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有為才有位理性認(rèn)識督查的地位

決策和督查緊密相連，相輔相成。沒有決策，督查就失去了存在的前提和條件；離開了強有力的督查，決策就有可能停留在紙上、會上、口頭上。作為領(lǐng)導(dǎo)者、機關(guān)工作人員，主要職能一是作決策或參與決策，二是抓落實抓督查。而對于一個單位，在決策以后，最重要的就是抓落實抓督查。當(dāng)前，一些政府機關(guān)在落實決策方環(huán)境不同程度地存在環(huán)境置多檢查少、浮在上面多深入基層少、以會議落實會議、以文件落實文件的問題。在這樣的背景下，督查顯得尤其重要。一是決策資源的有限性，需要通過督查使資源最充分發(fā)揮。一個好決策就是一份政治資源，落實效果關(guān)系到發(fā)展的水平。因此需要及時督查使決策資源盡快產(chǎn)生效益。二是安穩(wěn)型非創(chuàng)新型的行政文化產(chǎn)生的惰性，需要通過督查調(diào)動多數(shù)人的積極性，尤其當(dāng)前一些人養(yǎng)成了不催不動的陋習(xí)，更需要經(jīng)常督查激發(fā)工作熱情。三是政策的利益分解，需要通過督查強制入軌。新政策的推行，必然會使一部分單位或個人的利益受到調(diào)整，這樣容易產(chǎn)生抵觸情緒或變通行為，因此需要巧妙督查確保政令暢通。

督查的權(quán)威是在工作中樹立的，督查工作要啟動“龍頭”，憑借領(lǐng)導(dǎo)生威，領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥出征，規(guī)格高，震動大，能夠減少中間環(huán)節(jié)的能量損耗，打消督查對象的僥幸心理，督查工作要貼近中心，突出重點。特別要注意研究問題，力避“工作范圍求寬，內(nèi)容任務(wù)求全，列辦事項求多”的傾向。督查工作要接觸矛盾、解決矛盾。要敢于揭露矛盾和問題，如實匯報，不把尖銳問題平淡化、具體問題抽象化、典型問題一般化，也不搞大事化小、小事化了；對查出的問題要嚴(yán)肅指出，限期整改，不姑息遷就，對履督不改的，要通報處分。通過督查，形成“落實不好不行，不落實更不行”的氛圍。

解決深層次問題提升督查的品位

督查品位是督查效果、水平和檔次的綜合體現(xiàn)，關(guān)系到督查工作在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中的地位。一般人理解，督查就是督促進(jìn)度、檢查質(zhì)量。顯然僅停留在這種層面上是不夠的。督查是提醒責(zé)任主體、發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)運作、解決困難、總結(jié)經(jīng)驗的系統(tǒng)運作過程。落實進(jìn)度加快這是督查要追求的效果之一，更需要通過督查產(chǎn)生士氣提升、問題解決、效果增強等綜合效應(yīng)。

提升督查的品位有很多途徑。一是變靜態(tài)督查為動態(tài)督查，掌握“度”。落實是一個連續(xù)運行、不斷發(fā)展的過程，靜態(tài)督查往往落后于工作落實的進(jìn)度，而動態(tài)督查才能與落實的進(jìn)度合拍，產(chǎn)生推動力。二是找準(zhǔn)位置，把握“分寸”。作為上級機關(guān)的工作人員，在督查中不要以“欽差”自居，頤指氣使，也不能“好人主義”，當(dāng)“和事佬”，做到到位而不越位，適當(dāng)而不過當(dāng)．要按領(lǐng)導(dǎo)的意圖和要求開展工作，不搞想當(dāng)然，不借題發(fā)揮，不擅自發(fā)號施令；當(dāng)發(fā)現(xiàn)基層的問題和不足時，善意地提出建議，少指責(zé)，多商量。三是長于用成果，富于創(chuàng)新。督查的目的在于促進(jìn)決策的落實，或是促進(jìn)某個問題的解決，或是發(fā)現(xiàn)推介某個方面的典型和經(jīng)驗。要把有效的督查結(jié)果綜合整理出來，送有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)參閱；或者將督查結(jié)果環(huán)境發(fā)有關(guān)單位；或者在領(lǐng)導(dǎo)講話中，把督查成果寫進(jìn)去，使督查成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)的決策成果。這樣督查才能發(fā)展到較高的層次，才能達(dá)到較高的品位。

建章立制努力建設(shè)督查的效能

督查的目的是落實，是大力弘揚求真務(wù)實精神大興求真務(wù)實之風(fēng)的表現(xiàn)。求其務(wù)實的內(nèi)核就是效能。講究實效就是真，注重效能就是實。督查的效能取決于適宜的督查機制。一要確立精確的督查指標(biāo)，消除模糊性。督查內(nèi)容、時間要明確具體，易于操作，讓承辦單位“看得見、抓得著、做得來、報得上”。二要規(guī)范督查流程，降低督查成本。流程的長短粗細(xì)決定督查成本高低。要對督查流程進(jìn)行梳理，建立科學(xué)流程、務(wù)實流程、責(zé)任流程、高效流程。三要建立公示制。督查結(jié)論對被督查者的利益和聲譽均有損益性影響。因此，督查本身可能成為權(quán)力尋租體。避免督查權(quán)利利益化、督查判斷自由化、督查工作人情化，辦法只有一條：陽光下行政、陽光下督查。用公示來監(jiān)督權(quán)力、用公示來監(jiān)督利益。只有無私無畏才能無怠無懈。