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一

打擊預(yù)防犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，是政法機(jī)關(guān)義不容辭的重大政治責(zé)任。

化解社會(huì)矛盾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。社會(huì)和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾化解不了，社會(huì)就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。這就要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會(huì)矛盾。否則，就會(huì)因矛盾的積累甚至激化，影響和干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。努力化解社會(huì)矛盾，最大限度地減少一切消極因素，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，既是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保障。

化解社會(huì)矛盾是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，這三個(gè)方面的因素將相互交織、相互作用，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。人民內(nèi)部矛盾化解好了，和諧穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，犯罪分子和敵對(duì)勢(shì)力就沒(méi)有可乘之機(jī)。只有積極化解社會(huì)矛盾，我們?cè)诰S護(hù)穩(wěn)定工作中才能贏得廣大群眾的支持和認(rèn)同，才能牢牢掌握維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

化解社會(huì)矛盾是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。當(dāng)前的一些社會(huì)矛盾，表面上看是不同利益主體之間的利益沖突，但最終往往會(huì)發(fā)展演化到群眾對(duì)黨和政府公平協(xié)調(diào)利益關(guān)系的訴求上來(lái)。我國(guó)社會(huì)不可能沒(méi)有矛盾，關(guān)鍵看如何對(duì)待和處理矛盾。處理得當(dāng)，社會(huì)矛盾就會(huì)成為我們黨改進(jìn)工作、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的契機(jī)和動(dòng)力；處理不當(dāng)，社會(huì)矛盾就會(huì)成為損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系、削弱黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的缺口，甚至造成群眾與黨和政府的對(duì)立。

二

當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾具有明顯的階段性特征，呈現(xiàn)出以下值得注意的新趨勢(shì)、新動(dòng)向、新特點(diǎn)：

利益矛盾是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的根本原因。隨著改革發(fā)展的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多元化、利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，由經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)。群眾各類(lèi)訴求的現(xiàn)狀表明，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。利益矛盾已經(jīng)成為引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要方面，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素。

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的極端表現(xiàn)形式。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)，雖然仍屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、擴(kuò)散性較強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生連鎖性的負(fù)面影響。從近年來(lái)的情況看，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類(lèi)群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。發(fā)生群體性事件，往往是因?yàn)槿罕姷那猩砝媸艿綋p害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要方面，由于某些地方和單位的個(gè)別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問(wèn)題，以極端方式上訪請(qǐng)?jiān)福赃^(guò)激行為制造影響，以違法形式表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性事件。

非直接利益者參與是當(dāng)前值得關(guān)注的新情況。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無(wú)直接利益關(guān)系、在事件中無(wú)直接利益訴求的普通群眾。非直接利益者參與群體性事件，事發(fā)突然、動(dòng)機(jī)多樣、升級(jí)較快，導(dǎo)致預(yù)防難、排查難、處置難、善后難。發(fā)生這種現(xiàn)象，原因在于改革發(fā)展過(guò)程中，一部分群眾認(rèn)為自身利益沒(méi)有得到維護(hù)，改革發(fā)展成果沒(méi)有得到共享，因而產(chǎn)生怨氣和不公平感。一旦遇到民事糾紛、治安案件、刑事案件等事端，他們便借機(jī)表達(dá)不滿，客觀上使事態(tài)不斷擴(kuò)大。一些別有用心的人利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等散布虛假消息，惡意進(jìn)行炒作，進(jìn)一步激化矛盾。

引發(fā)群體性事件的燃點(diǎn)降低是當(dāng)前出現(xiàn)的新趨勢(shì)。部分群體性事件往往是由小摩擦、小糾紛引發(fā)的，其原因多種多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜?？陀^上看，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革成果的分享要求明顯增強(qiáng)，但由于種種原因，部分群眾的訴求長(zhǎng)期得不到滿足，以致心態(tài)失衡。主觀上看，少數(shù)干部對(duì)待群眾作風(fēng)官僚、態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，使群眾利益受損，產(chǎn)生怨氣。由于各種因素的共同作用，加上潛在的社會(huì)矛盾的影響，一起偶發(fā)的具體事件甚至很小的事情，就可能引發(fā)部分社會(huì)成員宣泄不滿情緒，成為社會(huì)沖突的“導(dǎo)火索”。

