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對人大述職報(bào)告

我是2002年元月經(jīng)人大常委會(huì)任命到司法局任職的。三年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，我和黨組一班人緊緊圍繞市委市政府的中心工作，認(rèn)真貫徹市人大常委會(huì)的決議決定，基本實(shí)現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)：一是確立了班子建設(shè)的總體目標(biāo)，即“建設(shè)密切團(tuán)結(jié)的好班子，培養(yǎng)秉公執(zhí)法的好隊(duì)伍，樹立廉潔務(wù)實(shí)的好形象，開創(chuàng)業(yè)績一流的好局面”。二是確立了司法行政工作的總體思路，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為首任，堅(jiān)持以人為本、貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為重點(diǎn)，充分發(fā)揮法制教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能，扎實(shí)工作，拼搏進(jìn)取，為維護(hù)全市社會(huì)安寧、政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、平穩(wěn)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。三是確立了干警隊(duì)伍建設(shè)的總體框架，即以人為本，求真務(wù)實(shí)，靠制度管隊(duì)伍，靠務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)績，靠親和暖人心，靠公正樹權(quán)威，靠廉潔樹形象。在XX市司法局的業(yè)務(wù)考評中，連續(xù)三年奪得XX市第一名。并獲得XX市政法系統(tǒng)紅旗單位、XX市依法治理先進(jìn)集體、XX市政法系統(tǒng)人民滿意的政法單位、XX市司法行政系統(tǒng)優(yōu)秀單位、XX市司法行政系統(tǒng)紅旗單位等榮譽(yù)稱號、XX市2003年度目標(biāo)綜合考評銅杯獎(jiǎng)、2003年市級文明單位、2003年黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、2003年維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作紅旗單位等榮譽(yù)稱號。在1999年至2003年公務(wù)員年度考核中，連續(xù)5年被確定為優(yōu)秀等次；2003年被XX市司法局榮記三等功；連續(xù)多年被XX市司法局評為司法系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。2002年8月，所撰寫的調(diào)研文章當(dāng)好“一把手”的八字方針被XX市政法委全文刊用，多篇業(yè)務(wù)文章也在各級各類報(bào)刊發(fā)表。

一、團(tuán)結(jié)為本，公道處事，增強(qiáng)“班長”的親和力和凝聚力

2002年我到司法局工作后，班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、工作條件等方面確實(shí)面臨一些突出的困難和問題。面對司法局當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，黨組一班人一致認(rèn)為，我們這屆班子，必須繼承發(fā)揚(yáng)司法局的優(yōu)良傳統(tǒng)，一定要在這個(gè)崗位上，忠于職守，不負(fù)重任，開拓進(jìn)取，力創(chuàng)佳績，努力把我市的司法行政事業(yè)推向前進(jìn)。

一是把班子團(tuán)結(jié)放在突出位置，增強(qiáng)班子的凝聚力。家和萬事興，成也團(tuán)結(jié)，敗也團(tuán)結(jié)。我到任后，第一件事就是馬上著手制定《司法局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》，對班子建設(shè)提出了一系列剛性規(guī)定，對妨礙班子團(tuán)結(jié)的問題提出了具體地解決措施和手段。按照現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的要求，努力建立一種“求同存異，誠信為本，責(zé)權(quán)相一，高效協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。通過一系列的工作，班子成員開誠布公交換意見，以誠相待密切配合，贏得了一個(gè)精誠團(tuán)結(jié)的良好開端，一班人在團(tuán)結(jié)問題上取得了高度共識，維護(hù)團(tuán)結(jié)成了每個(gè)人的自覺行動(dòng)。近三年來，在市委組織的領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，司法局領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀票都接近100％。

