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一、基本情況

農(nóng)一師、阿拉爾市是兵團14個師中惟一進入第一批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點單位。根據(jù)兵團黨委統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)實踐活動從2009年9月開始，到2009年3月，歷時半年多，目前師、市機關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動已基本結(jié)束。

參加第一批學(xué)習(xí)實踐活動的單位有師市黨委，市人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民團體以及師、市機關(guān)部門所屬的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子有59個，團處級領(lǐng)導(dǎo)229名，科級干部2472名。

師市黨委把這次學(xué)習(xí)實踐活動作為打開思路、推進師、市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要契機，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，職工群眾得實惠”的總要求，找準(zhǔn)“短板”，破解難題，確立科學(xué)的發(fā)展機制和思路，以職工群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)。

目前，學(xué)習(xí)實踐活動已由機關(guān)轉(zhuǎn)入團場，各項工作進入了一個新的發(fā)展時期。

二、主要做法

在學(xué)習(xí)實踐活動中，農(nóng)一師、阿拉爾市把“四抓四看”作為學(xué)習(xí)實踐活動的有效載體，結(jié)合師、市實際，提出了明確發(fā)展思路、解決突出問題、促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的活動主題和目標(biāo)，并圍繞這個主題和目標(biāo)精心組織安排，扎扎實實開展活動，加深了廣大黨員尤其是黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，形成了科學(xué)發(fā)展師、市經(jīng)濟的共識，解決了一些影響平穩(wěn)快速發(fā)展的突出問題。

學(xué)習(xí)調(diào)研解放思想

師市黨委對這次活動極為重視，除組建活動領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作制度、明確責(zé)任人外，突出抓好學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、解放思想，使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動站在政治和戰(zhàn)略的高度，以改革創(chuàng)新的動力和勇氣，取得讓職工群眾滿意的效果。

活動一開始，師市黨委就率先組織學(xué)習(xí)，先后召開3次專題常委會議，4次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，集中學(xué)習(xí)*總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列講話和精神，尤其是聯(lián)系兵團、農(nóng)一師、阿拉爾市實際，重溫總書記關(guān)于兵團發(fā)揮“三大作用”，處理“三大關(guān)系”的重要講話；學(xué)理關(guān)于兵團建設(shè)“三大基地”、發(fā)展“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的重要講話和兵團黨委六屆二次全委（擴大）會議精神，深刻認(rèn)識新時期兵團面臨的形勢及擔(dān)負(fù)的重要使命，從社會經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的要求出發(fā)，從解決職工群眾反映強烈的突出問題出發(fā)，切實提高黨員干部對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的認(rèn)識，掀起了學(xué)習(xí)實踐活動的熱潮。

活動中，農(nóng)一師、阿拉爾市采取集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)、大課輔導(dǎo)與分組討論的方法，就有關(guān)專題邀請師、市主要領(lǐng)導(dǎo)和兵團黨委黨校教授進行輔導(dǎo)和作報告，領(lǐng)導(dǎo)干部還參加了為期5天的集中封閉式學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試。阿拉爾市機關(guān)還創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，組織全體黨員干部“走出課堂到現(xiàn)場”，實地觀摩阿拉爾市近期民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資重點工程建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，師、市第一批參加學(xué)習(xí)實踐活動的單位部門共舉辦各類學(xué)習(xí)班27期，有2697名黨員干部參加了學(xué)習(xí)。

師市黨委常委充分發(fā)揮導(dǎo)向示范作用，結(jié)合自身分管工作，緊密圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、完善體制機制、提高領(lǐng)導(dǎo)能力等專題，帶頭深入基層、廣泛調(diào)研，牽頭完成調(diào)研課題24個。師、市機關(guān)34個部門緊密結(jié)合各自工作職能，確立了90多個調(diào)研課題，深入基層調(diào)研100多次，撰寫調(diào)研報告、論文152篇。這些文章涉及經(jīng)營體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展、黨風(fēng)建設(shè)、社會保障、連隊衛(wèi)生文化建設(shè)等多個方面，為查找分析問題、推進整改工作作好了準(zhǔn)備。

聯(lián)系實際分析檢查

在分析檢查階段，師市黨委要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子重點抓住民主生活會、分析檢查報告、職工群眾評議等三個環(huán)節(jié)。在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真梳理問題，廣泛征求意見，找準(zhǔn)影響和制約本部門本單位科學(xué)發(fā)展的突出問題，影響社會和諧穩(wěn)定方面的突出問題，以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映突出的問題，深刻剖析主觀認(rèn)識、思想原因，提出解決辦法和改正措施。

