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為了加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作，加快黨內(nèi)政治生活民主化、法制化進(jìn)程，切實(shí)保障黨員干部合法權(quán)益，提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案水平，安?？h紀(jì)委監(jiān)察局積極探索新形勢(shì)下案件審理工作的新路子，大膽改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的審理模式，積極推行了違紀(jì)案件公開審理，在實(shí)踐中收到了較好的效果。

一、具體做法

現(xiàn)行的“書面審理”這種“背靠背”的模式，無論從完善工作機(jī)制，還是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面都有其局限性，推行案件公開審理，無疑是一項(xiàng)改革和創(chuàng)新之舉，但案件公開審理作為一種嘗試，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，因此安?？h紀(jì)委監(jiān)察局注重從實(shí)際出發(fā)，依紀(jì)依法，摸索出了以下一套工作機(jī)制。

1、依據(jù)案情，明確適用公開審理的范圍。該縣視案情擬定了五種適用公開審理的案件：一是在本地有影響的大案要案；二是在定性、量紀(jì)上有較大爭(zhēng)議的案件；三是適宜以案例開展警示教育的案件；四是申訴案件；五是其它需要實(shí)行公開審理的案件。通常已被國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法判決，但又適應(yīng)黨紀(jì)處分條例的案件，以及涉及到黨和國(guó)家機(jī)密的案件，不納入公開審理的范圍。案審的公開范圍也是視案情而定：可以在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部公開，可以對(duì)發(fā)案單位以及受處分對(duì)象公開，也可以對(duì)各層面的黨員干部公開。安?？h紀(jì)委監(jiān)察局除公開審理委局機(jī)關(guān)的自辦案件外，從*5年11月份開始，還實(shí)行了鄉(xiāng)案縣審，全縣基層紀(jì)委、紀(jì)檢組所辦的違紀(jì)案件全部交給縣紀(jì)委監(jiān)察局，對(duì)適用范圍的案件，采取適當(dāng)形式進(jìn)行公開審理。

2、積極探索，完善公開審理的形式。案件公開審理，本身就是對(duì)現(xiàn)行審理模式的突破，但案件公開審理又能細(xì)化出不同的形式。*4年10月份以來，安福縣就率先在全市嘗試著對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行公開審理。當(dāng)時(shí)，他們對(duì)一般性的案件，通常采取支部擴(kuò)大會(huì)的形式；對(duì)案情較復(fù)雜的、有警示教育意義的案件，則在征求違紀(jì)人意見的基礎(chǔ)上，采取開庭的形式進(jìn)行審理。雖然審理實(shí)行了“公開”，也吸納了一些黨員旁聽。但審理小組只是由案審室的同志擔(dān)任，在調(diào)查人、被調(diào)查人、辯護(hù)人陳述完畢后，最后的審理意見只是由審理室的同志作出，有其局限性。*5年7月份，該縣被省紀(jì)委案件審理室定為全省公開審理違紀(jì)案件試點(diǎn)縣以后，為使案件公開審理工作更公正、更透明，縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，完善了案件公開審理形式，建立了違紀(jì)案件合議制公開審理制度，即在案件公開審理的過程中，從社會(huì)各界聘請(qǐng)一些合格的特邀審理員（陪審員），他們享有獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)力，與案審室的同志一道，對(duì)案件進(jìn)行合議，共同作出審理意見。而且根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，所聘的陪審員構(gòu)成的合議小組只能是單數(shù)，一般情況下是3人或5人，復(fù)雜疑難的案件則可由7人甚至9人組成。目前，該縣通過合議制公開審理案件13起，收到了明顯的效果。

3、依紀(jì)依法，確立公開審理的程序。每起案件公開審理，事先都要制定好實(shí)施方案，依紀(jì)依法制定審理程序，并嚴(yán)格執(zhí)行程序。合議制公開審理分為三個(gè)階段：公開審理前的準(zhǔn)備階段、公開審理中的實(shí)施階段、公開審理后的整理階段。

準(zhǔn)備階段：一是合議組成人員要先對(duì)案件進(jìn)行初審，熟悉了解案情，案審人員初審時(shí)認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件要退回調(diào)查組補(bǔ)充調(diào)查。二是在合議審理5日前，將審理的時(shí)間、地點(diǎn)、合議組成員書面通知違紀(jì)人，并告之對(duì)合議組成人員可以提出申請(qǐng)回避、可以請(qǐng)辯護(hù)人1名，違紀(jì)人必須在合議審理3日前將辯護(hù)人姓名、基本情況及所申請(qǐng)回避的合議人員姓名、理由報(bào)送案件審理室。三是合議審理3日前將審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知調(diào)查組人員。

