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一、基本情況

去年以來(lái)，全縣各行政機(jī)關(guān)共辦理行政案件3289件。其中，行政處罰1486件，行政許可1263件，行政征收540件。縣政府法制辦對(duì)276件行政執(zhí)法案件從立案到結(jié)案進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)查，占案件總數(shù)的8%，并通過(guò)制作案件評(píng)查表，對(duì)各行政執(zhí)法單位案卷中存在的問(wèn)題做了詳細(xì)記載。從抽查情況來(lái)看，有197件案卷認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確、執(zhí)法程序合法、案卷裝訂規(guī)范；有27件案卷執(zhí)法程序比較混亂、法律文書(shū)不齊全、案卷裝訂不規(guī)范，共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序等方面的問(wèn)題125條。通過(guò)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)，全縣各行政執(zhí)法單位辦理案件的水平和上年相比明顯提高。

二、主要特點(diǎn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排評(píng)查工作?！犊h年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)施方案》下發(fā)后，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽組工作人員，指定專人負(fù)責(zé)，開(kāi)展了案卷評(píng)查工作。水務(wù)、煙草、人社、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、審計(jì)等單位還成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了評(píng)查方案，從基本原則、評(píng)查范圍、評(píng)查步驟、工作要求等四個(gè)方面做了安排，為案卷評(píng)查工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

2、規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)，自查自糾徹底到位。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)去年辦理的執(zhí)法案件進(jìn)行了自查，在自查階段，嚴(yán)格按照《市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一案一評(píng)，綜合評(píng)分，評(píng)查得分以及扣分理由都有書(shū)面記錄，并由評(píng)查人員簽名。煙草、水務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、審計(jì)等部門(mén)將評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分為主體、權(quán)限、事實(shí)、證據(jù)、適用法律、程序、文書(shū)制作等6大類24項(xiàng)，按滿分100分進(jìn)行量化分解，對(duì)案卷評(píng)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還實(shí)行“一票否決”，即，如果出現(xiàn)執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤，無(wú)執(zhí)法權(quán)或超越法定權(quán)限，認(rèn)定主要事實(shí)和法定情節(jié)無(wú)證據(jù)佐證，沒(méi)有法定依據(jù)或適用依據(jù)無(wú)法律效力等情況的，該案卷即為不合格案卷?？h食藥監(jiān)、公安、環(huán)保等部門(mén)抽調(diào)執(zhí)法人員組成評(píng)查組集中開(kāi)展評(píng)查活動(dòng)，在評(píng)查中對(duì)同類案卷，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)尺度，每個(gè)案卷都有自查表，確保自查不走過(guò)場(chǎng)。食藥監(jiān)局在兩個(gè)辦案組之間交叉評(píng)查；地稅局聘請(qǐng)了法制監(jiān)督員開(kāi)展評(píng)查工作；煙草局對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸納，下發(fā)了案卷評(píng)查情況的通報(bào)，召開(kāi)案卷評(píng)查工作會(huì)議通報(bào)了存在的問(wèn)題，并確定專人負(fù)責(zé)整改落實(shí)。通過(guò)自查，進(jìn)一步規(guī)范了辦案程序，提高了辦案水平。

3、執(zhí)法主體合法，辦案程序比較規(guī)范。實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收的執(zhí)法單位，在行使行政職權(quán)時(shí)，均具備行政執(zhí)法主體資格，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)。大多數(shù)執(zhí)法單位在辦理一般程序的行政處罰、行政征收案件時(shí)，履行了立案審批、調(diào)查取證、事先告知、決定、送達(dá)和執(zhí)行、歸檔等程序；行政許可案件履行了行政許可受理、審查、決定、送達(dá)等程序，執(zhí)法程序比較規(guī)范。