為保證民主生活會質(zhì)量，師、市安排有關(guān)人員參加和督導(dǎo)有關(guān)部門生活會，并強調(diào)三點：問題沒找準(zhǔn)、專題不明確的生活會不開；一味強調(diào)客觀情況、主觀認(rèn)識不到位的民主生活會不開；談問題一大堆、整改措施不得力、不具體的民主生活會不開。對于各級領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)部門的分析檢查報告，則公開征求意見，充分發(fā)揚民主，吸納職工群眾參與分析查找問題。為保證分析檢查報告聯(lián)系實際，師市黨委開展了“萬名黨員提建議”活動，設(shè)置征求意見箱、開通熱線電話、發(fā)放征求意見表，聽取基層一線聲音。（下這個期間，師、市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)深入職工家庭和團場達560余人次，召開職工座談會290余次，召開研討會9次，發(fā)放調(diào)查問卷5800多份，征求到黨員、職工群眾和基層單位的意見、建議2625條，梳理歸納為171條。由此，突出了學(xué)習(xí)實踐活動的民主性、開放性和有效性。

注重實效邊整邊改

在活動中，農(nóng)一師阿拉爾市黨委突出實踐特色，邊整邊改，給改革發(fā)展以動力，給職工群眾以信心。

師、市采取了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的舉措，應(yīng)對全球金融危機。一是充分發(fā)揮棉麻公司、團場兩個主體的積極性，通過期貨市場、現(xiàn)貨市場、國儲棉售繳等方式，多渠道增加棉花銷售量，要求有市場前景的棉紡企業(yè)開足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)，采取幫銷、幫貸、幫采的辦法鼓勵棉紡企業(yè)積極應(yīng)對金融危機；二是通過加大基本建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟增長，圍繞塔河治理、水庫除險加固、綠色食品加工、果品包裝、公路、住房、城電網(wǎng)改造等內(nèi)容，完成了300多個項目的申報；三是新上馬哈密銅鎳礦和鎢礦、阿克蘇大平灘煤礦和釩礦，新建青松建化公司兩條干法水泥生產(chǎn)線和6個余熱發(fā)電項目及新農(nóng)開發(fā)公司奶粉加工項目等一批重點工業(yè)項目。今年，師、市有99個項目3月底前資金全部到位，4月初全面開工，投資總額達7．09億元。新農(nóng)開發(fā)、青松建化兩家企業(yè)積極拓展市場，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的喜人局面；四是堅持棉花戰(zhàn)略不動搖的同時，退出低產(chǎn)棉田，增糧果、興畜牧。堅持棉農(nóng)、糧農(nóng)和果農(nóng)有機結(jié)合，把紅棗園和核桃園相結(jié)合，“以長補短”，提高職工應(yīng)對風(fēng)險的能力。畜牧業(yè)發(fā)展堅持個人發(fā)展為主，團場參股不控股，加大政策、資金、服務(wù)等扶持力度。認(rèn)真落實國家糧補政策，擴大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)出效益；五是堅持“四破除”“三樹立”，大力發(fā)展團場工業(yè)。即堅決破除“恐工癥”，堅決破除團場缺人才、缺資金、缺技術(shù)、缺市場、缺資源，不能發(fā)展工業(yè)的舊觀念，堅決破除團場獨資控股、團場任命干部、在團場轄區(qū)、產(chǎn)值納入團場核算才是團場工業(yè)的舊觀念，堅決破除怕與私營企業(yè)主打交道的舊觀念，牢固樹立只要給團場創(chuàng)造利潤就是團場的企業(yè)、在哪里能賺錢就在哪里辦企業(yè)、誰能給團場帶來利益就與誰合作的新觀念，大力發(fā)展團場工業(yè)；六是壓縮5％的非生產(chǎn)性支出，制止亂上樓、堂、館等非生產(chǎn)性項目行為，檢查財務(wù)供養(yǎng)人員，保障民生促發(fā)展。

針對棉花市場低迷的狀況，師市黨委從大局和政治的高度出發(fā)，決定以每公斤5．2元的價格（高于市場價格2元以上）收購職工種植的棉花，許多團場靠貸款保證兌現(xiàn)，受到了以植棉為主的農(nóng)一師廣大職工群眾的歡迎，確保了全師職工收入與上一年基本持平。

師市黨委把分析檢查階段反映突出的問題逐一分類歸納，逐一落實到機關(guān)行政主抓部門和負(fù)責(zé)人，并著手制訂涉及機制改革、班子建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、交通能源、團場工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新型團場建設(shè)、基層民主、依法行政、文教衛(wèi)生、社會保障等多方面內(nèi)容的69項整改方案，從建章立制、創(chuàng)新管理方面保證了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得成效。

