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內容提要：本文從科學發(fā)展觀的角度，重點討論中國政治體制改革中存在問題與改革的歷史的必然性，特別是從中國兩會制度的弊端分析，提出應借鑒發(fā)達國家與地區(qū)議會民主的成功經(jīng)驗，并提出應當進一步深化政治體制改革，改革人大、政協(xié)，盡快逐步擴大人民參與和直接選舉。

2、人大體制的制度性弊端

改革開放以來，人大在法制建設方面發(fā)揮了重要的作用，但是其自身在設計與結構方面的缺陷，也日漸突出，主要問題表現(xiàn)如下：

（1）代表人數(shù)太多，近3000人，（再加政協(xié)全國委員會，兩會總計五千多人），導致會議成本很高，運作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業(yè)化、非專業(yè)化，嚴重影響立法質量與監(jiān)督職能。多年的司法實踐與暴露出來的立法問題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發(fā)現(xiàn)問題需要修改，有的無法執(zhí)行。監(jiān)督作用更低。從人大代表的性質來看，作為民意的代表者，其所組成的議事機構的活動內容，直接關系到人民的公民權利、社會生活、國家生活和國家建設等許多領域。論文百事通所以人大代表是否職業(yè)化、專業(yè)化，涉及到議案質量與工作效率，應當引起關注。從人大代表的權限、職責、工作范圍來看，這個問題也非常重要；

（3）代表的產(chǎn)生辦法不夠民主。就是代表產(chǎn)生的方式：縣、區(qū)以下的是直接選舉，縣、區(qū)以上的都是間接選舉，事實上應當按“民主選舉”的憲法原則，應逐步擴大直接選舉。這樣人民可以直接參與優(yōu)選代表，代表也應當競爭上崗。這是成本最低的優(yōu)選法方式。

（4）代表成分大多數(shù)為黨政官員，工人、農(nóng)民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長期脫離群眾、脫離實際。這樣的會議只能相當于黨政官員擴大會議。

（5）代表與人民距離很大，平時又很少接近人民群眾，很難全面反映廣大人民的意見，并為人民負責。造成一些代表的“代表意識”存在偏差，因而不能很好履行其法定職責。這與新加坡“一個議員一年最多接待了5萬選民”的政績差距太大。據(jù)山東省某市2000年人大代表工作狀況的報告中統(tǒng)計數(shù)字提到：代表的人均提案、建議不到0.15件，履行職責的效果不佳。其中，被調查的代表中有51.3%是因為對情況不了解；有40.3%的代表是因為受時間、精力和能力限制；還有4%的代表因為不愿意得罪人，剩下的是因為自己職責意識不強。這個統(tǒng)計數(shù)字盡管不是全國性的，但是它有一定的參考價值，有條件的也可自行調查；

（6）人大常委會結構與不當兼職（司法與行政官員兼任人大委員，例如，前武漢市中級法院副院長柯昌信被改任武漢市人大常委會內司委副主任），使人大監(jiān)督職能大大下降。例如，內司委和法工委成員主要是政法界的官員擔任或兼任；

（7）按憲法規(guī)定，人大對“一府兩院”有監(jiān)督職責，但實際卻非常薄弱，流于形式；許多問題長期拖延，年年提出，“年年辦復”，但是卻長期不能解決；

而對人民群眾直接提出的問題往往置之不理；不答復。為什么？

按新信訪條例，第二十二條中，“有關行政機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人?！钡?，很少有部門這樣做！為什么？

（8）“權力機關”一年一度會議，會期又短，一年中積壓了大量問題，難以深入討論重要問題，難以實現(xiàn)權力機關的國家與社會職能，難以及時解決問題。

（9）人大的基本工作程序大致是：開會-報告-討論-提案-表決-散會。代表的大量提案與立法難以深入討論，往往是會后由其他人來決定是否立案和通過。顯然，大會所具有的憲法權力難以落實。人民群眾普遍關注的許多議案，并不能及時有效通過、實施與監(jiān)督。例如，“反腐敗法”、“反壟斷法”、“新聞法”、“民權保護法”等。

（10）政治指導思想與理論，遠遠落后與實際需要。例如，如何擺脫舊的國家機器的影響？如何擺脫落后的極端主義（“專政說”沒有科學依據(jù)，背離民主法治，造成損害）的影響？國家機構設置的科學性、民主性？包括目的、民主、功能、職責、運作、效率、成本費用、廉潔、監(jiān)督、問責、制約、人員配置與優(yōu)選法等問題。

雖然，中國已經(jīng)制定了數(shù)百種法律、法規(guī)；但由于體制原因，這些法律、法規(guī)大多難以得到正確、公正實施；必然加劇社會矛盾。各地在落實2007年《人大監(jiān)督法》，與最高人民檢察院的2006，2號文件，查辦瀆職侵權案件，保障憲法規(guī)定的公民各項合法權利時，顯得軟弱無力，常常拖拉不辦！為什么？

因此，這個世界上人數(shù)最多、看似擁有很大權力的機構，其權力行使的效果卻不甚理想。去人大工作有時被認為是退居二線；它具有許多重要的權力，卻從不行使；它具有極高的憲法地位，卻遭人輕視；甚至被譏諷為“橡皮圖章”。

