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建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的重要內(nèi)容，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度對提高民政工作的公平性、公正性和合理性，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，減少行政爭議具有重要意義。

一、主要做法

（一）多方借鑒，充實基礎(chǔ)。為了建立行政處罰裁量執(zhí)行細(xì)則、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照年初工作安排，20*年8月至11月，我們召集各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后研究了《遼寧省民政廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《*市民政局細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制說明》、《*市*區(qū)民政局行政處罰自由裁量權(quán)實施意見》等對我局建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有借鑒意義的材料。通過召開座談會和實地調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)研，還通過電話等渠道，了解我市其他縣（市、區(qū)）對行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的構(gòu)建設(shè)計及運行情況，為我局建立合理、規(guī)范的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度奠定了一定基礎(chǔ)。

（二）深入調(diào)查，全面研究。結(jié)合民政“走百訪千”活動，我們圍繞民政行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)這一重點問題，積極開展社會調(diào)查，從各個角度，特別是群眾的角度對民政行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)、范圍、存在問題及其原因進(jìn)行了全面深入的分析，對實踐中如何正確運用自由裁量權(quán)提出了對策和建議。我市其它市縣和執(zhí)法部門尚未開展此項工作?？傮w看，我局建立行政處罰裁量實施細(xì)則、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，還是進(jìn)行了一些有益的探索和設(shè)計的。

（三）廣泛征詢，集體討論。通過召開黨組會議研究、征求各科室意見，有人認(rèn)為：自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法人員的職權(quán)，過細(xì)會束縛行政執(zhí)法人員手腳，不利于行政執(zhí)法人員執(zhí)法。通過集思廣益，我們仔細(xì)斟酌度量，最終結(jié)合*特色、*民政現(xiàn)狀形成了《*區(qū)民政局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

二、存在問題

行政處罰自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍，如果行使得當(dāng)，則能實現(xiàn)個案正義；如被濫用，則極易侵犯相對人的合法權(quán)益。通過我局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)主要存在以下問題：

（一）處罰不公。一般來說，民政業(yè)務(wù)涉及范圍廣，各執(zhí)法業(yè)務(wù)之間無交錯關(guān)聯(lián)，執(zhí)行過程中，不可能由一個人決定裁量。而行政處罰的具體作出者是執(zhí)法人員，執(zhí)法人員對法律理解的局限性及受不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時，容易出現(xiàn)畸輕畸重、行政處罰自由裁量顯失公平的現(xiàn)象。

（二）裁量權(quán)運用不當(dāng)。在執(zhí)法辦案中，法律規(guī)定對同一類案件可以根據(jù)自由裁量權(quán)作出不同處理，執(zhí)法人員往往考慮相對人的社會地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，對類似的事實、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，導(dǎo)致自由裁量權(quán)運用不當(dāng)。

造成行政處罰處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的主要原因：

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政處罰自由裁量權(quán)運用得如何，和執(zhí)法人員的素質(zhì)有著直接的關(guān)系。在我局行政執(zhí)法人員中，包括取得行政執(zhí)法證的同志，相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和行政管理知識培訓(xùn)，理解法律條文比較膚淺，對案件性質(zhì)和情節(jié)的認(rèn)定，常因個人能力、水平的限制而出現(xiàn)偏差。

（二）價值取向和感情因素的影響。執(zhí)法人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀特別是價值判斷標(biāo)準(zhǔn)如果受到地方利益、部門利益乃至個人利益的影響，再加上“人情關(guān)系”，自由裁量權(quán)就會發(fā)生偏差。容易造成輕錯重罰，重錯輕罰，同案不同罰的情況，最終引起不必要的矛盾。

（三）執(zhí)法依據(jù)與地區(qū)實際情況的差異。自由裁量的依據(jù)一般是中央、省級單位制定的法律、法規(guī)，其實涵蓋面廣，對基層實際操作的指導(dǎo)相對較為模糊，而地方長期以來管理執(zhí)行的差異較大，特別是民政執(zhí)法的幾項業(yè)務(wù)，比如生態(tài)墓規(guī)格的要求，就可能導(dǎo)致“大家都超標(biāo)，誰超得多”的情況，最終，使我們的行政處罰裁量工作陷入類似“以五十步笑百步，罰百步不罰五十步”的境地。

三、工作建議

建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度不是創(chuàng)設(shè)新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而是對處罰標(biāo)準(zhǔn)的階梯化、細(xì)化，使行政處罰更具操作性，其積極意義：

一是建立和完善裁量細(xì)則，對授權(quán)過于寬泛的法律、法規(guī)、規(guī)章條文進(jìn)行細(xì)化，以彌補(bǔ)法律不周延的固有缺陷，延伸法律的功能和作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

二是壓縮了自由裁量的空間，使模糊的規(guī)定明確化，將寬泛的幅度具體化，減少了自由裁量權(quán)被濫用的可能性

三是裁量基準(zhǔn)直觀，容易操作，對行政執(zhí)法人員形成約束，有效控制和減少執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。

四是要定期進(jìn)行跟蹤檢查，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立動態(tài)檢查和靜態(tài)審核相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)對行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化工作的指導(dǎo)。對檢查和審核中發(fā)現(xiàn)的裁量問題，要定期進(jìn)行梳理、及時修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五是公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度向社會公開，讓社會公眾了解有關(guān)量罰標(biāo)準(zhǔn)。特別是作為關(guān)系民生的民政執(zhí)法工作，我們的裁量細(xì)則作為明晰的準(zhǔn)線，不僅使執(zhí)法者心中有譜，當(dāng)事人也可以對照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度，這樣行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)既得到社會的認(rèn)可、得到當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽光下運作，保證法律面前人人平等，努力實現(xiàn)公平公正。