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受市人民政府委托，現(xiàn)將市年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案書面報告如下，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市上下積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)人文、活力、和諧的要求，全面、超額完成了年初預(yù)定的各項目標(biāo)。全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1737.1億元，比上年增長14.6％，為11年來的最高增幅；地方財政收入完成125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12662元，增長16.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4399元，增長15.5%?？偟膩碚f，年是我市歷史上發(fā)展形勢最好的年份之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有以下幾個方面的特點(diǎn)。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到42%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)，對全市產(chǎn)業(yè)的帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成461.73億元，增長19.3%。陜重汽、西電、西飛實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷超過百億元，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目建成投產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額921.58億元，增長18.7％。接待海外游客100萬人次、國內(nèi)游客3018萬人次，分別增長15.31%和13.8％；全市旅游創(chuàng)匯5.43億美元，完成旅游總收入237.2億元，分別增長16.27%和16.1%。全年舉辦各類展會107個，成交額達(dá)到738.9億元，被評為“中國優(yōu)秀會展城市”。以國家服務(wù)外包基地城市建設(shè)為載體，聚集服務(wù)外包企業(yè)600多家，全年服務(wù)外包業(yè)務(wù)出口突破1億美元，增長106%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。糧食產(chǎn)量達(dá)到213.82萬噸，單產(chǎn)337.4公斤，雙創(chuàng)歷史新高。蔬菜總產(chǎn)達(dá)到210萬噸，果品總產(chǎn)達(dá)到60.5萬噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到18.6萬噸、12萬噸和49萬噸。

（二）投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新局面

年全社會固定資產(chǎn)投資完成1435.33億元，同比增長37.1％。全市180個重點(diǎn)建設(shè)項目完成投資317億元，占年計劃投資的122%，創(chuàng)歷年新高。重點(diǎn)項目中55個新開工項目全面開工建設(shè)，41個項目竣工或部分竣工并投入運(yùn)營。100個前期項目加快推進(jìn)，其中18個項目已經(jīng)提前開工建設(shè)，完成投資21.4億元。完成城建投資105億元，一批重大項目進(jìn)展良好。地鐵2號線全線開工，東、西三環(huán)基本完成，南三環(huán)建成通車，十里鋪至臨潼城市快速干道臨潼段建成通車。

（三）“四區(qū)兩基地”保持快速發(fā)展態(tài)勢，對全市經(jīng)濟(jì)帶動作用持續(xù)增強(qiáng)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值378億元，增長35%，實(shí)際利用外資3.9億美元，增長33.6%。完成財政收入15.11億元，同比增長53.8%。全年完成各類知識產(chǎn)權(quán)申報3899項，其中專利2262件，同比增長154.2%。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值142億元，同比增長40%，實(shí)際引進(jìn)外資3.2億美元，同比增長32.9%。曲江新區(qū)成為全國首批兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，成為文化旅游的新亮點(diǎn)，大唐不夜城部分建成，曲江會展一期項目竣工投入使用。浐灞生態(tài)區(qū)影響力明顯提升。F1摩托艇世錦賽和歐亞經(jīng)濟(jì)論壇相繼在生態(tài)區(qū)成功舉辦，2011年世界園藝博覽會申報成功。50平方公里的中心區(qū)內(nèi)的框架基本形成，實(shí)現(xiàn)了與城區(qū)的全面對接。閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利起步，飛機(jī)強(qiáng)度試驗基地等產(chǎn)業(yè)項目、飛機(jī)除冰/防冰液產(chǎn)業(yè)化項目取得了較快進(jìn)展。航天基地基礎(chǔ)配套條件進(jìn)一步完善，在全市產(chǎn)業(yè)格局中的地位進(jìn)一步提升。全面完成了1895畝土地的征用報批工作，確保了首期航天產(chǎn)業(yè)項目的開工建設(shè)。國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地申報工作取得圓滿成功。

