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1月24日至26日，由市委編委辦羅英碧主任帶隊，安鄉(xiāng)、桃源、石門三縣編辦主任參加，赴湖北考察了湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況?？疾旖M先后聽取了武漢市、襄樊市編辦經(jīng)驗介紹，考察了武漢市江廈區(qū)。從考察的情況看，湖北省從*年起，以農(nóng)村稅費改革為動力，以創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務體制機制為手段，撤銷轉制鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，置換人員身份，細化農(nóng)村公共服務項目，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢養(yǎng)事”，初步構建了新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系，提高了對“三農(nóng)”的服務水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。改革運行二年來，得到了基層組織和人民群眾的一致贊譽，中央編辦向全國推介了湖北的做法和經(jīng)驗，《人民日報》、《半月談》、《經(jīng)濟日報》、《農(nóng)民日報》等在全國有重大影響的新聞媒體均以大版的篇幅對湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革情況進行了報道。

一、目前湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制現(xiàn)狀

湖北省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構共分三類設置：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，上級延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。具體情況如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關情況

機關機構按照省委鄂發(fā)[*]17號文件，改革中湖北省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構進行了規(guī)范設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨委、人大、政府三個領導機構，不再設立政協(xié)機構，政協(xié)工作由1名負責同志兼管。

內設機構湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改革前一般設置了五個內設機構。改革后省里規(guī)定統(tǒng)一設置“三辦”，即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦的牌子），承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和綜治穩(wěn)定、工青婦及各項綜合協(xié)調、督促檢查；經(jīng)濟發(fā)展辦公室，承擔工、農(nóng)、林、水和三產(chǎn)、招商引資、資產(chǎn)管理等工作；社會事務辦公室（加掛計劃生育辦公室牌子），承擔計生、國土、城建、民政、宗教、勞動社會保障、科教文衛(wèi)等工作及相關社會事務的協(xié)調。小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只設有黨政綜合辦。各辦公室設立一專多能的干事和助理等職務，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其他工作。

領導職數(shù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設黨委委員7-9名，領導班子實行交叉任職。其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記2名（1名擔任人大主席，1名兼任紀委書記），兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的黨委委員2-3名，兼任人武部長等職務的黨委委員2-3名。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設非領導職務的正、副科級干事1-3名。對由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后領導職數(shù)消化困難的，可給予三年過渡期，過渡期內，設1-3名非領導職務的正副科級助理。

編制管理在各縣（市、區(qū)）己核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的總額內，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過45名、40名、35名。

2、事業(yè)單位

改革后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立財政所，加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子，負責承擔財政、農(nóng)村經(jīng)營管理和零戶統(tǒng)管等工作，定編不超過17名。省里文件規(guī)定財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，武漢市目前屬財政部門直管。

3、上級延伸、派出機構情況

湖北省在改革中對所有上級延伸、派出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構統(tǒng)一進行了規(guī)范，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立武裝部；法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務所、交通管理站、國土所、水利管理站、林業(yè)管理站可延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并實行區(qū)域性設置或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置。其他機構不再延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江廈區(qū)原為武昌縣，原有的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調整為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，是武漢市遠郊區(qū)、農(nóng)村區(qū)。我們從江廈了解到，該區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所共設置有：①財政所，1鄉(xiāng)1所，每所定編17名；②國土所，1鄉(xiāng)1所，每所定編4名；③交管站，全區(qū)按區(qū)域設置5站，每站定編8名；④水利站，按流域設置，全區(qū)共設6站，每站定編7名；⑤林業(yè)站，按面積定編、按區(qū)域設置，全區(qū)共設9站，每站定編5名；⑥畜牧防疫不設站，人員由區(qū)畜牧水產(chǎn)局按每鄉(xiāng)2人派駐（血吸蟲重點疫區(qū)加1名防疫人員），人財物由縣直部門統(tǒng)一管理。上述六方面派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)共用編433名，每鄉(xiāng)平均用編36名。其他公檢法司使用政法專項編制，由市里統(tǒng)一在編制內核定。

二、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站所，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”

湖北省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革是從體制機制上進行全新改革。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除農(nóng)村中小學校、衛(wèi)生院外，其他直屬事業(yè)單位面向市場轉換機制，全部轉為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”。我們重點考察了江廈區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉體的一些做法。