三、基本經(jīng)驗

總結(jié)半年來的學(xué)習(xí)實踐活動，農(nóng)一師、阿拉爾市的基本經(jīng)驗是：抓好學(xué)習(xí)實踐活動必須堅持四個“貫穿始終”：把加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終；把找準(zhǔn)“短板”、破解難題貫穿始終；把發(fā)揚民主、吸納群眾參與貫穿始終；把邊整邊改，解決實際問題貫穿始終。

在學(xué)習(xí)實踐活動中，農(nóng)一師、阿拉爾市還注重“三個結(jié)合”：

———注重“點”與“面”的結(jié)合。全面了解掌握整體活動的情況，重點培養(yǎng)推介先進典型，確?；顒拥膹V度和深度。

———注重團處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員干部的結(jié)合，做到團處級領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員干部共同參與，同受教育，同步推進，整體提高。

———與當(dāng)前各項生產(chǎn)工作相結(jié)合，做到“兩手抓，兩不誤”，用有序的生產(chǎn)和紅紅火火的備耕工作，來檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果，用學(xué)習(xí)實踐活動成果來推動各項工作。

四、初步成效

——提升了對科學(xué)發(fā)展觀理論的認(rèn)識。

通過學(xué)習(xí)實踐活動，大家普遍提升了對科學(xué)發(fā)展觀理論的認(rèn)識，深切地認(rèn)識到作為一種科學(xué)的理論和方法，科學(xué)觀對于引導(dǎo)我們的思想，指導(dǎo)我們實踐的政治意義和作用，是我們更好發(fā)揮“三大作用”的旗幟，是我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)新型團場、改善職工生活、構(gòu)建和諧社會，更好發(fā)揮“三大作用”、履行屯墾戍邊使命的思想準(zhǔn)繩和有力武器。

——明確了發(fā)展的思路。

就是盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變靠種植棉花發(fā)展農(nóng)業(yè)、靠農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式。按照“減棉、增糧、擴畜、興林果”的要求，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進新型工業(yè)化，通過入股、融資等多種方法和多元化的投資主體，盡快上馬建成一批道路、電力、煤炭等工業(yè)項目，朝工業(yè)強師的方向發(fā)展。去年，師、市招商引資取得顯著成效，引進項目41個，簽約27億元，實際到位10．1億元，全年完成工業(yè)項目投資17億元，同比增長73．9％；完成工業(yè)總產(chǎn)值37．4億元，增長30．7％。今年，師市黨委提出加大新型工業(yè)化建設(shè)力度，深入開展“改革深化年”“節(jié)本增效年”和“工業(yè)發(fā)展突破年”活動，加快重大項目建設(shè)，工業(yè)完成增加值15．57億元（現(xiàn)價），增長26．1％（可比價），完成固定資產(chǎn)投資16．5億元；產(chǎn)品銷售率98％以上；萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降4％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到150％以上；工業(yè)企業(yè)盈利較上年增長10％，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

——確立了“先富職工，后富團場”的經(jīng)營理念。

在經(jīng)營和管理機制上，切實貫徹落實團場基本經(jīng)營制度，真正建立和健全統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，尊重和發(fā)揮團場和職工這兩個經(jīng)營主體的優(yōu)勢和積極性。在生產(chǎn)建設(shè)和收入分配方面，急職工之所急，想職工之所想，優(yōu)先辦好與職工群眾生活工作密切相關(guān)的事情，鼓勵和促進職工發(fā)展多種經(jīng)營，通過各種優(yōu)惠措施，讓職工的富足和小康“注滿”團場富足的糧倉。到2012年，全師力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值120億元，每年遞增14％，其中工業(yè)增加值每年遞增30％，由現(xiàn)在的12．09億元增加到33．6億元，農(nóng)牧職工人均純收入由現(xiàn)在的8450元增加到1．18萬元，在兵團率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)全面建成小康社會。

——解決了職工群眾反映的一些熱點問題，進一步完善了民生。

通過扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，農(nóng)一師、阿拉爾市機關(guān)及相關(guān)部門黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)得到了加強，黨員干部自覺踐行“三個代表”思想，體恤民情，熱心服務(wù)。

去年至今年初，農(nóng)一師、阿拉爾市解決了一些涉及職工生產(chǎn)生活的實際問題，包括阿拉爾市供水、新建180公里通營通連公路、143個連隊開通客運班車、新建職工住房2983戶、新建和改建連隊衛(wèi)生室85個、新建衛(wèi)生戶廁1700個、發(fā)放低保金和臨時救濟金2．7萬戶次1000余萬元、提高職工冬季取暖補貼標(biāo)準(zhǔn)、啟動居民健康檔案工作等。