是提高帶頭帶動(dòng)的能力，班子成員不僅在工作上帶頭，其他方面也帶頭；四是提高落實(shí)督查的能力，改變以往工作布置多督導(dǎo)少，制度制訂多落實(shí)少的問(wèn)題；五是提高團(tuán)結(jié)和諧的能力，在班子里形成民主集中、團(tuán)結(jié)向上的氛圍；六是提高解決問(wèn)題的能力。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，不回避、不推諉，敢于承擔(dān)責(zé)任。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常性地組織干部職工學(xué)習(xí)政治理論，特別是要組織學(xué)習(xí)好“科學(xué)發(fā)展觀”，增強(qiáng)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的自覺(jué)性。在業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)方面，每年舉辦法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，請(qǐng)有關(guān)專家講課，以加強(qiáng)干部的法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。

（二）深入調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，使各項(xiàng)決策部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。進(jìn)一步增強(qiáng)基層意識(shí)和群眾觀念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，根據(jù)司法行政不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，堅(jiān)持每年確定重點(diǎn)調(diào)研課題，抓調(diào)研、促落實(shí)；進(jìn)一步完善局黨組成員聯(lián)系點(diǎn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)基層司法行政工作的活力；適應(yīng)當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，引導(dǎo)、推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)司法行政工作規(guī)律的研究，加大對(duì)基層工作指導(dǎo)和服務(wù)的力度，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神抓好司法行政科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)。按照“人民調(diào)解重在創(chuàng)新、法律援助重在質(zhì)量、社區(qū)矯正重在規(guī)范”的思路，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)這三項(xiàng)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)其他各項(xiàng)工作的落實(shí)。善于發(fā)現(xiàn)來(lái)自基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)來(lái)自點(diǎn)上的做法經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)司法行政工作整體水平的全面提升，實(shí)現(xiàn)司法行政自身的科學(xué)發(fā)展，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

（三）履行一崗雙責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高司法行政隊(duì)伍服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，建立健全社會(huì)主義法治理念教育長(zhǎng)效機(jī)制，確保隊(duì)伍建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向，教育、引導(dǎo)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，自覺(jué)增強(qiáng)大局觀念，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)。突出抓好班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)班子成員之間的溝通交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大信息化建設(shè)力度，以信息化推進(jìn)工作的規(guī)范化、業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍的專業(yè)化。制定落實(shí)“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)規(guī)劃，提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出位置，認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，做到黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。真正把法律服務(wù)工作者隊(duì)伍作為司法行政隊(duì)伍的重要組成部分，寓管理于服務(wù)之中，積極為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)他們對(duì)司法行政系統(tǒng)的“認(rèn)同感”和“歸屬感”。努力把司法行政“三支隊(duì)伍”建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者