江廈區(qū)事業(yè)單位轉體改制大體上分四個步驟進行。1、由編制部門行文撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事業(yè)單位，轉體改制，人員退出事業(yè)編制序列。2、將改制后的事業(yè)單位人員進入基本養(yǎng)老保險；由人事勞動部門按人逐年（1995-*）核定站所在編人員檔案工資、確定參保應繳金額。3、改制后的事業(yè)單位人員全部置換身份，脫離與財政供養(yǎng)關系，變“單位人”為“社會人”，實行一次性經(jīng)濟補償；4、建立和完善“政府招標、市場運作”的社會公益性服務模式及政府出錢購買服務，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。具體操作從7個方面到位：

1、單位轉變性質到位。公益性服務事業(yè)單位撤銷后，成立了有農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、計劃生育、文化體育、廣播電視、市容環(huán)衛(wèi)、房產(chǎn)管理服務等方面的95個服務中心，并全部辦理了民辦非企業(yè)單位法人登記，依法產(chǎn)生了法人代表。

2、人員退出事業(yè)編制管理序列到位。江廈區(qū)共計撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)街事業(yè)單位92個，核銷事業(yè)編制674名。777人全部退出事業(yè)編制管理序列。轉制人員的個人檔案已全部移交區(qū)人才交流服務中心代管。自愿置換身份人員共16人依法依規(guī)辦理了相關手續(xù)，并按規(guī)定標準發(fā)放一次性經(jīng)濟補償金75.6萬元。

3、基本養(yǎng)老保險到位。按照《湖北省人民政府關于全面推進事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《湖北省試點縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實施意見》規(guī)定的范圍和對象，經(jīng)組織、人事、勞動部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員全部進入社會養(yǎng)老保險。其具體作法：一是由區(qū)人事局核定1995-*年間各轉制單位人員的檔案工資標準；二是由區(qū)勞動局根據(jù)各轉制人員檔案工資標準測算出到單位和個人應繳納的社會養(yǎng)老保險金；三是單位應繳部分由區(qū)財政兜底直接劃撥到區(qū)勞動和社會保障局養(yǎng)老保險專戶，個人應繳部分由單位直接向個人征收。四是由區(qū)勞動和社會保障部門填寫繳納人員保險證，并發(fā)放到參保職工手中。全區(qū)轉制和改革人員803人，應繳社會養(yǎng)老保險金6810914元，其中單位應繳3419902元，個人應繳3391012元，已全部繳納到位；轉制和改革人員803人已全部參保，參保率100％；轉制和改革人員803人已全部發(fā)證，發(fā)證率100％。

4、區(qū)級財政保障公益性服務經(jīng)費撥付和管理到位。轉體改制人員退出事業(yè)編制管理序列后，區(qū)財政局按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的要求，將公益性服務經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政年度預算，其具體標準是：農(nóng)業(yè)技術服務經(jīng)費按每畝2.15元的標準，水產(chǎn)技術服務經(jīng)費按每畝2元的標準，畜禽防疫服務經(jīng)費按每戶12元的標準，計劃生育服務經(jīng)費按每人7.3元的標準，文化體育服務經(jīng)費按每個農(nóng)業(yè)人口1元的標準執(zhí)行。全區(qū)*年安排的公益性服務預算經(jīng)費總額1170.63萬元，其中省、市財政補助450萬元，區(qū)級財政安排539.48萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政安排181.15萬元。按具體的服務項目分：農(nóng)業(yè)技術服務經(jīng)費145.26萬元；水產(chǎn)技術服務經(jīng)費114.52萬元；農(nóng)機服務經(jīng)費112.7萬元；畜禽防疫服務經(jīng)費136.7萬元；水利技術服務經(jīng)費50.63萬元；林業(yè)管理服務經(jīng)費44萬元；計劃生育服務經(jīng)費333.75萬元；文化體育服務經(jīng)費45.72萬元；廣播電視服務經(jīng)費27.35萬元；市容環(huán)衛(wèi)服務經(jīng)費48萬元；房產(chǎn)管理服務經(jīng)費12萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機關后勤服務經(jīng)費60萬元；預列經(jīng)費40萬元，用于突發(fā)性、不可預見性公益性服務項目。

