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一、以加強跟蹤監(jiān)督為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實做好經(jīng)常性監(jiān)督工作，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”專項工作報告

在較為完善的制度保障下，*區(qū)人大常委會嚴(yán)格按照制度規(guī)定的程序，認(rèn)真聽取和審議區(qū)“一府兩院”專項工作報告，扎實做好常規(guī)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮了這一主要監(jiān)督形式經(jīng)常性、針對性、及時性、實效性的特點。20*年，*區(qū)人大常委會按照法律規(guī)定的六條途徑，認(rèn)真制定年度監(jiān)督議題計劃，并向社會進行了公布。一年來，聽取和審議了“一府兩院”在經(jīng)濟工作、重點項目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、社會事業(yè)、熱點難點問題等5個方面的20個專項工作報告，會前認(rèn)真組織議題調(diào)研，了解相關(guān)情況，會中認(rèn)真審議，注重審議質(zhì)量，并對各專項工作報告分別作出了決議、決定、審議意見或會議紀(jì)要。區(qū)人大常委會各工作委員會對議題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題盯住不放，切實加強對歸口專項工作報告決議、決定、審議意見和會議紀(jì)要的跟蹤督查督辦，“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行和辦理常委會作出的決議、決定、審議意見和會議紀(jì)要，并分別向區(qū)人大常委會報告了落實情況，落實情況的報告還向社會進行了公布，印發(fā)了區(qū)人大常委會組成人員，做到了“事事有跟蹤，件件有回音”，監(jiān)督效果明顯增強。

例如，20*年3月，*區(qū)人大常委會主任會議聽取了區(qū)人民政府關(guān)于修志工作情況的報告，會后區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)民工委及時進行跟蹤監(jiān)督，督促區(qū)人民政府認(rèn)真落實主任會議紀(jì)要。區(qū)人民政府及時召開區(qū)長辦公會議，明確區(qū)地方志辦公室聘用修志人員由3人增加到6人，聘用人員工資為每月1000元，區(qū)地方志辦公室工作經(jīng)費由每年5萬元調(diào)整為10萬元，修志工作進一步得到加強。

又如，20*年4月，*區(qū)人大常委會在對招商引資工作進行調(diào)研和聽取審議專項報告后，為切實解決招商落戶的老城新街、沃爾瑪超市等企業(yè)的實際困難，區(qū)人大常委會召集相關(guān)部門和企業(yè)召開協(xié)調(diào)會議，并到現(xiàn)場查看，針對區(qū)人大常委會前期開展調(diào)研過程中有關(guān)企業(yè)反映的問題進行督促協(xié)調(diào)，促成了有關(guān)問題的解決。

再如，20*年9月和11月，區(qū)人大常委會在對南部新城年度重點城建項目工程建設(shè)情況進行調(diào)研時和人大代表視察過程中，發(fā)現(xiàn)貴州久聯(lián)企業(yè)有限責(zé)任集團公司開發(fā)的“南嶺山水”房地產(chǎn)項目違規(guī)改變土地用途等問題。針對這一情況，區(qū)人大常委會組成專門調(diào)查組進行調(diào)查，并向常委會主任會議匯報了調(diào)查情況。根據(jù)主任會議的要求，區(qū)人民政府已成立調(diào)查組，對本級政府職權(quán)范圍內(nèi)的問題進行調(diào)查處理。同時，區(qū)人大常委會就此開發(fā)項目存在的嚴(yán)重問題專題上報市人大常委會，引起了市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，市人大城建環(huán)保資源委員會對此進行了再次調(diào)查，并向市人大常委會主任會議進行了匯報，認(rèn)定了該項目存在局部擴地、部分房屋間距不夠、隨意移植樹木、違反承諾修建南側(cè)通道、批建面積不符、違法用地等六個問題。區(qū)人民政府區(qū)長辦公會議對調(diào)查出的有關(guān)問題進行了研究，明確了四點意見，一是由區(qū)國土局找土地評估公司對該項目用地進行評估，對超出規(guī)劃的用地抓緊追收土地出讓金；二是協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門對其修建的南大門進行封閉或責(zé)令其改建為緊急疏散通道；三是委托律師對該公司擅自改變土地用途修建商住樓和別墅的違約責(zé)任進行追究；四是明確由區(qū)園林部門對該公司未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自移植樹木進行責(zé)任追究。