（四）節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境明顯改善

認(rèn)真執(zhí)行中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項政策措施，加大節(jié)能減排和節(jié)水型社會建設(shè)各項措施的落實(shí)力度，預(yù)計單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.7%，化學(xué)需氧量削減1.5萬噸以上，二氧化硫排放量削減1.8萬噸以上。關(guān)閉、拆改造紙企業(yè)15家，關(guān)停小水泥生產(chǎn)線5條，關(guān)閉焦化廠等一批重污染企業(yè)。兩家企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和三家企業(yè)列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。完成人工造林8.98萬畝，大綠一期工程60萬畝全部完成，黑河引水37萬畝節(jié)水灌溉工程全面啟動。完成36條道路綠化工程，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建垃圾壓縮站63座、公廁74座。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到294天。

（五）社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，和諧發(fā)展成效顯著

多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.44萬人，安置公益性崗位就業(yè)1.34萬人，勞務(wù)輸出48萬人。完善社會保障體系，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，再次提高了部分社會保障項目支付標(biāo)準(zhǔn)。改善居民居住條件，新開工經(jīng)濟(jì)適用房180萬平方米，建設(shè)廉租房2.36萬平方米，對5000戶城區(qū)低保住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。以加快房產(chǎn)證辦理為突破口，繁榮活躍二手房市場，交易量突破100萬平方米。推行公交惠民措施，發(fā)售五折公交IC卡150多萬張。積極實(shí)施科技自主創(chuàng)新工程，重點(diǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目64項，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場交易額11.2億元，申請專利6150件。重視教育均衡發(fā)展，順利通過國家初級教育“兩基”計劃評估驗收。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍覆蓋280萬城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90.8%。針對豬肉、糧油等農(nóng)副食品價格上漲，向困難群眾和大專院校發(fā)放副食品補(bǔ)貼174.87萬元。

（六）新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程加快

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。形成了368個各具特色的“一村一品”專業(yè)村，認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家。投資7.13億元新建改建農(nóng)村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造節(jié)水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建、改造10座35千伏變電站，電話通村率達(dá)到100%。啟動33個扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，3.6萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新農(nóng)村示范村和重點(diǎn)村建設(shè)取得階段性成效，34個社區(qū)和村級公共服務(wù)設(shè)施全面建成，有效發(fā)揮了示范作用。

（七）各項改革積極推進(jìn)，城市開放度進(jìn)一步提升

超額完成年國企改革目標(biāo)，第四輪清理和規(guī)范行政審批工作全面完成，進(jìn)一步簡化了政府工作程序，提高了工作效率。啟動“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作，戶縣、高陵列入全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)行列，直接享有政策信息等九個方面的權(quán)限，試點(diǎn)工作正在推進(jìn)。市政公用行業(yè)企業(yè)和市屬事業(yè)單位改革進(jìn)一步加快，文化體制改革持續(xù)推進(jìn)。全市實(shí)際利用外商直接投資11.16億美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資526.7億元，同比增長24.8%，實(shí)際借用國外貸款9200萬美元。成功舉辦西洽會、中國國際BPO大會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇以及一系列經(jīng)貿(mào)活動，提升了的城市影響力。

二、年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

年是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文、活力、和諧，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年。一方面，國家宏觀調(diào)控更加趨緊，從而對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求；另一方面，正處于城市價值的加速兌現(xiàn)期，加上省委、省政府加大了對發(fā)展的支持力度，使我市率先發(fā)展的條件更為成熟。年，我市要根據(jù)市委十一屆三次會議精神，全面促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)重點(diǎn)突破，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要重點(diǎn)把握好以下五個方面的要求：

——堅持又好又快發(fā)展。必須深刻認(rèn)識又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，把工作重心放在發(fā)展上不動搖。緊緊抓住全市工業(yè)化、城市化步伐加快的重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮已形成的強(qiáng)勁內(nèi)在動力，力爭使國民經(jīng)濟(jì)在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上全面發(fā)展。

——加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。始終堅持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持“四區(qū)二基地”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來抓。要走新型工業(yè)化道路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要以區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——以節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施一批節(jié)能工程，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗，積極促進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理。通過狠抓節(jié)能減排，盡快扭轉(zhuǎn)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較粗放的狀況，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

——積極構(gòu)建和諧社會。以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加大對社會事業(yè)的投入，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，增加居民收入，積極擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會保障，促進(jìn)社會公平，加快和諧的建設(shè)進(jìn)程。