5、公益性服務項目合同管理到位。江夏區(qū)公益性服務項目采取的是委托服務制，并從六個方面予以明確：一是明確發(fā)包主體。公益性服務項目發(fā)包主體暫明確為區(qū)直主管部門，作為建立“以錢養(yǎng)事”新機制的過渡，今后，逐步移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街管理。二是明確公益性服務項目。其中：種植業(yè)技術服務8個；水產(chǎn)技術服務5個；農(nóng)機技術服務5個；畜牧獸醫(yī)服務和監(jiān)督6個；計劃生育服務7個；文化體育服務5個；廣播電視服務3個；林業(yè)管理服務6個；房產(chǎn)服務8個；市容環(huán)衛(wèi)服務5個。三是明確聘用人員的數(shù)量。全區(qū)聘用人員的數(shù)量按照武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務試點工作方案的標準和實際工作的需要，在全區(qū)確定了聘用人員626人承擔各種公益性服務項目。四是明確評分標準。全區(qū)各項公益性服務項目采取的是百分制，具體落實到細化項目的打分和扣分標準，使公益性服務項目做到細化、量化。五是明確工作指標和考核辦法。六是明確公益性技術服務合同書內容。公益性服務合同采取三級簽訂辦法，一是區(qū)業(yè)務主管部門與中介服務組織簽訂合同書；二是中介服務組織與返聘人員簽訂勞務合同；三是返聘人員與服務對象或農(nóng)戶簽訂到具體的項目服務合同。全區(qū)共簽訂各項服務合同314817份。

6、公益性服務人員實行資格準入，競聘上崗到位。區(qū)主管部門或中介服務組織按照國家有關法律、法規(guī)的要求，與區(qū)人事局頒發(fā)資格證書的受聘從事公益性服務的626人員簽訂了勞動或勞務合同。

7、服務效果日?？己?、獎懲兌現(xiàn)到位。按照“農(nóng)民簽單、政府買單”的要求，區(qū)業(yè)務主管部門按照合同中約定公益服務的項目和具體內容，勞務費標準、雙方的權利和義務、違約責任等對前三季度的公益性服務項目進行日?？己?，區(qū)財政局根據(jù)區(qū)業(yè)務主管部門提供的考核結果，采取國庫直接撥付的辦法核撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直達給服務主體，保證了專款專用。

三、湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的幾個主要做法

1、加強領導。省委、省政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為解決農(nóng)村深層次矛盾的基礎性、根本性、長遠性工作來抓。中央政治局委員、省委書記俞正聲同志親自抓，多次召開專題會議研究、協(xié)調解決重大問題，十多次深入監(jiān)利縣調查研究，指導試點工作。各級黨委、政府成立了領導小組，組建了工作專班。省委明確縣（市、區(qū)）委書記是改革的第一責任人。同時，省里向試點縣（市、區(qū)）派駐工作組加強指導。在全部撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的過程中，有關職能部門也曾提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設置要求，但湖北省按照全省統(tǒng)一的政策全部撤掉，沒有受到干擾。

2、統(tǒng)一政策。湖北省下發(fā)了三份文件指導改革：《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于建立“以錢養(yǎng)事”新機制加強農(nóng)村公益性服務的試行意見》，統(tǒng)一的政策主要包括：一是統(tǒng)一機構編制政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、人員編制、黨政領導班子職數(shù)、機構編制管理權限統(tǒng)一。二是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律轉制，人員全部退出事業(yè)編制，實行合同化用人管理制度。三是統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。對參保對象、保險種類、繳費標準、繳費方式等作了明確規(guī)定。

3、試點先行。省里選擇有代表性的咸安、麻城、老河口、安陸、監(jiān)利、洪湖、天門7個縣（市、區(qū)），在全面推進改革的同時，重點進行養(yǎng)老保險、人員自愿置換身份和推行農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”的試點，為全省的改革積累經(jīng)驗。

4、分步實施。在改革內容上先易后難，條件成熟的加快推進。全省面上要求做到三個到位：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改革必須到位；二是事業(yè)單位轉制，實行“以錢養(yǎng)事”必須到位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子“雙推雙選”逐步到位。條件不夠成熟的，逐步探索。

