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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府在*年創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城市的工作要求，學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，我局組織了城市管理考察組赴某省省*縣進(jìn)行考察，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、*縣基本情況

*縣位于某省省東南部，*族彝自治州東部，總面積*平方千米，境內(nèi)居住著漢、彝、苗、壯、回等民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.*%。

由于*地處某省低緯高原，屬亞熱帶季風(fēng)氣候類(lèi)型，年平均氣溫*.*℃，無(wú)霜期*天，年降雨量*.*毫米，年均日照時(shí)數(shù)*小時(shí)，給城市園林綠化建設(shè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的自然條件。同時(shí)*還有豐富的礦藏資源，主要有銀、煤、錳、鉛、鋅、銅、錫、磷、鈾*個(gè)礦種，其中白牛廠(chǎng)銀礦儲(chǔ)量居全國(guó)之最。

*建縣始于元朝，迄今已有*年的歷史。從古至今，因駐軍多，素有*“軍事重鎮(zhèn)”和“兵城”之稱(chēng)。近代商貿(mào)繁盛，外貿(mào)總額曾占某省省的*%以上，為“某省之代表”，堪稱(chēng)“*商埠”。目前，*地方駐有三個(gè)師、*武警支隊(duì)、消防支隊(duì)，駐軍部隊(duì)給*的城市發(fā)展帶來(lái)了較大的發(fā)展機(jī)遇。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代以后，*迎來(lái)了得天獨(dú)厚的歷史性發(fā)展機(jī)遇。*年，省政府批準(zhǔn)*為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，接著又被國(guó)家列為對(duì)外開(kāi)放縣。*年，*被確定為“個(gè)開(kāi)蒙城市群”中心片區(qū)，定位為*州政治、經(jīng)濟(jì)、文化科研、金融商貿(mào)中心。*年，州級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷*奠基儀式在開(kāi)發(fā)區(qū)舉行，隨即決定，*年州級(jí)機(jī)關(guān)將正式到*辦公。*迅速掀起了*州行政中心轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代化園林城市建設(shè)的熱潮，城區(qū)面積擴(kuò)大到*.*平方千米，開(kāi)發(fā)區(qū)建成道路*條（段），總長(zhǎng)*.*千米。招商引資項(xiàng)目逐年增加，水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。一個(gè)生態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)良的現(xiàn)代化園林城市正在南疆邊陲崛起。

二、城市管理的基本經(jīng)驗(yàn)

*、建立健全城市管理體系。*縣主管城市管理工作的行政主管部門(mén)為縣建設(shè)局?？h建設(shè)局集規(guī)劃、建設(shè)、城市管理于一身。該系統(tǒng)共有城管執(zhí)法人員*人，城管協(xié)勤員*人，真正從事城市管理工作的城管人員僅*余人，雖然城管工作人員較少，在管理和執(zhí)法上力度上較大。

*、投入非常到位。*縣*年城市維護(hù)費(fèi)*萬(wàn)元，歷年投入市政園林建設(shè)資金達(dá)*億元，該縣園林綠化建設(shè)基本是一次性到位。城市管理每年支出工作經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政保證*%以上，其余靠各種事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)來(lái)解決，并呈逐年遞增趨勢(shì)。在硬件設(shè)施投入方面，僅該縣城市道路監(jiān)控系統(tǒng)和城市夜景燈光自控系統(tǒng)一次性投入就達(dá)*多萬(wàn)元，城管執(zhí)法隊(duì)基本上配置了攝像機(jī)，城市管理基本達(dá)到了現(xiàn)代化管理。

*、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。該縣縣委、政府對(duì)城市管理工作非常重視，對(duì)城市管理工作一個(gè)聲音無(wú)雜音。特別是分管副縣長(zhǎng)將大多數(shù)精力投入到城市管理工作中，協(xié)調(diào)處理管理工作中方方面面的矛盾和問(wèn)題。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在大大小小會(huì)議上始終強(qiáng)調(diào)，城市管理必須提高人的素質(zhì)，從機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)思想大討論。按該縣建設(shè)局李局長(zhǎng)的說(shuō)法：“我縣城管工作，州委、州政府、縣委、政府重視得不能再重視了，沒(méi)錢(qián)拿錢(qián)，沒(méi)人給人，沒(méi)政策給政策。”在城市管理工作中，城管執(zhí)法還得到了公安部門(mén)的大力協(xié)助和支持，城管、公安密切聯(lián)動(dòng)，職能相互交叉，有效地保障了創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

