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經(jīng)過二十多年的改革開放，到2000年我國人民生活已總體上達到小康水平。如果說一個社會從沒有解決溫飽到解決溫飽再到基本實現(xiàn)小康，更多地是表現(xiàn)為一個以經(jīng)濟為主線的線性增長過程，那么在基本實現(xiàn)小康之后，其發(fā)展之路則大不相同。因為在生存的需要得到滿足之后，人們的需求趨于多樣化和分化，也就是說，一方面，人們不再只是關(guān)注物質(zhì)生活的改善，影響人的自我發(fā)展的其他非物質(zhì)因素也成為人們追求的目標，甚至成為更為重要的目標，如得到尊重、更大的自由發(fā)展空間、更舒適的生活環(huán)境等；另一方面，不同的個體、不同的社會群體之間需求表現(xiàn)出差異。因此，在基本實現(xiàn)小康之后，社會的發(fā)展應(yīng)是一種由點到面的擴展完善，是一種在保持協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的整體性的提高。

構(gòu)成一個社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)的要素可概括為四個方面，即四種資產(chǎn)或者四種資本。一是人造資產(chǎn)，即作為人類生產(chǎn)成果的物質(zhì)產(chǎn)品，如機器、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及金融資產(chǎn)等。二是自然資產(chǎn)，即各種可再生的和不可再生的自然資源，如森林、礦藏、水、空氣、土壤等。三是人力資產(chǎn)，即具有一定技能、知識、才智的人。四是社會資產(chǎn)，指通過社會生活形成的人際網(wǎng)絡(luò)、人與人之間的信任、共同的價值觀等。社會的不斷發(fā)展、人們福利的持續(xù)改善是以這四種資產(chǎn)的積累和合理使用為前提的。盡管有些資產(chǎn)之間存在一定的替代性，但這種替代是有限度的。如塑料制品在很多方面可代替樹木使用，但是，樹木的很多用途是塑料制品或其他人工產(chǎn)品所無法替代的。因此，我們在全面建設(shè)小康的過程中，不能只重視其中某一兩種資產(chǎn)的增加，而必須對四種資產(chǎn)都給予高度重視。

長期以來，特別是發(fā)展中國家，人們往往片面追求人造資產(chǎn)的增加（人造資產(chǎn)的增加與GDP的增長直接聯(lián)系在一起），而忽視其他資產(chǎn)的積累，甚至以大量犧牲其他資產(chǎn)為代價來換取人造資產(chǎn)的增加。如通過大量砍伐原始森林、開采礦藏帶動GDP的增長。這不僅削弱了未來進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，而且，在某些方面，直接對人們的福利產(chǎn)生了消極的影響。世界銀行2000年對全球100多個國家在上個世紀的發(fā)展趨勢所做的研究表明，盡管GDP的增長有助于一些社會福利指標（如嬰兒存活率、預(yù)期壽命、人均攝入熱量）的改善，但是，對于像中學入學率、收入分配的基尼系數(shù)之類的指標并未產(chǎn)生積極的作用，而像二氧化硫、二氧化碳的排放量等指標則隨著GDP的增長而增加，森林覆蓋率則下降，其中，二氧化碳排放量的增加與GDP的增長的相關(guān)系數(shù)為0.53。污染排放的增加不僅導(dǎo)致氣候變暖、酸雨等問題，增加未來發(fā)展的成本，而且影響人們的生活環(huán)境質(zhì)量和健康水平，因而直接導(dǎo)致社會福利的損失。

我國在過去二十多年里，經(jīng)濟一直保持高速增長，在增加人造資產(chǎn)方面取得了舉世公認的巨大成就。在增加人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)方面，我們的成績也不小。例如：根據(jù)第三次和第五次人口普查的數(shù)據(jù)，我國的文盲和半文盲人口比例由1982年的23.5%降到2000年的6.7%，減少文盲人口超過1.5億；每十萬人中具有大學文化程度的人由599人上升到3611人；勞動力平均受教育年限由1981年的3年多增加到2002年的7年多；我國的森林覆蓋率由上個世紀80年代初的12%上升到90年代末的16.55%。但是，不可否認，我們對人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)和社會資產(chǎn)重視得不夠，導(dǎo)致這三種資產(chǎn)的積累受到程度不同的影響，有些方面甚至遭到比較嚴重的削弱。例如：在人力資產(chǎn)方面，我國不同地區(qū)之間教育水平存在較大的差距，而且在1995年以后出現(xiàn)了差距進一步加大的趨勢；在自然資產(chǎn)方面，盡管我國耕地、森林等自然資源的人均占有量遠遠低于世界平均水平，但耕地減少、林地流失的現(xiàn)象仍十分突出，由于不合理采伐、森林火災(zāi)和病蟲害等原因，每年有150萬公頃的森林變?yōu)闊o林地、疏林地或灌木林地，我國90%的可利用天然草原有不同程度地退化，而水、大氣、固體廢棄物的污染加劇的趨勢也尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；在社會資產(chǎn)方面，雖然由于研究不夠我們尚沒有適當?shù)闹笜撕痛_切的數(shù)據(jù)來具體描述，但是，人們之間相互信任的缺乏、社會信用的偏低，乃至部分群體道德水平的下降等都已是不爭的事實。這些方面的不足對今后社會發(fā)展和福利提高的制約已經(jīng)開始表現(xiàn)出來。

因此，在全面建設(shè)小康社會的過程中，我們必須扭轉(zhuǎn)以往只重視增加人造資產(chǎn)的片面觀念和做法，對四種資產(chǎn)的有效管理和積累要給予同樣的重視，否則，小康社會的目標便難以實現(xiàn)，或者即使如期實現(xiàn)了，進一步的發(fā)展也難以持續(xù)下去。在此僅以小汽車進入家庭為例予以說明。隨著我國人均GDP由1000美元向3000美元邁進，隨著居民收入水平的提高，越來越多的家庭將購買小汽車似乎是一個必然的結(jié)果。目前，我國的汽車保有量約為2400萬輛，即每千人18.5輛，其中小汽車不到30%。如果按平均每輛車每個月使用150升汽油或柴油來粗算的話，那么2400萬輛車需要使用4.2億桶原油所加工出來的成品油。由于我國11億桶的原油年產(chǎn)量遠不能滿足國內(nèi)市場的需求，因此，近年來原油進口量一路上升，2003年預(yù)計可能超過8000萬噸，占國內(nèi)需求量的30%以上。根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測，到2020年，我國汽車保有量將達到每千人150輛左右，其中小汽車占50%以上。我國是個貧油國家，已探明的石油儲量只有240億桶。如果屆時每輛車的汽油消耗量不能大幅下降，無論是我們的石油資源還是經(jīng)濟能力（為支付進口石油的成本）顯然都是難以承受的。

我們并不是要因此而反對汽車進入家庭。但是，作為政府管理部門，我們必須明確地意識到諸如此類的制約，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的政策措施來更好地規(guī)劃小康建設(shè)的目標和步驟，更加注重人造資產(chǎn)之外的其他三種資產(chǎn)的積累，如加大對教育、培訓、保健等方面的投入，提高人力資本；加強環(huán)境和自然資源的保護；提高整個社會的信用，增進人們之間的相互信任。只有通過對四種資產(chǎn)的綜合管理和合理利用，才能使我國的小康社會建設(shè)在可持續(xù)的基礎(chǔ)之上.