二是以健全黨內(nèi)民主為突破口，狠抓局風(fēng)建設(shè)。風(fēng)正才能氣正。我們堅(jiān)持從我做起，從領(lǐng)導(dǎo)成員做起。黨組成員按照民主集中制的原則，自覺遵守組織人事紀(jì)律。堅(jiān)持每周定期召開局長辦公會(huì)或黨組會(huì)，實(shí)行重大問題集體研究決定，確保班子思想認(rèn)識統(tǒng)一。在干部任免、調(diào)動(dòng)、評先樹優(yōu)等敏感問題上，不搞個(gè)人說了算，實(shí)行“民主推薦、平等競爭、崗位輪換、年度考核”的用人機(jī)制，保證黨組的有關(guān)決定符合大多數(shù)同志的意愿，順合民心。三年來，提拔了2名副科級干部，任免了5名中層干部，獎(jiǎng)勵(lì)了23名干部，全部都是通過民主推薦，黨組集體研究決定的。

三是建章立制，規(guī)范議事行為。培養(yǎng)一種良好作風(fēng)是搞好工作的關(guān)鍵。既要反對一言堂，又要反對議而不決，決而不行，有令不行，有禁不止。通過認(rèn)真反復(fù)討論，黨組一致通過了《黨組議事規(guī)則》，下決心規(guī)范決策程序，解決議事程序中存在的問題。同時(shí)制定了《關(guān)于開展作風(fēng)紀(jì)律整頓的意見》，組織全體干警認(rèn)真查擺自身存在的問題，先后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門發(fā)放征求意見信92封，召開座談會(huì)6次，走訪公證、律師顧問單位38家，對反饋的意見和建議進(jìn)行了疏理總結(jié)，共找出問題9條，歸納出批評性建議18條。針對存在的問題和反饋的建議，建立健全了五個(gè)方面30多項(xiàng)規(guī)章制度，并逐條進(jìn)行落實(shí)，從而使各項(xiàng)工作有章可循，按章議事，以制約人，規(guī)范了決策程序，保證了決策的科學(xué)性和民主性。

二、以人為本，從嚴(yán)管理，樹立“班長”的威信和形象

一是抓落實(shí)加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)。我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，出臺了《XX市司法局干警綜合考核細(xì)則》等，對任務(wù)目標(biāo)量化到人，與評先樹優(yōu)掛鉤，激發(fā)了隊(duì)伍的活力。對局機(jī)關(guān)科室進(jìn)行了撤并，并定職定責(zé)，改變了那種職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不明、人浮于事的局面。進(jìn)一步修訂完善了學(xué)習(xí)、執(zhí)法責(zé)任制等12項(xiàng)規(guī)章制度，將各個(gè)環(huán)節(jié)納入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。在全系統(tǒng)開展了爭創(chuàng)“人民滿意的政法干警”活動(dòng)，從而使隊(duì)伍建設(shè)開始走向規(guī)范化制度化管理的軌道。

二是重規(guī)范狠抓法律服務(wù)隊(duì)伍整頓。為建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的法律服務(wù)隊(duì)伍，我們按照“一打擊、兩加強(qiáng)、三到位”的原則加強(qiáng)對律師和基層法律服務(wù)工作者的管理力度。按照“糾建并舉、狠抓落實(shí)、整體推進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)”的總體思路，積極采取“查、糾、議、評、樹”等措施進(jìn)行行業(yè)作風(fēng)整頓，出臺了《XX市關(guān)于集中整頓規(guī)范法律服務(wù)市場的意見》。并按照有關(guān)法律法規(guī)，對法律服務(wù)市場進(jìn)行了嚴(yán)格的清理整頓，辭退了2名法律工作者，報(bào)XX市局處罰了1名律師，達(dá)到了行業(yè)作風(fēng)整頓的預(yù)期效果，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍素質(zhì)的提高。廣大法律服務(wù)工作者緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢固樹立服務(wù)意識、誠信意識。實(shí)現(xiàn)了由過去的靠被動(dòng)服務(wù)型向主動(dòng)上門服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以訴訟型為主向積極引導(dǎo)群眾致富、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障的職能轉(zhuǎn)變。一年來，共擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人法律顧問544家；辦理訴訟、非訴訟案件2317件；辦理法律援助案件52件，解答法律咨詢7萬人次，為當(dāng)事人挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失660多萬元。

