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農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)基層農(nóng)村工作的忠實(shí)實(shí)踐者，是黨的各項(xiàng)方針政策在基層農(nóng)村的擁護(hù)者和堅(jiān)定執(zhí)行者，是帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康的引路人。如何把農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級(jí)黨委政府，也是建整工作組的一項(xiàng)十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢(shì)下，農(nóng)村面臨哪些主要問題?其主要工作任務(wù)是什么?帶著這個(gè)問題，前段時(shí)間，對(duì)我區(qū)15個(gè)農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查了解。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村基層建設(shè)點(diǎn)存在的主要問題

一是農(nóng)村集體負(fù)債多，收入少。在調(diào)查的15個(gè)村護(hù)，平均負(fù)債82.5萬元，多者幾百萬元，少者也有十幾萬元。這些債務(wù)形成的主要原因有四個(gè)方面：①前些年鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留時(shí)由于農(nóng)民稅費(fèi)任務(wù)過重，部分農(nóng)民繳不齊，但村里為了完成上級(jí)任務(wù)，不惜借高利貸，造成村務(wù)債務(wù)增大;②辦村辦企業(yè)。上世紀(jì)90年代中期，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，部分村辦企業(yè)不從實(shí)際出發(fā)，不作市場(chǎng)分析盲目上馬，結(jié)果債臺(tái)高筑。如**村因辦鋼管廠而舉債400多萬元，后來受大環(huán)境的影響，市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，加上制度不全，管理不善，不關(guān)閉也怪。③上世紀(jì)90年代中期盲目成立農(nóng)村合作基金會(huì)，末期受金融風(fēng)波的影響，資金又沒有人民銀行作后盾，股民怕股金得不到，出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象，基金會(huì)只好關(guān)閉。放款收不到，股金又要兌付，造成村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重虧損，股民怨聲載道，關(guān)天坪一個(gè)村就虧損了400多萬元。④棄田現(xiàn)象普遍。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，一畝田需要負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)在200元左右，沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民棄田外出打工，上級(jí)是按田提取各項(xiàng)稅費(fèi)的，拋荒田的各項(xiàng)稅費(fèi)只好由村舉債完成。據(jù)調(diào)查了解，平均每個(gè)村拋荒田在200畝以上，全年一個(gè)村因拋荒田就要負(fù)債4萬多元。2002年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，村提留取消了，加上村辦企業(yè)不景氣，村級(jí)收入明顯減少，全年村級(jí)純收入多的8萬元，大部分村村級(jí)純收入在0.2—0.5萬元之間，嚴(yán)重阻礙了工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農(nóng)基層干部長(zhǎng)期工作在第一線，工作最具體、最直接，長(zhǎng)期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會(huì)遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復(fù)雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養(yǎng)等等，都是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項(xiàng)具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設(shè)想也是一句空話，但群眾不那么認(rèn)為，作為一級(jí)農(nóng)村基層組織就應(yīng)該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全區(qū)88個(gè)農(nóng)村組，其中沒有村部的村有43個(gè)，只好租用民房辦公。區(qū)委考慮到農(nóng)村基層干部工作辛苦，想改善基層干部辦公條件，每新建100平方以上的村部，區(qū)財(cái)政將給予1.5萬元的補(bǔ)貼，而建一個(gè)100平方的村部需資金3.5—4萬元，通過調(diào)查摸底，15個(gè)點(diǎn)村，只有5個(gè)村有能力修建，享受區(qū)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，大多數(shù)村無能為力。為保證村干部工資及時(shí)足額發(fā)放，區(qū)財(cái)政納入了年初預(yù)算，由財(cái)政發(fā)放，但村里每年收繳農(nóng)業(yè)稅時(shí)都存在一定缺口，由于大多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無能力彌補(bǔ)這一缺口，這缺口只好用干部工資抵扣。在調(diào)查的15個(gè)村中，只有3個(gè)村干部的工資全部?jī)冬F(xiàn)，12個(gè)村的干部工資都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了幾年，由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不能及時(shí)到位，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。

三是基層干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，黨員先進(jìn)性不突出。①部分基層干部素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，村干部中，具有高中以上文化的占18%，具有初中文化以上的占44%，具有小學(xué)文化的占38%，由于文化水平不高，導(dǎo)致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②班子協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。調(diào)查的15個(gè)村中，這類班子占21%，某村5名干部分了兩派，工作不協(xié)調(diào)，相互不支持、搞窩里斗，把主要精力放在了爭(zhēng)權(quán)奪利上面，見權(quán)就爭(zhēng)，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項(xiàng)工作失控，工作被動(dòng)，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進(jìn)性不突出。從走訪調(diào)查的情況看，黨員只有小學(xué)文化的占66%，55歲以上的黨員占43%，這說明黨員隊(duì)伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點(diǎn)力不從心。還有部分黨員平常放松政治學(xué)，對(duì)己要求不嚴(yán)，思想還落后于一般群眾。

四是農(nóng)民增收難度大，辦法少。黨中央為農(nóng)民增收出臺(tái)了一系列硬措施：降稅、直補(bǔ)、良補(bǔ)、糧食保底收購(gòu)，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。但是，要使農(nóng)民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長(zhǎng)的物貢文化生活的需要，迅速進(jìn)入小康社會(huì)，需要廣范圍地尋找致富門路。從調(diào)查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農(nóng)村戶占18.8%，均為非種糧農(nóng)民，大多為農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖戶、工商戶和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主。農(nóng)民普遍感到缺資金，少技術(shù)，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責(zé)任田維持生計(jì)的農(nóng)戶還較常見。

