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農(nóng)村基層黨員干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，擔負著直接聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。當前，農(nóng)村基層黨員干部呈現(xiàn)嚴重的老齡化，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)到了青黃不接的境地。因此，配備一支結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀的基層干部隊伍，對貫徹科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會都具有十分重要的意義。

一、基本情況

1、干部隊伍年齡偏大。在調(diào)查的過程中了解到村支部書記的年齡結(jié)構(gòu)為：30—40歲占5.6％,40-50歲的占17.4％,50-60歲的52.8％,60歲以上的占35.2％。由于黨員干部年齡偏大，個別黨員的理想信念有所淡化，干部隊伍的整體素質(zhì)比較低。

2、領(lǐng)導班子后繼乏人。年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，留在農(nóng)村務農(nóng)的人一般沒有入黨的愿望，成天勞作，安分守紀，不愿意加入中國共產(chǎn)黨，認為入黨沒有必要，自己只要有衣穿、有飯吃，就足夠了，有的村好幾年都沒有發(fā)展新黨員。

二、原因分析

1、中國人口老齡化是宏觀影響。一方面隨著我國計劃生育政策的進一步貫徹實施，生育率大幅度下降；另一方面，由于經(jīng)濟的快速增長、科學技術(shù)的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口死亡率也大幅度下降，人口壽命大大延長，我國開始呈現(xiàn)比較嚴重的老齡化問題。人口老齡化給我國的經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，同時也嚴重波及到了基層年輕黨員干部班子的挑選和培養(yǎng)。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是客觀因素。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務市場的開放，城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村輕壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，尤其是進入九十年代以來，農(nóng)村勞動力的流動規(guī)模急劇擴大。農(nóng)村人口向城市人口流動，一方面增加農(nóng)村的人均土地面積，使農(nóng)民占有更多的土地資源，增加了農(nóng)民收入，但同時也使農(nóng)村人口，特別是青壯年勞動力急劇減少，現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)主要以小孩和老人為主，被人們戲稱為“6061部隊”。

3、基層干部本身工作壓力和待遇是直接緣故。

首先，債務多，工作重，壓力大。由于農(nóng)稅免收，村社的合并，加上一些歷史遺留問題，使得村級債務越來越多，成了制約農(nóng)村發(fā)展的一個沉重包袱。另外，由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認知程度不一，集體意識淡薄，往往很難達成共識，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。再加上計劃生育、綜治維穩(wěn)、移民安置等工作，都容不得半點懈怠，使得基層干部感覺到壓力巨大，身心疲憊。

其次、經(jīng)濟待遇低，社會保障不到位。村干部平均年工資3000—4000元，醫(yī)療保險和社會保險都沒有落實，生老病死不能得到照顧。干部基層工作達不到一定的年限，退休后沒有任何待遇，組織上不能解決后顧之憂。年紀輕，文化程度高的中專、高中生，看到農(nóng)村干部待遇低、工作難度大，也不愿意加入組織和基層干部隊伍中來，造成后備干部短缺。

三、主要措施

1、上級黨委應積極支持支部工作。農(nóng)村黨支部作為基層黨組織，直接和農(nóng)民打交道，工作上的沖突、矛盾是難免的，認識上的差距也是存在的。上級黨組織要積極支持、熱情鼓勵村黨支部的工作，營造支持支部工作的良好氛圍。行政干部駐村包點要真抓實干，切實幫助村支兩委解決問題；遇到難題不推諉，村組解決不了的由黨委政府協(xié)助解決，以減輕村組壓力。

2、完善用人激勵機制，解決村干部后顧之憂。一是進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，形成村干部進、管、出相配套的管理機制。二是為切實提高村干部的待遇，穩(wěn)定村干部隊伍，實行財政劃撥專項經(jīng)費，確保村干部報酬，并且根據(jù)各村的具體情況適當提高工資待遇。在保證村干部月報酬收入的基礎(chǔ)上，出臺一些激勵辦法，評比“優(yōu)秀黨支部”和“十佳村干部”，享受有關(guān)優(yōu)惠（如參照事業(yè)單位干部管理）待遇，按其參加工作年限確定工資。三是建立起較為完善的村干部養(yǎng)老保險制度，把考核村干部的情況與村干部報酬和購買養(yǎng)老保險等結(jié)合起來，建立比較完善的激勵機制和社會保障體系。超級秘書網(wǎng)

3、加大培養(yǎng)后備干部力度，夯實基層組織基礎(chǔ)。

一是加大選派干部力度。從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派文化素質(zhì)高，有專業(yè)特長，整體素質(zhì)較好的年輕干部到基層任職。一方面鼓勵他們充分發(fā)揮信息靈、路子廣、辦法多的優(yōu)勢，根據(jù)各村的優(yōu)勢確定加快經(jīng)濟發(fā)展的路子。另一方面，選派到村任職的干部在政策、法制觀念上都比較強，加之與村民無宗族、鄰里、親友關(guān)系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，到村任職后可以普遍實行村務、政務公開，健全民主管理、民主監(jiān)督和民主議事等一系列規(guī)章制度，提高村干部依法行政、依法治村的能力，為農(nóng)村基層班子增添活力。

二是啟動村級人才工程。從農(nóng)村青年中推出黨員，從農(nóng)村青年黨員中推出村級后備干部，通過加強農(nóng)村黨員和后備干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織補充新鮮“血液”。首先注重從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農(nóng)民、致富能手或轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中發(fā)展黨員，注重從35歲以下黨員中發(fā)展村級后備干部，保證村支兩委班子中35歲以下干部不少于1名。其次發(fā)動農(nóng)村黨員每人確立1－2名優(yōu)秀青年作為發(fā)展對象，與其締結(jié)幫教對子，幫助其從思想上、行動上向黨組織靠攏；發(fā)動村兩委主要干部每人選擇1名青年黨員，結(jié)成村委助理對子，采取提前壓擔子、跟班鍛煉等方式，努力使其盡快熟悉、掌握村兩委工作。把“村級人才工程”納入農(nóng)村基層黨建工作目標責任制，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包、聯(lián)系一個村，指導村級后備干部培養(yǎng)發(fā)展工作，年終進行評比結(jié)帳，納入考核內(nèi)容，后進的支部要提出整改目標和具體措施。