三、求真務(wù)實(shí)，力懈空談，展現(xiàn)“班長”履行職責(zé)的責(zé)任感和創(chuàng)造性

司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法律服務(wù)市場管理、普法依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助等職能。但就其整體工作來說，務(wù)虛多務(wù)實(shí)少。要發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，必須圍繞全市工作大局，堅(jiān)持以法律服務(wù)為龍頭，通過開展優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使司法行政工作虛的做實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作新突破，構(gòu)筑工作新格局。

一是著力提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平，基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)，將司法所規(guī)范化建設(shè)作為重中之重，取得了明顯成效。制定出臺了司法所規(guī)范化建設(shè)意見，在薛店鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)兩處司法所試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，召開全市司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。目前，有3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所達(dá)到了省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占司法所總數(shù)的20%。今年，隨著司法所收編工作的進(jìn)行，我們又進(jìn)一步?jīng)Q定，力爭用兩年的時(shí)間，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所隊(duì)伍素質(zhì)大提高，設(shè)施裝備大改善，業(yè)務(wù)工作大發(fā)展，整體面貌大改觀，實(shí)現(xiàn)司法所建設(shè)的新進(jìn)展。

二是著力提升法律服務(wù)水平，拓展法律服務(wù)市場取得新突破。公證工作要積極介入金融、房地產(chǎn)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)多元化。不斷加大律師監(jiān)管力度，將全市執(zhí)業(yè)律師名單向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，確保律師工作健康發(fā)展。基層法律服務(wù)所不斷壯大隊(duì)伍，擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域，多為基層穩(wěn)定發(fā)展辦實(shí)事。2004年，公證工作為國土資源局土地掛牌出讓保駕護(hù)航，涉及標(biāo)的3500萬元；為住房按揭貸款公證15家，涉及標(biāo)的75萬元；積極開拓證源，為華信集團(tuán)畢業(yè)生就業(yè)安置辦理了公證，深受學(xué)校師生的好評，解除了學(xué)生的后顧之憂。全年共受理各類公證5100余件，主動(dòng)與XX熱電廠、天津藥業(yè)集團(tuán)、XX藥廠、慶安化工集團(tuán)、大河筑路公司等大中型企業(yè)建立常年公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)15家，開拓新證源3家，為企事業(yè)單位和個(gè)人避免經(jīng)濟(jì)損失140萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失80萬元，所辦理的各類公證事項(xiàng)無錯(cuò)、假、偽證。

三是著力提升法律援助水平，服務(wù)弱勢群體取得新突破。為擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，將法律援助向最基層的農(nóng)村延伸，市法律援助中心在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處構(gòu)建了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，拉近了法律援助與群眾的距離，建立了法律援助的綠色通道，積極為外出務(wù)工青年提供法律援助，參與舉辦了“青春·金橋”工程，大力宣傳了法律援助知識，做到了每個(gè)村民組至少一本《法律援助條例》單行本。全年共辦理援助案件83件，解答咨詢349人次。發(fā)放宣傳材料2000余份，免費(fèi)寫作法律文書170份，受援人員達(dá)560多人。