——深化改革擴(kuò)大開放。堅持以改革增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機(jī)制保障。加強(qiáng)出口加工和外包服務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，加大招商引資力度，全面推進(jìn)對外合作與交流。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)以上要求，在綜合分析當(dāng)前我國宏觀調(diào)控形勢和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，市委、市政府確定我市年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：生產(chǎn)總值增長13.5%，其中農(nóng)業(yè)增加值增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%，建筑業(yè)增加值增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；城建投資110億元；全社會消費(fèi)品零售總額增長17%；地方財政一般預(yù)算收入可比增長20%；吸引外資10.5億美元。

社會發(fā)展方面：職業(yè)教育招生達(dá)到3.5萬人；平均參合率達(dá)到90%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

人民生活方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅低于上年；農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。

資源環(huán)境方面：萬元GDP綜合能耗下降5.7%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5.4%和2.8%；城市空氣好于二級以上天數(shù)不少于285天；新增造林面積8萬畝。

社會安全方面：群眾對社會治安的滿意度達(dá)到80%以上；安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制在730人，杜絕一次性死亡30人以上特別重大生產(chǎn)安全事故。

三、年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重點(diǎn)任務(wù)和措施

（一）做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

在做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)方面：（1）做大做強(qiáng)汽車、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車裝備制造業(yè)要繼續(xù)以陜重汽、比亞迪、法士特為重點(diǎn)，抓好整車生產(chǎn)，提高零部件配套能力。全年汽車產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值350億元。新材料產(chǎn)業(yè)要全力支持應(yīng)用材料、新材料基地、西北工業(yè)大學(xué)超高溫復(fù)合材料工程中心等重大項目的建設(shè)，使我市成為西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。全年新材料產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值100億元。（2）培育和壯大龍頭企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)陜汽集團(tuán)、西電集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，抓緊實(shí)施“西電集團(tuán)與鍋爐”等10個重大項目資產(chǎn)的重組整合。（3）抓好工業(yè)重點(diǎn)項目的開工、竣工和投產(chǎn)。加快超（特）高壓交、直流用絕緣子產(chǎn)業(yè)化、引信及汽車安全預(yù)警裝置、西航公司外貿(mào)轉(zhuǎn)包技術(shù)改造、中鋼工業(yè)園等重點(diǎn)項目的建設(shè)，爭取年內(nèi)有大批工業(yè)項目投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。

在做大做精旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面：（1）促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。年我市旅游入境人數(shù)要達(dá)到108萬人，國內(nèi)旅游者人數(shù)達(dá)到3390萬人，旅游外匯收入和旅游總收入分別達(dá)到6.08億美元和272.8億元。要抓住奧運(yùn)會契機(jī)，在全市范圍內(nèi)選擇并重點(diǎn)推出30—50個迎奧運(yùn)重點(diǎn)景區(qū)。加快漢長安城、唐大明宮等大遺址保護(hù)展示園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展旅游市場環(huán)境綜合整治，營造良好的旅游環(huán)境。（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，全力辦好第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會等大型展會，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。以國際港務(wù)區(qū)項目建設(shè)為重點(diǎn)，完善物流中心基礎(chǔ)建設(shè)，加快保稅物流園區(qū)（B型）審批進(jìn)度。完善服務(wù)外包服務(wù)體系，力爭將我市打造成全國重要的服務(wù)外包基地。（3）高起點(diǎn)推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、浐灞生態(tài)區(qū)世界園藝博覽園和經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。打造強(qiáng)勢文化產(chǎn)業(yè)品牌，率先在全國建成文化產(chǎn)業(yè)的孵化基地。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極做好絲綢之路的聯(lián)合申遺工作。

（二）繼續(xù)實(shí)施項目帶動，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長

以重點(diǎn)項目建設(shè)、資金籌措為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資平穩(wěn)較快增長。