同時，經(jīng)過規(guī)范的監(jiān)督機制和程序，區(qū)人大常委會敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，及時根據(jù)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，突破年初議題計劃，適時增加議題，大膽運用有效的督查督辦方式，發(fā)揮了很好的監(jiān)督效果。在20*年聽取和審議的20個專項工作報告中，19個是年初制定的議題計劃，1個是在有關(guān)議題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題后增加的。20*年3月，*區(qū)人大常委會在招商引資工作調(diào)研中，個別企業(yè)反映的有關(guān)遵義市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展管理中的一些問題，引起了區(qū)人大常委會的高度重視，常委會立即組成專門調(diào)查組對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的情況進行調(diào)查，并責(zé)成區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告園區(qū)建設(shè)發(fā)展管理的情況。在會前，區(qū)人大常委會曾三次建議區(qū)人民政府修改補充該報告，但報告雖幾經(jīng)修改仍然不夠真實客觀和全面，很多真實情況并未反映在報告當(dāng)中，沒有引起區(qū)人民政府的高度重視。因此在第一次報告時會議票決未獲通過。常委會向區(qū)人民政府提出了若干改進工作的建議和意見，責(zé)成區(qū)人民政府對園區(qū)建設(shè)發(fā)展管理情況進行全面審計，認(rèn)真整改后，重新向區(qū)人大常委會作報告。今年4月，區(qū)三屆人大常委會第十七次會議將重新聽取和審議該報告，切實敦促區(qū)人民政府認(rèn)真抓好園區(qū)建設(shè)發(fā)展管理工作。

由于區(qū)人大常委會切實把跟蹤督查督辦作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決議、決定、審議意見和主任會議紀(jì)要基本上都得到了很好的落實，既增強了監(jiān)督實效，又提升了人大工作的權(quán)威。

二、完善機制，規(guī)范行為，以制度建設(shè)作為監(jiān)督工作的有力保障

為扎實做好監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作不走過場，不流于形式，確保監(jiān)督工作取得實實在在的效果，*區(qū)人大常委會根據(jù)《監(jiān)督法》和省、市人大常委會有關(guān)貫徹實施《監(jiān)督法》的意見，在修改完善原有制度的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議、決定情況的跟蹤督辦制度》、《關(guān)于對專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見處理情況跟蹤檢查的規(guī)定》、《區(qū)人大常委會機關(guān)貫徹實施〈監(jiān)督法〉辦法》等制度，規(guī)范了“聽取和審議專項工作報告”、“監(jiān)督計劃和預(yù)算執(zhí)行情況”的工作流程。20*年，為進一步提高專項工作報告的質(zhì)量，切實增強“一府兩院”的責(zé)任感，在外出學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又制定了《區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作報告的實施意見》，送區(qū)委和“一府兩院”征求意見后，報區(qū)委常委會議討論通過，再經(jīng)區(qū)人大常委會會議通過印發(fā)相關(guān)單位。實施意見中進一步明確了對“一府兩院”專項工作報告進行票決的規(guī)定，明確了專項工作報告未獲通過的責(zé)任追究內(nèi)容等。監(jiān)督工作的效果進一步得到了制度保障。

三、多渠道行使監(jiān)督權(quán)，依法開展形式多樣的監(jiān)督工作

為深入貫徹實施《監(jiān)督法》，進一步提高監(jiān)督實效，*區(qū)人大常委會在做好經(jīng)常性監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，堅持突出重點，以法律監(jiān)督帶動工作監(jiān)督，多渠道履行監(jiān)督職責(zé)，開展了多種形式的監(jiān)督工作。

一是以執(zhí)法檢查為重點，不斷強化法律監(jiān)督。

針對人民群眾反映強烈的社會治安問題和未成年人犯罪問題，為切實做好我區(qū)預(yù)防未成年人犯罪工作，保障青少年健康成長，促進社會和諧穩(wěn)定，20*年4月至8月，區(qū)人大常委會組織33名人大代表深入城市社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和機關(guān)，對我區(qū)貫徹實施《預(yù)防未成年人犯罪法》的情況開展了執(zhí)法檢查。區(qū)三屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查報告，要求區(qū)人民政府依法制定《*區(qū)預(yù)防未成年人犯罪工作規(guī)劃》，并作出審議意見交區(qū)人民政府研究處理。區(qū)人民政府高度重視，對《預(yù)防未成年人犯罪法》實施過程中的突出問題認(rèn)真整改。如，針對網(wǎng)吧非法接納未成年人上網(wǎng)問題，督促文化、工商等部門加強了對網(wǎng)吧經(jīng)營者的守法教育和對網(wǎng)吧的監(jiān)管、巡查力度，對部分違法網(wǎng)吧進行了嚴(yán)肅查處。今年4月召開的區(qū)三屆人大常委會第十七次會議上將聽取區(qū)人民政府落實該審議意見的情況。通過執(zhí)法檢查和跟蹤督促，使我區(qū)預(yù)防未成年人犯罪工作齊抓共管、全民參與的格局逐步形成。

二是認(rèn)真開展工作評議，深化對政府職能部門的工作監(jiān)督。區(qū)人大常委會于20*年8月至10月，對區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局開展了工作評議，要求政府相關(guān)部門認(rèn)真履職，依法行政，加強對市民關(guān)注而長期反映強烈的餐飲業(yè)和煤炭銷售等行業(yè)的計量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證等基礎(chǔ)工作；積極探索和完善醫(yī)保管理部門對定點醫(yī)療機構(gòu)、藥店以及參保人員的管理、服務(wù)辦法，真正建立起“方便群眾、監(jiān)管有效、符合實際、管理科學(xué)”的醫(yī)保監(jiān)管體制；建立健全醫(yī)療事故應(yīng)急處理機制，修改完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，提高衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力和水平。在區(qū)人大常委會相關(guān)工委的跟蹤督促下，三個部門已制定整改方案，正在整改過程中。