二、解決農(nóng)村基層組織建設(shè)點(diǎn)主要問題的對(duì)策

在這種形勢(shì)下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設(shè)點(diǎn)存在的主要問題，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級(jí)強(qiáng)班子、好班子，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迅速增加農(nóng)民收入，必須從如下幾個(gè)方面下功夫：

(一)抓住關(guān)鍵，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，尤其要調(diào)配好支部書記。

首先要抓好“選人”。“村子富不富，關(guān)鍵看支部;班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。農(nóng)村各項(xiàng)工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會(huì)逐項(xiàng)落實(shí)。支村兩委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用能否得到充分丈揮，關(guān)鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準(zhǔn)了，農(nóng)民致富奔小康就會(huì)有希望。為此，我們?cè)谶x好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，會(huì)管理，懂經(jīng)營(yíng)的人脫穎而出。特別是在調(diào)配支部書記方面，要打破“老實(shí)人”、“本分人”當(dāng)支書的傳統(tǒng)觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創(chuàng)精神的，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經(jīng)濟(jì)大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補(bǔ)充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的預(yù)備隊(duì)伍，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次是抓好育人。把育人的重點(diǎn)放在提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)上，把教育培訓(xùn)當(dāng)作加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的治本之道和長(zhǎng)久之計(jì)，在解決“有人辦事”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決好“有能力辦事”的問題，區(qū)、鄉(xiāng)、村要有學(xué)習(xí)陣地，對(duì)支部書記，區(qū)、鄉(xiāng)要經(jīng)常集中重點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)其他村干部和黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓(xùn)，村黨支部也要定期組織黨員群眾學(xué)習(xí)，開展活動(dòng)用好的典型教導(dǎo)人，用壞的典型警示人。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要達(dá)到提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)思想覺悟性的目的。

(二)抓住重點(diǎn)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問題。

農(nóng)村基層組織建設(shè)點(diǎn)的重要任務(wù)之一就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快的富起來。因此，在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)要著重抓好如下三項(xiàng)工作：一是因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性。要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)我們的地理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)行情和傳統(tǒng)習(xí)慣來規(guī)劃調(diào)整，充分考慮城郊特點(diǎn)，圍繞“山水田土”作文章，從種、養(yǎng)、加、工幾個(gè)方面權(quán)衡增長(zhǎng)率，以最少的成本獲得最大的效益。蘆山鄉(xiāng)張家堰村，地勢(shì)全鄉(xiāng)最低，下雨遭淹，可開發(fā)漁塘進(jìn)行綜合養(yǎng)殖。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蔬菜業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)12.5萬畝耕地，其中8.5萬畝是蔬菜基地(含復(fù)種面積)。2003年區(qū)農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，種蔬菜全年畝均純收入0.35萬元，是種水稻效益的7倍，是我區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一。鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)大力支持，正確引導(dǎo)，組織良種，加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)占我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)業(yè)的58%，是我區(qū)農(nóng)民增收的又一主渠道，特別是豬、牛、馬、羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)中占有很大份額，而且發(fā)展速度快，來勢(shì)猛。目前我區(qū)飼養(yǎng)生豬主要是以飼料為主，成本較高。應(yīng)以種草(魯梅克斯)飼養(yǎng)為主，適當(dāng)補(bǔ)充精飼料，每頭豬從進(jìn)欄到出欄飼養(yǎng)全過程可節(jié)省成本50—80元。我區(qū)有奶牛400頭，養(yǎng)殖效益高，全年一頭奶牛可凈賺3000元。要大規(guī)模發(fā)展，就要相應(yīng)地?cái)U(kuò)大種植牧草的面積。我區(qū)肉牛、羊的飼養(yǎng)主要是以沅江大堤的天然牧草為主，營(yíng)養(yǎng)不足，生長(zhǎng)滯后，養(yǎng)殖效益沒有充分發(fā)揮出來，要以種制牧草飼養(yǎng)為主。三是利用大戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵(lì)老板、經(jīng)濟(jì)大戶投資興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，三者可以帶動(dòng)農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)抓住火候，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。

農(nóng)村基層組織建設(shè)點(diǎn)一般來講，農(nóng)田基本設(shè)施老化，村道路況差，村級(jí)債務(wù)大，村干部工資難兌現(xiàn)，五保戶、殘疾人等困難戶無法得到根本救濟(jì)，對(duì)此，群眾意見大，上級(jí)不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費(fèi)改革以來，村級(jí)收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要，為此，應(yīng)重點(diǎn)做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會(huì)關(guān)系，采取多種形式，興辦企業(yè)，這項(xiàng)工作要納入年終考核，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，還要建立激勵(lì)機(jī)制。二是鞏固挖潛老企業(yè)。要盡最大努力，利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)備，采取靈活多樣的合作形式，投資辦廠，以較少的投入，獲得最大效益。三是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、池塘等資源，要合理開發(fā)利用。把集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，杜絕支、村兩委會(huì)插手管理。四是嚴(yán)把財(cái)務(wù)開支關(guān)。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，村里所有的收入要進(jìn)帳，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公布財(cái)務(wù)，保證開支合理。