重點(diǎn)項目建設(shè)方面：（1）繼續(xù)加大重點(diǎn)項目建設(shè)力度。安排市級重點(diǎn)在建項目160個，年度計劃投資348億元。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)項目建設(shè)的全過程監(jiān)管，科學(xué)組織、合理安排、加強(qiáng)監(jiān)測，從建設(shè)進(jìn)度、資金到位、工程質(zhì)量等方面全面掌握動態(tài)，及時解決問題。（2）加快重點(diǎn)前期項目工作進(jìn)度。年安排重點(diǎn)前期項目90個。加強(qiáng)后備項目的篩選和儲備，扎實(shí)做好項目前期工作的每一個環(huán)節(jié)，使更多的前期項目向在建項目轉(zhuǎn)化。（3）配合做好鄭西客運(yùn)專線、西咸機(jī)場專用高速、—合肥鐵路復(fù)線、灞橋電廠“上大壓小”項目、戶縣熱電廠“改一建一”工程、國家重點(diǎn)紅色景區(qū)建設(shè)、農(nóng)村五保戶人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等中省項目。

資金籌措方面：（1）進(jìn)一步加大跑部跑省力度。針對國家當(dāng)前和今后投資的方向和重點(diǎn)，提前做好項目策劃申報工作。全年爭取國家各類資金要達(dá)到2.2億元以上。（2）加強(qiáng)同金融部門的聯(lián)系。組織召開銀企座談會、銀政座談會。加快落實(shí)市政府與國家開發(fā)銀行陜西分行簽訂的合作協(xié)議，努力落實(shí)與工商銀行、建設(shè)銀行簽訂的合作協(xié)議，年內(nèi)再新簽一批銀企合作協(xié)議。（3）積極為企業(yè)爭取債券發(fā)行額度。盡快完成15億元建設(shè)債券的發(fā)行工作，并向國家爭取更多份額。（4）加大招商引資力度。著力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強(qiáng)、符合國家環(huán)保要求、能實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)和財政增收的重大產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)世界知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶。

（三）進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升城市綜合服務(wù)功能

年安排城建投資110億元，重點(diǎn)要在重大項目建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、氣、熱、水、電等功能建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和舊城區(qū)改造等方面加大工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載力。（1）切實(shí)做好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快地鐵二號線工程進(jìn)度，基本完成征地的拆遷工作，建筑工程進(jìn)度達(dá)到50%。完成地鐵一號線可研審批等前期準(zhǔn)備工作，力爭盡早開工建設(shè)。城市三環(huán)路系統(tǒng)工程全線交付使用，相關(guān)配套設(shè)施全面完工。關(guān)中環(huán)線（境內(nèi)全線）等項目建成通車。啟動世行貸款城市綜合交通改善項目。（2）健全城市路網(wǎng)體系。做好新行政區(qū)周邊市政配套工程建設(shè)。啟動?xùn)|大街、解放路改造工程，完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設(shè)。改造背街小巷65條，建設(shè)人行天橋和地下通道10座。建設(shè)公交港灣100個、公交樞紐站2個。（3）提高氣、熱、水的供應(yīng)能力。加快天然氣二期工程進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大太華、雁東集中供熱規(guī)模。完成太平河、東三廠排水渠綜合治理工程等城市排水管網(wǎng)建設(shè)，基本解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、太華路地區(qū)、西影路等地段的排水問題。確保第四污水處理廠建成投入試運(yùn)轉(zhuǎn)，開工建設(shè)第五污水處理廠。（4）進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。綠化造林8萬畝，建成66個休閑綠地小廣場，新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。加強(qiáng)水土保持和天然林保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目。（5）加快城中村改造進(jìn)度。啟動50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設(shè)安置房234萬平方米。

（四）實(shí)施新區(qū)帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮“四區(qū)兩基地”對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用