四是著力提升普法工作水平，普法依法治理取得新突破。首先是以全面落實(shí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過的““四五”普法和“二五”依法治市工作為總攬，加強(qiáng)法制宣傳教育，為政府中心工作營造良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多采、生動(dòng)活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾學(xué)法的興趣，提高了公民用法的能力和護(hù)法的自覺性。在12·4普法活動(dòng)中，共組織21個(gè)執(zhí)法單位的500多名執(zhí)法人員在炎黃廣場進(jìn)行了聲勢浩大的宣誓和咨詢活動(dòng)。全年共組織法制文藝演出20余場（次），發(fā)放各類普法宣傳材料40000余冊（份），放映法制電影230余場次。共組織普法講師、律師、公證員送法律下鄉(xiāng)450余人（次），把貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的法律知識，送到了農(nóng)村，送給了農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法、依法辦事，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。受教育群眾達(dá)9萬余人（次）。其次是以“法律五入”活動(dòng)為載體，加大了對社會(huì)各個(gè)階層特別是政府公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的普法教育力度。今年我們特別邀請了全國人大法工委法制室李援主任及省市等有關(guān)法學(xué)專家對全市的干部進(jìn)行了以《行政許可法》為內(nèi)容的法律知識培訓(xùn)。人大還根據(jù)《XX市干部學(xué)法八項(xiàng)制度》對新任命的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前的法律知識考試。今年在全市13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)全部建立了法制學(xué)校，在352個(gè)行政村設(shè)立了法制宣傳陣地。法制副校長制度得到全面落實(shí)，學(xué)法課時(shí)得到了保證，新煙集團(tuán)等15個(gè)大型企業(yè)建立了法制室。第三是以推進(jìn)農(nóng)村依法治理工作為重點(diǎn)，積極開展了創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)。通過召開全市依法治市工作會(huì)，實(shí)行目標(biāo)化管理，繼續(xù)推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的工作機(jī)制。以點(diǎn)帶面，樹立典型，依法保障“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)，完善了村民自治，推動(dòng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，也為有效解決“三農(nóng)”問題及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

四、從優(yōu)待警，嚴(yán)格自律，贏得“班長”的干警基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)可

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)。一方面，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)馬列主義理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高自己的政治思想素質(zhì)。另一方面，堅(jiān)持學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，努力成為本職工作的業(yè)務(wù)高手，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型、知識型領(lǐng)導(dǎo)干部。自己撰寫的篇文章獲上級優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。

為抓好機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)，我們每年組織采取多種措施鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷提高學(xué)習(xí)，全局形成了人人發(fā)奮學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)苦鉆業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。局里出臺了《學(xué)歷教育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，凡參加學(xué)歷教育的除做到時(shí)間、精力兩保證外，拿到本科和研究生學(xué)歷的分別給予500元和2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在當(dāng)年干部考核中加分，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了干警學(xué)習(xí)的積極性。目前司法局在編干警，已全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中獲本科學(xué)歷的已達(dá)68％。

二是廉潔勤政，強(qiáng)化自律意識，清白做人。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一系列規(guī)定，特別是中央制定下發(fā)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》后，自覺嚴(yán)格要求自己，時(shí)時(shí)處處不忘嚴(yán)格自律。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，多辦實(shí)事，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支，精打細(xì)算，勤勤儉儉過日子，大力壓縮接待費(fèi)開支，節(jié)儉辦一切事情，從來不搞大手大腳，省下錢來盡可能改善辦公條件和干警的生活工作條件。經(jīng)過三年克勤克儉的努力，司法局的辦公條件明顯好轉(zhuǎn)，局容局貌發(fā)生了較大變化，社會(huì)形象進(jìn)一步改觀，干警的福利待遇也有了改善。

各位主任，各位委員，各位代表，我到司法局工作以來，始終把貫徹落實(shí)人大常委會(huì)的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評意見作為自己的神圣職責(zé)，確保人大常委會(huì)決定、決議的落實(shí)，確保人大代表建議、批評意見辦理滿意。幾年來，我們共辦理了關(guān)于《XX市法律援助辦法》的議案，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村普法工作的建議等代表建議意見，做到了每件議案和意見都落到實(shí)處。

三年來，我在圍繞市委中心工作，貫徹落實(shí)人大常委會(huì)決議，認(rèn)真履行職責(zé)等方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在今后的工作中，一定身在其位，必盡其責(zé)，傾己所能，恪盡職守，決不辜負(fù)市委、市人大、市政府對司法局全體干警及我本人的關(guān)心、愛護(hù)和信任，努力把各項(xiàng)工作做得更好，爭取更大成績，讓市領(lǐng)導(dǎo)放心，讓全市人民滿意。