5、規(guī)范運作。一是政策公開。把政策交給群眾，凡群眾關心的改革政策都通過印材料、發(fā)簡報、設公示欄等形式予以公開。二是方案公開。在方案起草過程中，組織干部職工進行討論，廣泛聽取意見和建議。正式方案下達后，再召開干部職工大會認真意見，細致解釋，使大家對方案清楚明白。三是過程公開。在干部職工競編競崗過程中，由人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察干部組成監(jiān)督小組，對筆試、測評、答辯各環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督。四是結合公開?？荚嚦煽儭⒚裰鳒y評結果都及時張榜公示。

6、資金扶持。省財政對7個試點縣（市、區(qū)）提前借支*-*年轉移支付資金1.2億元，專項用于補繳養(yǎng)老保險。同時，對在編在冊財政金額供養(yǎng)人員分流給予一性人均4000元的獎勵補助。

四、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的效果

兩年來，湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方面進行了積極探索，認認真真地解決了四個方面的重點、難點問題。

第一，錢從哪里來？湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成本主要包括四個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制職工補繳1995-*年養(yǎng)老保險金，總人數(shù)為23元，測算總金額為17.25億元，財政需負擔9.8億元；二是自愿置換身份人員的補償資金；三是補發(fā)干部職工的欠發(fā)工資；四是償還向干部職工的供款和集資款。主要籌措方式為：一是拍賣閑置固定資產(chǎn)，劃轉為有效債權；二是縣鄉(xiāng)通過調整財政預算，安排一定的資金，分期支付補償；三是省里通過轉移支付給予一定的獎勵補助、提前支付*年—*年部分一般性轉移支付。省委、省政府最近又決定籌措10億元資金，以適當方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工參保。

第二，人往哪里去？湖北省探索了一些有效辦法：一是妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關分流人員。人員精減工作和選派優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結合；機關分流人員的公務員身份給予保留，并嚴格按政策發(fā)放生活費；對公務員自愿要求辭職的給予支持，并按規(guī)定辦理手續(xù)。二是為轉制事業(yè)單位的人員辦理養(yǎng)老保險，解決后顧之憂。三是規(guī)范自愿置換身份人員的手續(xù)。做到“六個一”：一張表（自愿換身份申請表）、一張榜（自愿置換身份各種數(shù)據(jù)公示榜）、一份合同（自愿置換身份合同）、一個存折（經(jīng)濟補償金由財政直達個人的銀行帳戶）、一本手冊（基本養(yǎng)老保險金手冊）、一個證（再就業(yè)優(yōu)惠證）。四是多途徑扶持一批。不少地方的分流人員重新找到新的就業(yè)崗位。

第三，公益服務如何辦？湖北省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，實現(xiàn)“單位人”向“社會人”轉變，身份管理向崗位管理轉變，“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉變。

1、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制和人員分流的原則。一是合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性事業(yè)，實行分類管理。二是通過競爭上崗的方式確定服務人員。三是建立養(yǎng)老保險。四是慎重實行買斷分流。五是財政保證農(nóng)村公共服務事業(yè)經(jīng)費。

2、確定可供選擇的三種服務模式。一是委托服務的形式。原有站所轉制為經(jīng)營實體，既承擔經(jīng)營性服務，又承擔公益性職能。公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢，采取政府采購的形式，委托給轉制實體，實行“以錢養(yǎng)事”。二是定崗招聘服務的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一定的服務崗位，定崗不定人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣市業(yè)務主管部門，面向社會公開招聘具有從事公益性服務資質的人員，從事公益性服務。對招聘人員實行“三卡”管理，即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡，保證服務質量。三是由縣市職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員的形式。即“管理在縣，服務在基層”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有站所全部轉制為經(jīng)營實體，由縣直主管部門向社會招聘人員，優(yōu)先錄用原有站所人員，派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事公益性服務。

3、落實“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費。從*年起，湖北省財政對46個糧食主產(chǎn)縣，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元的標準，安排專項資金，解決公益性農(nóng)業(yè)技術推廣問題。省委、省政府要求縣級財政加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的投入，其標準是：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，文化體育每人不低于0.5元。并決定從*年起，省級財政每年籌措1萬元資金，對實行以錢養(yǎng)事新機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以獎代補”。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么干？湖北省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行了界定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是，落實國家政策，嚴格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務，維護社會穩(wěn)定。