加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)，打造城市核心競爭力。（1）高新區(qū)作為全市自主創(chuàng)新的主要陣地，要緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，加快34個市級重點(diǎn)項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)配套，提升發(fā)展水平，各項主要指標(biāo)要保持在30%以上。全面提升高新區(qū)的國際化水平，提高參與國際分工的能力，為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。（2）經(jīng)開區(qū)要啟動涇渭工業(yè)園千億元先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，使各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持30%以上的增長速度。積極爭取設(shè)立省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力提高城市建設(shè)和管理水平，全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地、出口加工基地和城市新中心的建設(shè)進(jìn)程。（3）曲江新區(qū)要確保曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場全面建成并對外開放，全區(qū)旅游業(yè)總收入要突破6億元。（4）浐灞生態(tài)區(qū)要加大做好生態(tài)治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的工作力度。繼續(xù)申報省級生態(tài)區(qū)，全力推進(jìn)年世界園藝博覽會的籌備工作，全面啟動世博園和浐灞金融商務(wù)區(qū)的前期規(guī)劃和建設(shè)工作，提升生態(tài)區(qū)的品牌價值。（5）閻良航空基地要全面完成起步區(qū)5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，打造高度專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住中航一、二集團(tuán)重組和國家發(fā)展大型飛機(jī)項目的大好機(jī)遇，爭取更多的重大項目落戶航空基地。加快瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中國飛機(jī)強(qiáng)度研究研究所總部一期、三角航空8萬噸模鍛液壓機(jī)等重點(diǎn)項目建設(shè)。（6）航天基地要以升級為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引進(jìn)更多企業(yè)入駐。要全面完成5700畝建設(shè)用地指標(biāo)的征用和報批工作，加大航天7171廠電動舵機(jī)項目、1500噸硅片一期、半導(dǎo)體分裝材料生產(chǎn)線等20多個項目的建設(shè)力度，迅速擴(kuò)大航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（五）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。（1）推動都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。以“畜牧、果業(yè)、蔬菜、糧食”等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓好“一村一品”，推進(jìn)周至20萬畝獼猴桃、臨潼10萬頭奶牛、閻良10萬畝無公害蔬菜、秦嶺北麓旅游觀光農(nóng)業(yè)四大板塊、十條產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)產(chǎn)品基地和動物防疫體系和良種繁育體系建設(shè)。（2）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施黑河引水周至、戶縣37萬畝節(jié)灌工程。以農(nóng)村城鎮(zhèn)集中供水為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決20萬農(nóng)村人口的安全飲用水問題。新建農(nóng)村沼氣池1萬口。以藍(lán)田、周至、長安、戶縣等區(qū)（縣）貧困農(nóng)村道路、小型農(nóng)田灌溉和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，抓好以工代賑扶貧項目的爭取及組織實(shí)施工作。（3）加大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極組織做好長安區(qū)東大鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)項目的前期工作，抓好國家已安排的周至縣馬召鎮(zhèn)、藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、臨潼區(qū)相橋鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)項目建設(shè)。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好動物防疫體系國債項目和農(nóng)作物良種繁育基地等項目建設(shè)。（5）加快村級公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展村級公共服務(wù)中心建設(shè)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建管并重的長效機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)保障、管護(hù)機(jī)制、技術(shù)服務(wù)等方面形成建設(shè)與管理并重的良性發(fā)展模式。

（六）抓好節(jié)能減排，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工“八項必要條件”，以“關(guān)小上大”為抓手，促進(jìn)全市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年內(nèi)再關(guān)閉造紙企業(yè)5家以上，淘汰落后小水泥生產(chǎn)線3條、產(chǎn)能33.8萬噸。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，認(rèn)真抓好全市80戶重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，組織實(shí)施一批節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目。嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把施工圖審查備案關(guān)，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力推廣清潔能源。拓展消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)能減排，支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，大力開展節(jié)能示范店、綠色照明示范單位活動。

努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大資源綜合利用。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，抓好重點(diǎn)用能單位及環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)的清潔生產(chǎn)。大力推廣工業(yè)廢氣、余熱和各類固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效益。加快燃煤小鍋爐的關(guān)停進(jìn)度，做好熱電聯(lián)產(chǎn)替代工作。積極推進(jìn)大唐灞橋熱電廠2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)、藍(lán)田堯柏水泥廠余熱余壓利用等一批節(jié)能工程。以渭河流域(段)污染整治為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治。繼續(xù)開展新河、皂河、太平河“三河”專項治理，建設(shè)生態(tài)渭河。加快實(shí)施電廠脫硫工程，加強(qiáng)大氣環(huán)境污染專項整治力度，著力做好工地?fù)P塵、燃煤煙塵等污染整治工作。