4、執(zhí)法力度加大，執(zhí)法水平明顯提高。去年，全縣各行政執(zhí)法單位辦理行政案件同上年相比增長(zhǎng)了4%，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。大多數(shù)單位辦理執(zhí)法案件的水平與上年相比，有很大幅度的提高。在實(shí)體方面，大多數(shù)案件認(rèn)定事實(shí)清楚，調(diào)查取證能抓住重點(diǎn)，證據(jù)確鑿充分，案件定性準(zhǔn)確，引用法律法規(guī)正確，對(duì)行政相對(duì)人提起行政復(fù)議、行政訴訟的救濟(jì)渠道與期限告知明確，充分保障了行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)；在程序方面，大多數(shù)單位由重實(shí)體向重程序轉(zhuǎn)變，并建立了一套完整的辦案程序，程序違法現(xiàn)象明顯減少。

三、存在的問(wèn)題

一是行政執(zhí)法職能行使不到位。全縣有65個(gè)執(zhí)法主體，都具有行政執(zhí)法職能，但個(gè)別單位至今未辦理行政執(zhí)法主體資格證，存在無(wú)證辦案、越權(quán)辦案的現(xiàn)象；有的被動(dòng)執(zhí)法，全年未辦一起行政案件，行政不作為。

二是法律文書(shū)制作不規(guī)范。部分執(zhí)法單位的立案審批表中無(wú)立案法律依據(jù)、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)；有的詢問(wèn)筆錄中無(wú)當(dāng)事人的簽名和確認(rèn)語(yǔ)；有的告知書(shū)中告知事項(xiàng)不明確，無(wú)日期、無(wú)公章；有的決定書(shū)與告知書(shū)同一天送達(dá)，有的決定書(shū)中無(wú)執(zhí)法主體資格證號(hào)和執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào)；有的案卷無(wú)處罰或者征收票據(jù)復(fù)印件；有的案卷中送達(dá)人只有一人或者是無(wú)執(zhí)法資格的人員送達(dá)；有的案卷無(wú)結(jié)案報(bào)告或者結(jié)案報(bào)告空白。

三是違反執(zhí)法程序的問(wèn)題比較嚴(yán)重。有的部門(mén)內(nèi)部審批程序不規(guī)范，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的卻是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字；有的單位的案卷承辦人無(wú)執(zhí)法證，或在辦案中不出示執(zhí)法證件，在筆錄中不填寫(xiě)執(zhí)法證號(hào)；有的單位先處罰后補(bǔ)筆錄，所有的法律文書(shū)一天制作完成，嚴(yán)重違反執(zhí)法程序。

四是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。有的部門(mén)法制力量薄弱，一些單位沒(méi)有法制股室，沒(méi)有專職法制工作人員，業(yè)務(wù)生疏，在一定程度上影響了案件的辦理質(zhì)量；有的單位不組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)本部門(mén)的法律法規(guī)、執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，也不參加縣上組織的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員存在不會(huì)辦案，不會(huì)取證的問(wèn)題。

五是案卷歸檔管理不到位。有的單位沒(méi)有按“一案一卷、一卷一檔”的規(guī)定及時(shí)歸檔；個(gè)別單位的執(zhí)法案件沒(méi)有形成卷宗，有的只有一份處罰決定書(shū)；有的單位案卷裝訂不規(guī)范，沒(méi)有案卷目錄和編碼；紙張大小不統(tǒng)一，沒(méi)有按照規(guī)定順序裝訂等。

六是個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。內(nèi)部監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，對(duì)所辦的執(zhí)法案卷自查不徹底，存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

四、具體要求

1、提高思想認(rèn)識(shí),健全評(píng)查制度。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法行政工作的重要措施。各行政執(zhí)法單位要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全符合本單位實(shí)際的案卷評(píng)查、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，健全案件評(píng)查長(zhǎng)效機(jī)制，使執(zhí)法人員知曉辦錯(cuò)案要受到責(zé)任追究。

2、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，做好整改工作。各執(zhí)法單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)議考核制度，把執(zhí)法案卷納入考核內(nèi)容，定期開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)。要把評(píng)查中出現(xiàn)問(wèn)題的整改放在首位，制定整改計(jì)劃，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部辦案監(jiān)督機(jī)制，明確辦案人員責(zé)任，提高案件辦理質(zhì)量。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高案卷質(zhì)量。各執(zhí)法單位要組織好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，使其熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)、執(zhí)法程序、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)及方法，努力提高行政執(zhí)法文書(shū)的制作運(yùn)用能力；要及時(shí)修訂和完善相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。