三是寓支持于監(jiān)督當(dāng)中，認(rèn)真召開聯(lián)席會議。區(qū)人大常委會努力在改善監(jiān)督方式上下功夫，寓支持于監(jiān)督當(dāng)中，認(rèn)真執(zhí)行《區(qū)人大常委會與區(qū)“一府兩院”聯(lián)系會議制度》，定時召開與區(qū)“一府兩院”的聯(lián)席會議，相互交換意見，將區(qū)人大常委會在組織調(diào)研和代表視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向區(qū)“一府兩院”反饋，提出當(dāng)前我區(qū)工作中一些重要的工作建議和意見，幫助和督促“一府兩院”進一步做好各方面的工作。20*年12月，區(qū)人大常委會與區(qū)“一府兩院”召開聯(lián)席會議，向區(qū)人民政府就政法工作、工業(yè)經(jīng)濟、財政經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建城管、社會事業(yè)、干部人事、向區(qū)人大代表通報重大事項等8個方面，提出了36條建議意見。向“兩院”提出了加強對干警的教育，提高干警的素質(zhì)，在辦理區(qū)人大常委會交辦的涉法涉訴信訪件時，對信訪當(dāng)事人不能態(tài)度生硬，要以理服人，要堅決制止部分干部語言不當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生等建議，幫助和支持“一府兩院”及時找出工作中的問題和不足，促進了工作的順利開展。同時，聯(lián)席會上還向他們通報了區(qū)人大常委會2009年的議題計劃，便于他們早安排早準(zhǔn)備，認(rèn)真做好今年的各項工作。

四是把信訪工作作為監(jiān)督工作的重要渠道，切實加大督辦工作力度。

區(qū)人大常委會把信訪工作作為監(jiān)督工作的重要渠道之一，不斷強化人大機關(guān)干部職工對人大信訪工作重要性的認(rèn)識，進一步規(guī)范了信訪工作程序，修改完善并制定了《遵義市*區(qū)人大常委會關(guān)于辦理人大代表和人民群眾來信來訪暫行辦法》、《遵義市*區(qū)人大常委會機關(guān)信訪接待辦理制度》，形成“一個窗口對外、集合內(nèi)部資源、增強監(jiān)督合力”的格局，加大了督辦力度。同時，積極參加“區(qū)委書記大接訪”和機關(guān)下訪活動，認(rèn)真做好全國“兩會”和*奧運期間的信訪維穩(wěn)工作，及時督辦人民群眾來信來訪。在督辦遵義市大宏商貿(mào)有限責(zé)任公司房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案中，該公司50多名職工代表敲鑼打鼓，向區(qū)人大常委會送來了內(nèi)容為“監(jiān)督執(zhí)法，正本清源，切實維護群眾利益；不辭辛勞，回應(yīng)民生，努力促進社會和諧”的牌匾。在*奧運會期間，區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實區(qū)委提出的包案責(zé)任制，帶領(lǐng)信訪維穩(wěn)工作組，強化工作措施，投入大量人力、物力協(xié)調(diào)處理福源山莊（大廈）建設(shè)中的矛盾糾紛，千方百計做好維穩(wěn)工作。一年來，區(qū)人大常委會共接待群眾來訪616人次，受理人民群眾來信195件，其中，全國人大交辦信訪件3件，省人大交辦信訪件9件。全年信訪案件辦結(jié)率達(dá)100

%。區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪包案83件,現(xiàn)場處理39件，交辦處理44件。

五是做好規(guī)范性文件備案審查工作。為認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，*區(qū)三屆人大常委會第九次會議通過了《遵義市*區(qū)人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定（試行）》，規(guī)定要求區(qū)人民政府制定和的決定、命令和其他具有普遍約束力的規(guī)章、辦法、規(guī)定、行政措施等；區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件；各鎮(zhèn)人大及其主席團作出的決議、決定都要報區(qū)人大常委會備案審查。為切實提高備案審查工作的能力，區(qū)人大常委會還建立了規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)人員隊伍，作為各工作委員會的備案審查的專業(yè)人員，當(dāng)報備的規(guī)范性文件涉及專業(yè)知識時，就邀請這些專業(yè)人員幫助進行審查，以提高備案審查的質(zhì)量。

一年來，*區(qū)人大常委會嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》，在監(jiān)督“一府兩院”方面做了一些工作，但與上級人大的要求和各兄弟縣（市、區(qū)）的人大工作相比還有一些差距。通過這次學(xué)習(xí)交流，我們將在今后的工作中改進不足，借鑒各兄弟縣（市、區(qū)）人大好的做法和經(jīng)驗，在提高監(jiān)督實效上下功夫，推動我區(qū)人大工作更上一層樓。