（七）深化改革，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力

在深化改革方面，要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。（1）對120多戶尚未改制的企業(yè)，采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、兼并合并、股份制改造等多種形式進(jìn)行改革改制，確保年底全面完成國企改革任務(wù)。（2）加快資產(chǎn)重組步伐，抓緊實(shí)施和完成熱電公司與中國國電集團(tuán)公司、鍋爐廠與西電集團(tuán)公司、陜鼓集團(tuán)與西儀公司、中國水利投資集團(tuán)公司與陜西省延河水泥機(jī)械廠等重大資產(chǎn)重組項目。（3）推進(jìn)行政管理體制改革，健全政府責(zé)任體系，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)制，繼續(xù)規(guī)范行政審批，改善投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。（4）深化投融資體制改革，擴(kuò)大政府投資項目代建制試點(diǎn)，爭取5家企業(yè)上市，1—2家企業(yè)發(fā)行債券。在市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，探索采取BOT、TOT等項目融資方式。（5）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善保障性、激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定》，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。（6）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)各項鼓勵、支持、引導(dǎo)的政策措施，完善信用擔(dān)保體系、社會化服務(wù)體系，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計劃，加快民營企業(yè)集聚發(fā)展。（7）推進(jìn)文化體制改革。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，形成精簡、高效的文化管理體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。（8）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，對全市117家行業(yè)協(xié)會實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)與政府部門脫鉤，著重在科技、商業(yè)、物流等領(lǐng)域，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會功能，實(shí)現(xiàn)政會分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

在擴(kuò)大開放方面，要完善投資項目的“綠色通道”，優(yōu)化投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效率。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把大型城市推介和小型、專業(yè)、多元招商活動相結(jié)合，力爭取得更大成效。精心策劃項目，加強(qiáng)專業(yè)招商活動的組織。力爭年內(nèi)投資或落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)超過100家。切實(shí)加大對已簽約項目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)，切實(shí)提高履約率。

（八）以改善民生為重點(diǎn)，建設(shè)和諧

1、努力擴(kuò)大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)人數(shù)10萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4萬人，開發(fā)公益性崗位2.2萬個。建成5個區(qū)級人力資源市場，加快其他8個區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要達(dá)10萬人次。推進(jìn)和完善農(nóng)民工工資保證金制度，基本解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。農(nóng)村勞務(wù)輸出要達(dá)到43萬人。積極做好扶貧開發(fā)，使1.5萬低收入人口脫貧。

2、完善社保體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，九區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，四縣提高到200元，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差不低于30元。建成3所縣級中心敬老院，改擴(kuò)建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院，全市五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到25%。擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，參保人數(shù)達(dá)到124.56萬人，失業(yè)保險金社會化發(fā)放率達(dá)到98%以上。擴(kuò)大生育保險覆蓋面，力爭參保人數(shù)達(dá)到60萬人。實(shí)現(xiàn)六區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。

3、擴(kuò)大教育普惠。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建成30所農(nóng)村（山區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，惠及1.6萬人。完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

4、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為全市200個新農(nóng)村重點(diǎn)村各建設(shè)一所設(shè)施齊全、功能完備的甲級村衛(wèi)生室。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完成33所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5、加強(qiáng)住房保障。加大住房保障力度，全年新開工經(jīng)濟(jì)適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租房建設(shè)新竣工2.36萬平方米。加快住房租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租工作，全市廉租住房保障戶數(shù)達(dá)到10870戶，城鎮(zhèn)低收入家庭無房戶做到應(yīng)保盡保。完成房屋權(quán)屬登記1200萬平方米，登記率達(dá)到85%，二手房交易達(dá)到200萬平方米以上。

6、支持農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)，年新建1500公里。解決1000戶農(nóng)村困難戶住房；建成210個村級社會事業(yè)公共設(shè)施；新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個村級文化室，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站；培訓(xùn)800名社會體育指導(dǎo)員；啟動建設(shè)2個縣級計劃生育服務(wù)站，改擴(kuò)建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站；新建農(nóng)村基層信息站（點(diǎn)）100個。

7、確保食品醫(yī)藥安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20個，認(rèn)定無公害基地15個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品15個；健全10個區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心和20個農(nóng)產(chǎn)品基地及市場監(jiān)測點(diǎn)。完成87家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥房規(guī)范化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率95%以上。

各位代表，年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的自信心和責(zé)任感，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，為全面完成各項任務(wù)努力奮斗。