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構(gòu)建和諧社會,不僅需要建立健全社會保障體系和強有力的政府干預(yù)機制,而且需要有發(fā)達的慈善事業(yè)。因為它不僅可以彌補國家各項政策的缺漏,還具備維系社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,減少社會沖突,提升公眾社會責(zé)任與公德等多方面的功能。
改革開放以來,我國的慈善事業(yè)獲得了一定的發(fā)展,但與當(dāng)代社會對慈善事業(yè)的要求還有不小差距?,F(xiàn)在的情況是,一方面,我國需要幫助的社會成員數(shù)量龐大,包括殘疾人、貧困人口、遭遇各種災(zāi)害事故的人群以及需要社會服務(wù)的日益壯大的老年人群體等;另一方面,我國多數(shù)城鄉(xiāng)居民已經(jīng)或正在步入小康生活,先富起來的群體在持續(xù)壯大,他們參與慈善事業(yè)的能力早已不是改革開放前可以比擬的。我在《中華慈善事業(yè)》一書中曾介紹過美國的慈善公益事業(yè),美國慈善公益團體掌控的資源高達美國GDP的8%—9%,即使純粹的個人捐獻也相當(dāng)于GDP的2%以上,這就是美國社會福利不如西北歐國家但整個社會仍然相對和諧的一個重要秘密。國民尤其是富裕國民通過自覺自愿捐獻,使財富分配格局發(fā)生了良性變化,發(fā)達的慈善事業(yè)使富人有了回饋社會、幫助弱者的理想渠道。貧富差距雖是客觀事實,社會矛盾卻在一定程度上被軟性消化。而在我國,有關(guān)調(diào)查表明,每年能夠募集到的慈善資源不到GDP的0.05%,它對財富分配格局的影響幾乎可以忽略不計,中國先富起來的群體形象因缺乏慈善公益之舉而并不鮮明,社會聲望評價亦不高。原因是多方面的,但慈善法規(guī)的欠缺、企業(yè)與公眾社會責(zé)任的淡薄和慈善機構(gòu)自身發(fā)育不良,是制約我國慈善事業(yè)大發(fā)展的主要因素。
要解決上述問題,首先要強化立法規(guī)范。制定專門的慈善事業(yè)法或慈善機構(gòu)法,明確其公益性質(zhì)、使命及其管理、運行準(zhǔn)則,嚴禁借慈善之名行偷稅之實、通過慈善活動洗錢等違法犯罪行為。
其次,確立有利于慈善事業(yè)發(fā)展的財稅政策。將慈善捐獻享受稅前全額扣除的待遇作為全國統(tǒng)一政策加以實施;遵循國際慣例,允許慈善機構(gòu)從慈善捐獻中提取管理與運行經(jīng)費,以此改變慈善機構(gòu)無米之炊的困境。
第三,促進慈善機構(gòu)嚴格自律。慈善機構(gòu)不僅是獨立社團法人,而且是社會文明與公共道德的形象載體。慈善機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在自治管理的同時建立嚴格的自律機制,并在社會監(jiān)督與公開透明的條件下贏得公眾支持。
第四,努力形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。如領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與慈善活動、大眾傳媒強化企業(yè)與公眾社會責(zé)任與公共道德的宣傳、社會各界弘揚和崇尚慈善人物等。
總之,慈善事業(yè)的大發(fā)展將對我國經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建起到重要的促進作用。