敵對(duì)勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾是值得警惕的新動(dòng)向。當(dāng)前，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子借我改革開(kāi)放的新形勢(shì)，利用我人民內(nèi)部矛盾和群體性事件易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)基層與民間進(jìn)行所謂的“全面、深度介入”，滲透破壞的手法和形式不斷翻新。有的打著非政府組織的旗號(hào)，以“辦學(xué)”、“資助”、“扶貧”等方式，大做“人權(quán)”、“民主”文章；有的介入并炒作我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接策劃群體性事件，蓄意將個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化、刑事案件政治化，妄圖把群眾對(duì)一些具體問(wèn)題的意見(jiàn)引向?qū)h和政府的不滿；有的甚至無(wú)中生有，編造謠言，混淆視聽(tīng)，挑撥是非。敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)插手我人民內(nèi)部矛盾，企圖在國(guó)際社會(huì)制造負(fù)面影響，進(jìn)而達(dá)到動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)制度的險(xiǎn)惡目的。

三

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是不斷化解矛盾糾紛的持續(xù)過(guò)程。做好矛盾化解工作，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由被動(dòng)調(diào)處到主動(dòng)化解的轉(zhuǎn)變、由事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防。化解人民內(nèi)部矛盾，從根本上說(shuō)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力把“蛋糕”做大，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同群體的利益差別。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護(hù)中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。要把造福人民作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究反思，以此推動(dòng)發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)矛盾的有效化解，通過(guò)妥善化解矛盾促進(jìn)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持因情施策，對(duì)癥下藥。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因多樣、表現(xiàn)形式復(fù)雜，必須針對(duì)矛盾糾紛的特點(diǎn)對(duì)癥下藥，妥善化解。對(duì)因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，要著眼于利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)其中合理合法的訴求，要全力解決；法度之外、情理之中的，要理順情緒、盡力關(guān)懷；既不合理又不合法的，要加強(qiáng)法制教育、心理疏導(dǎo)，并采取相應(yīng)的防范措施。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)群體性事件的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要探索出一套科學(xué)預(yù)警、積極引導(dǎo)、有效處置的應(yīng)對(duì)辦法。對(duì)一般的群體性事件，要立足于疏導(dǎo)，進(jìn)行說(shuō)服、教育、勸阻，對(duì)危及社會(huì)穩(wěn)定、干擾正常秩序的必須依法果斷處置。

注重整合資源，綜合治理。人民內(nèi)部矛盾是一定時(shí)期社會(huì)各方面、各領(lǐng)域矛盾的綜合反映，化解矛盾必須整合各方面資源，綜合運(yùn)用各種辦法。在工作力量上，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)齊抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基層組織、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)方方面面的力量，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)，發(fā)揮最大效應(yīng)。在工作手段上，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，多策并舉。在政策支持上，要針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的、帶有共性的問(wèn)題，加強(qiáng)政策研究，完善相關(guān)政策，注重政策配套。在法律保障上，要針對(duì)部分法律法規(guī)滯后、欠缺等問(wèn)題，加快出臺(tái)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會(huì)主義法制。在訴求表達(dá)上，要建立和完善多樣化的利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通社情民意的表達(dá)渠道?？傊诠ぷ髁α可闲纬珊狭?，在工作手段上有效銜接，在相關(guān)政策上相互配套，在法律體系上更加完善，在訴求表達(dá)上更加通暢，確保矛盾綜合化解的措施落到實(shí)處。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高化解能力。要從責(zé)任落實(shí)入手，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化矛盾糾紛化解的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，真正使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起化解矛盾糾紛的政治責(zé)任。要從考核評(píng)價(jià)入手，探索建立矛盾糾紛化解的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不斷增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展是政績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)的意識(shí)。要從提高素質(zhì)入手，把矛盾化解工作與群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究和把握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，真正把化解矛盾的過(guò)程變成提高做好群眾工作水平的過(guò)程，變成改進(jìn)工作作風(fēng)的過(guò)程，變成密切干群關(guān)系的過(guò)程。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)工作創(chuàng)新。面對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極推進(jìn)工作理念、工作機(jī)制、工作模式的創(chuàng)新。在這方面，北京市懷柔區(qū)進(jìn)行了有益的探索，他們整合資源、創(chuàng)新體制，注重調(diào)解、綜合調(diào)處，貼近基層、源頭化解，形成了社會(huì)矛盾調(diào)處的“懷柔模式”。實(shí)踐證明，這個(gè)模式在及時(shí)化解矛盾、把矛盾化解在基層方面效果明顯。我們要在全市推廣和深化這一模式，通過(guò)新的思路、新的辦法、新的措施，在矛盾糾紛化解工作上創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。