*、城市執(zhí)法管理措施非常有力。該縣城市管理提出“三個(gè)一樣”標(biāo)準(zhǔn)，即：檢查與不檢查一個(gè)樣，平時(shí)與節(jié)假日一個(gè)樣，上班時(shí)間與空檔時(shí)間一個(gè)樣的長(zhǎng)效管理機(jī)制。首先狠抓突擊整治全面清理臟、亂、差現(xiàn)象，綜合整治活動(dòng)由縣政府牽頭，城管為主，公安、工商等部門(mén)參與，效果非常明顯。*縣用了兩年的時(shí)間徹底糾正市內(nèi)違章行為，集中整治后，部門(mén)將各項(xiàng)工作納入了常規(guī)化管理。其次落實(shí)路段責(zé)任制，將城區(qū)分成多個(gè)管理路段，由城管執(zhí)法人員和協(xié)管人員負(fù)責(zé)，對(duì)責(zé)任路段實(shí)行定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)、定責(zé)任、定區(qū)域和定獎(jiǎng)懲的“五定”，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，在當(dāng)月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是環(huán)境衛(wèi)生管理到位，對(duì)城區(qū)實(shí)行全天侯清掃保潔，堅(jiān)持每天灑水，一周沖洗一次街道（人行道和車(chē)行道）。在建筑工地管理上，嚴(yán)格按照《環(huán)衛(wèi)條例》規(guī)定，縣建設(shè)局將出入口硬化和凈車(chē)設(shè)施作為工程開(kāi)工的必要條件辦理手續(xù)，要求車(chē)輛出入工地前，必須用水管沖洗輪胎。市政部門(mén)加強(qiáng)工地外圍管理，不準(zhǔn)車(chē)輛帶泥上路，白天一律不得出渣運(yùn)土，只能在*點(diǎn)至次日零晨*點(diǎn)按規(guī)定的路線(xiàn)運(yùn)渣除土。從源頭上堵住環(huán)境污染。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化綜合素質(zhì)的提高。城市管理中特別是重視發(fā)揮隊(duì)伍黨員先鋒模范作用，對(duì)管理對(duì)象曉之以理，動(dòng)之以情，支部還經(jīng)常開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。五是車(chē)輛?？恐刃蛄己?，主要靠交警綜合執(zhí)法和城市道路監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。六是亂貼亂畫(huà)治理效果好。在市政部門(mén)加大執(zhí)法管理的同時(shí)，縣政府按照各掃門(mén)前雪的原則，要求各單位對(duì)本單位辦公樓、住宅的野廣告自行清洗和管理。

三、結(jié)合考察情況，對(duì)我區(qū)城市管理工作建議。

所考察*縣城市管理工作有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合實(shí)際，為進(jìn)一步抓好城市管理工作和創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城市提出如下建議：

*、進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度

城市管理工作，是各級(jí)各部門(mén)的共同職責(zé)，市民素質(zhì)決定了創(chuàng)建全國(guó)文明衛(wèi)生城市的成敗，*縣雖然是一個(gè)少數(shù)民族聚居之地，但市民和周邊群眾素質(zhì)較高，給城市管理工作帶來(lái)了便利。我市雖然城市規(guī)模較大，但偷盜市政基礎(chǔ)設(shè)施、亂貼亂畫(huà)、橫穿綠化帶、損壞公共設(shè)施的行為還比較嚴(yán)重，解決這些突出問(wèn)題的有效途徑，主要是從學(xué)校教育抓起，從電視、報(bào)刊和新聞媒體著手，將城市管理的理念深入到廣大群眾中去，這也是行政執(zhí)法和依法行政的必然要求。

*、嚴(yán)格城市管理目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，光靠那一個(gè)部門(mén)絕不可能做好，需要各級(jí)各部門(mén)共同努力，特別是職能部門(mén)更應(yīng)各就其位，各司其職，各盡其責(zé)。鑒于我區(qū)城管工作難度大，少數(shù)部門(mén)履職盡責(zé)不到位的實(shí)際情況。借鑒*的經(jīng)驗(yàn)，建議我區(qū)城市管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和一票否決制，絕不能流于形式。將城市管理工作納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核。如建設(shè)、工商、公安等，每個(gè)部門(mén)和區(qū)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，區(qū)督查室定期或不定期對(duì)其工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，年底進(jìn)行考核。

*、加大投入力度。

*縣的城區(qū)面積和城市人口與我區(qū)相差較大，但城市管理投入比我區(qū)大得驚人。*縣一年城市管理投入近千萬(wàn)元，而我市中心區(qū)整個(gè)投入比例與實(shí)際情況不相符，僅夠支付道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)、環(huán)衛(wèi)工人基本工資，市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化、路燈費(fèi)無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。建議財(cái)政深入調(diào)查，核準(zhǔn)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等各種經(jīng)費(fèi)需求，制定好年初預(yù)算。鑒于我區(qū)財(cái)力有限，建議區(qū)財(cái)政將城管部門(mén)預(yù)算外收全額返還城管部門(mén)，以彌補(bǔ)投入的不足，保障正常工作經(jīng)費(fèi)。

*、健全內(nèi)部管理制度，完善市政管理機(jī)制。

不斷加強(qiáng)市政監(jiān)察隊(duì)伍管理，完善工作機(jī)制，規(guī)范市政執(zhí)法管理行為，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，在管理上嚴(yán)格實(shí)行“五定”職責(zé)，即定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定區(qū)域、定獎(jiǎng)懲。特別是在考核獎(jiǎng)懲中務(wù)必逗硬，不能流于形式，真正履行好城市管理職能職責(zé)。

*、重點(diǎn)治理施工場(chǎng)地污染和“牛皮癬”工作。

施工車(chē)輛帶泥出場(chǎng)和運(yùn)煤車(chē)輛過(guò)境是嚴(yán)重影響我市環(huán)境的源頭，堵住源頭刻不容緩。建議建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將工地出入口硬化和場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛沖洗設(shè)施完善作強(qiáng)制要求，對(duì)達(dá)不到要求的工程不準(zhǔn)其開(kāi)工或進(jìn)行停工處理。同時(shí)，規(guī)定施工車(chē)輛只能在晚上*點(diǎn)至次日零晨*點(diǎn)之間按規(guī)定線(xiàn)路運(yùn)渣除土。城市“牛皮癬”是全國(guó)各地城市管理工作最頭疼的事情，*縣的處置方法相對(duì)較實(shí)用，建議采用“疏堵結(jié)合”和“各掃門(mén)前雪”的辦法，首先是在人口較集中的地方規(guī)范設(shè)置張貼欄和信息欄；其次落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，成立一支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法清洗隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)一起清除一起，不讓其發(fā)生作用