中國實行了半個世紀的人大制度，早已暴露其弊端甚多，十分有必要認真反思，并進行相應的重大改革，使之成為名副其實的最高國家權力機關和立法機關。人大制度的改革應借鑒先進發(fā)達國家議會制的成功經(jīng)驗，朝著民主化、職業(yè)化、專業(yè)化、精簡化、擴大直選、加強監(jiān)督的方向邁進。

3、應當借鑒發(fā)達國家議會民主的成功經(jīng)驗

據(jù)查，議會——已經(jīng)成為世界各國政治生活的基本內容。也是人民參與國家與地方管理的基本方式。具有立法權、并監(jiān)督政府與財政。世界各國的議會大多稱國會，一般分為參議院（按地方選舉）與眾議院（按人口選舉），立法多為兩院通過生效。一些小國為一院制，也有三院制的。除少數(shù)王權有影響的國家（如英國）指定參議員或部分參議員外，大多數(shù)國家的議員都由人民直接選舉產(chǎn)生，專業(yè)化，有一定任期（2，4，5年不等），要改選。這體現(xiàn)“主權在民”，古人說：“天下人管天下事。”

人類社會經(jīng)歷了漫長的專制時代，少數(shù)人享有特權，多數(shù)人沒有基本權利，社會長期緩慢發(fā)展。從18世紀，歐美人民革命開始，標志人類社會進入民主時代。

共和國、社會主義、共產(chǎn)黨等概念都是近代革命從西方引進。其中，共和國（Republic）的概念，詞根（public）包含公共的，公眾的涵義。同樣，社會主義、共產(chǎn)黨的詞根都包涵社會、共同、公眾等涵義。概括為民主。民選國會與民選政府是民主時代共和國的主要標志。

當前，議會有兩種類型，一種是象征性議會，即弱勢議會；一種是實質性議會，即強勢議會。一般而言，在弱勢議會中，權力往往缺乏有效的監(jiān)督與制衡，極易導致“絕對權力，絕對腐敗”，公民缺乏有效的制度性渠道，實現(xiàn)政治參與。歷史表明：在許多國家，議會都有一個從前者向后者轉變的過程。因此，要進一步確立憲法的權威，全國人大就要實質化，并與世界接軌。

4、政治協(xié)商會議也應改革

而政治協(xié)商會議原為1945年的舊政治協(xié)商會議的繼續(xù)，本來是建國前各方面的臨時協(xié)商機構，為新的政權建立做準備工作。新政權成立后，其任務已經(jīng)完成。一直保留到現(xiàn)在，只起咨詢機構的作用，兩千多人參會的會議，太過龐大，沒有實權，又沒有憲法規(guī)定的地位與權限。顯得無法可依，應當改革。

眾所周知，一些政協(xié)全國委員，對會議也不感興趣，經(jīng)常缺席；2007年政協(xié)全國委員缺席率達標10%。勢在必改！

5、議（案）不在多，治本則靈

回顧2007年北京全國人大、政協(xié)兩會之際，大陸近百萬網(wǎng)民上網(wǎng)議政，針砭時弊，表達了他們對諸多問題的關切。此外，眾多港澳同胞和海外華人也紛紛于千里之外透過網(wǎng)絡，陳情、獻言。據(jù)文匯報3月15日報導，記者招待會前鳳凰新媒體收到提問8,000余條，新浪網(wǎng)錄得提問近4萬條，而新華網(wǎng)的“我有問題問總理”專欄，閱覽者逾50萬，提問萬余條。人們所關心的事情大到對反腐、民生，小至對身邊不法現(xiàn)象的痛斥，而其中房價高、上學難、看病貴三大民生問題仍然最為引人關注。

據(jù)2007年全國人大會議大會秘書處公告：已收到代表提出的建議、批評和意見5116件。其中,代表團和代表提出的796件議案，大會主席團已全部交付全國人大有關專門委員會審議。

又據(jù)2007年全國政協(xié)十屆五次會議公告：共收到提案4516件，經(jīng)審查，立案4245件。參與提案的委員2023人，占委員總數(shù)的89.24%。此外，政協(xié)十屆四次會議以來，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件。98.94％已辦復。

可以看出兩會，每年共收到建議、提案上萬件。但究竟真正解決了多少問題？實際上，許多問題年年提，年年辦復，但年年沒有解決多少問題。為什么？因為沒有治本。超級秘書網(wǎng)

根本在于政治制度。

因此，應當從根本上解決問題：

落實憲法中“一切權力屬于人民”與第二章“公民權利”的原則規(guī)定；

國家機構設計與改革應當按照必要性、民主、功能、責任、效率、廉潔、權力制約、成本核算等原則，進行科學論證，方案比較，試用改進等科學決策程序來完成；

學習先進發(fā)達國家議會制的經(jīng)驗，改革人大、政協(xié)兩會，并與國際接軌；

成立兩會改革委員會，廣泛聽取人民群眾意見；公布與討論改革方案；

修改憲法中與民權、民主、法治矛盾的相關條款；取消早已落伍的“專政”文字，改為民主法治。

應當逐步擴大人民直接選舉議會、政府主要官員、議員，競爭上崗，民主監(jiān)督，媒體開放等。這是世界政治發(fā)展的必然歷史趨勢與時代潮流。

實際上，普選條件早已成熟，應當推進改革，實施憲政，及時邁出直接選舉的第一步。