實(shí)施階段：由分管審理的副書記或副局長(zhǎng)指定1人擔(dān)任主審，由主審負(fù)責(zé)整個(gè)審理過程。①主審介紹參加審理的合議組成人員、記錄人、調(diào)查人員、違紀(jì)人和辯護(hù)人；②調(diào)查人員宣讀《錯(cuò)誤事實(shí)見面材料》；③違紀(jì)人或辯護(hù)人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、程序等方面進(jìn)行申辯；④調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人的申訴進(jìn)行解答，并出示和宣讀相關(guān)證據(jù)；⑤主審人召集合議組成員依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行合議，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決形成審理意見。⑥主審人宣布合議結(jié)果并宣布審理結(jié)束。

整理階段：①核對(duì)記錄，并要求違紀(jì)人和辯護(hù)人簽字；②合議小組根據(jù)合議情況寫出審理報(bào)告，參加合議的人員都必須在審理報(bào)告上簽字，以示負(fù)責(zé)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

安福縣實(shí)施案件公開審理以來，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)改變”，一是將傳統(tǒng)的書面審理改為現(xiàn)場(chǎng)公開審理；二是將原來的由案審人員獨(dú)審改為吸納陪審員共同合議審理；三是將原先的“鄉(xiāng)案鄉(xiāng)審”改為現(xiàn)在的“鄉(xiāng)案縣審”。達(dá)到了“四個(gè)增強(qiáng)”，一是增強(qiáng)了案件質(zhì)量意識(shí)；二是增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的親和力；三是增強(qiáng)了警示教育的功能；四是增強(qiáng)了保障黨員干部合法權(quán)益的公信力。主要體會(huì)是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好案件公開審理的前提。案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)案件工作的重要組成部分，是處理違紀(jì)案件的一項(xiàng)法定程序，是正確執(zhí)行紀(jì)律、嚴(yán)厲懲處各種違紀(jì)違法分子的重要保證，也是保障黨員合法權(quán)利的重要途徑。對(duì)這項(xiàng)重要工作，安?？h紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)十分重視，精心組織，周密部署。公開審理案件是在縣紀(jì)委常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由分管副書記主抓，由案審室的同志具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。先是領(lǐng)導(dǎo)派員多次赴外地考察觀摩，然后在論證的基礎(chǔ)上，制定了《違紀(jì)案件合議制審理的暫行辦法》、《特邀審理員管理辦法》、《案件公開審理通知書》、《被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》等一系列制度。接著為打消一些被調(diào)查人的畏難情緒和得到違紀(jì)人所在黨組織的配合，縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)又親自進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，這一切為案件公開審理工作做了良好的鋪墊。

2、聘好特邀審理員，是搞好案件公開審理的關(guān)鍵。采取合議制進(jìn)行案件公開審理，所聘的特邀審理員（陪審員），在其中起著重要的作用。特邀審理員和主審員、協(xié)審員之間的權(quán)利都是平等的，均有同等權(quán)利。特別是合議案件時(shí)，案審組成員不分級(jí)別大小，均有平等的表決權(quán)，發(fā)表意見不受其他成員的左右和干預(yù)，對(duì)案件的最終處理意見有平等的決定權(quán)。因此，選聘特邀審理員工作尤為重要，一定要選聘綜合素質(zhì)好，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)熟悉，為人處事公道正派，敢于直言不諱，群眾公認(rèn)的人。否則，選聘的陪審員素質(zhì)差，不僅起不到應(yīng)有的積極作用，甚至還會(huì)起反作用，影響合議的正常運(yùn)用。

3、程序合法與實(shí)體并重，是搞好案件公開審理的保證。案件審理既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的審核關(guān)口，又是執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督關(guān)口。搞好案件公開審理，不僅程序上要合法、嚴(yán)謹(jǐn)，而且要根據(jù)案例這個(gè)實(shí)體，正確理解和運(yùn)用法律法規(guī)，要嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”這辦案的“二十四字”要求，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，使所審案件公正、合法，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。合議制公開審理案件，切忌流于形式，防止出現(xiàn)主審員、協(xié)審員、陪審員合議審案變成主審員的獨(dú)審，要依紀(jì)依法，真正體現(xiàn)出“合”和“議”，這樣才能保證案件審理的公正、公平。