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整合農(nóng)村派出所改革的實(shí)踐經(jīng)驗和改進(jìn)措施

[摘要]文稿總結(jié)了一年來泰寧縣整合農(nóng)村派出所改革的實(shí)踐經(jīng)驗和存在問題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)的措施。

［關(guān)鍵詞］派出所改革建議

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，加強(qiáng)公安派出所建設(shè)意義重大。本文結(jié)合泰寧縣整合派出所警務(wù)資源工作實(shí)踐進(jìn)行深入探討。

一、整合派出所警務(wù)資源是做強(qiáng)做大做實(shí)基層的必然選擇，

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出："各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立固本強(qiáng)基、面向基層的思想，從政策、體制、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎(chǔ)工作邁上新臺階。"第二十次全國公安會議強(qiáng)調(diào)："要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置，按照''''人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道''''的要求，大力推進(jìn)派出所的規(guī)范化建設(shè)，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體。"中央文件和全國"二十公"精神為公安派出所改革指明了方向，改革公安派出所工作已是大勢所趨。農(nóng)村社會治安相對平穩(wěn)，推進(jìn)農(nóng)村派出所工作改革面臨的困難和壓力較少，通過農(nóng)村派出所工作改革實(shí)踐為城市派出所工作改革提供有益借鑒，應(yīng)為公安派出所工作改革進(jìn)程的正確選擇。

當(dāng)前，農(nóng)村派出所建設(shè)遇到許多現(xiàn)實(shí)困難與問題，與做大做強(qiáng)做實(shí)基層的要求還有相當(dāng)大的差距：一是警力配置不足。一個農(nóng)村派出所一般只有三四名民警，民警忙于值班和應(yīng)付檢查等繁雜工作，學(xué)習(xí)和開展基礎(chǔ)工作的時間沒有保證。二是經(jīng)費(fèi)保障緊張。這與當(dāng)前我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公安經(jīng)費(fèi)"分級管理、分灶吃飯"的保障機(jī)制有關(guān)，但公安內(nèi)部資源管理不科學(xué)也是個重要因素。一方面，資源分配不合理，非戰(zhàn)斗單位占用了大量資源，有限的經(jīng)費(fèi)資源和公安裝備很難落實(shí)到基層一線；另一方面，公安經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)籌管理，公安科技投入過時、重復(fù)建設(shè)、基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位資金的使用效益低。三是基礎(chǔ)工作薄弱。派出所的"婆婆"多，農(nóng)村派出所為了維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，主要精力用于籌集經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，治安防控能力下降。

擺脫以上困境的途徑之一，就是改變農(nóng)村派出所一鄉(xiāng)一所的設(shè)置模式，整合農(nóng)村派出所，建立新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

二、泰寧縣農(nóng)村派出所工作改革的實(shí)踐

泰寧縣位于我省山區(qū)腹地，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村地區(qū)治安工作的需要，縣公安局于2004年通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和警務(wù)機(jī)制，進(jìn)行了整合派出所改革實(shí)踐：

（一）優(yōu)化配置，科學(xué)撤并。按照相鄰合并的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、地域面積、交通狀況、治安復(fù)雜程度等，合并相鄰的兩個派出所，設(shè)立中心派出所；在被撤并派出所所在鄉(xiāng)設(shè)立警務(wù)站，由中心派出所派民警輪流駐點(diǎn)。同時，為提高快速反應(yīng)能力和方便群眾報警求助，按照就近出警原則重新調(diào)整了各派出所的接處警轄區(qū)，按照屬地管轄原則由中心派出所全面承擔(dān)起轄區(qū)的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。

（二）規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化管理。首先，重新科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)。將整合的兩個派出所轄區(qū)劃分成相同數(shù)目的責(zé)任區(qū)，每個民警既有一個中心所所在鄉(xiāng)的責(zé)任區(qū)，又有一個警務(wù)站所在鄉(xiāng)的責(zé)任區(qū)；兩個鄉(xiāng)政府所在地責(zé)任區(qū)由于治安形勢相對復(fù)雜，由派出所所長和指導(dǎo)員分別負(fù)責(zé)。通過合理劃分責(zé)任區(qū)，保證了民警無論在中心所還是在警務(wù)站，都能熟悉轄區(qū)治安情況保證中心派出所承擔(dān)起整個轄區(qū)的治安管理和安全防范工作。其次，完善派出所工作制度。建立了《接待群眾制度》、《警情通報制度》、《工作報告制度》、《內(nèi)部和外部聯(lián)系制度》，分解細(xì)化派出所民警的職責(zé)任務(wù)，確保各項管理和防范措施落到實(shí)處。再次，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。為彌補(bǔ)警務(wù)站警力不多的問題，縣公安局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在警務(wù)站實(shí)行公安民警與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、調(diào)解、綜治等部門干部聯(lián)合辦公制度，通過抓"兩辦"(綜治辦、司法辦)、強(qiáng)"兩會"(治保會、調(diào)解會)、建"兩隊"(護(hù)村隊、巡邏隊)，筑"三條防線"（宣傳教育、糾紛化解、專項整治），形成了治安工作齊抓共管的良好局面，

（三）強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)工作。為防止派出所整合后出現(xiàn)的治安管理"真空"和給群眾的工作、生活帶來不便，中心派出所每周輪流派1名民警駐點(diǎn)警務(wù)站，逢墟日增加為2名(其中1名為戶籍警)。同時，加強(qiáng)窗口單位建設(shè)，落實(shí)為民服務(wù)措施，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，開展便民利民活動，落實(shí)代辦證件、送證下鄉(xiāng)等便民活動，積極爭取群眾的理解和支持，從而解決了因機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整后給群眾帶來不便等問題。

（四）加強(qiáng)宣傳，爭取支持。在認(rèn)真分析研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村派出所整合的可行性方案，報告縣委、縣政府，取得黨委、政府的支持。同時，深入被撤消派出所所在鄉(xiāng)開展宣傳，充分考慮并努力解決群眾可能遇到的實(shí)際問題，打消群眾的顧慮。

通過一年的實(shí)踐，泰寧縣派出所整合改革初顯成效：一是派出所警力明顯增加。全縣公安派出所機(jī)構(gòu)精減了33%，派出所警力增長了17%，占全局總警力的42.6%，每個派出所的警力均達(dá)到5人以上。一批業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、身體素質(zhì)好的民警被充實(shí)到派出所。二是基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。派出所民警從應(yīng)付檢查、值班備勤等繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，有更多的時間和精力深入責(zé)任區(qū)做好基礎(chǔ)工作。全縣組建了城區(qū)治安巡邏隊、低保人員義務(wù)巡邏隊、治安信息員隊伍、保安隊和治保隊等五支隊伍，警民聯(lián)防，社會治安防控網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密。三是駕馭社會治安局勢的能力明顯提高。2004年，全縣沒有發(fā)生危害國家安全的案件和群體性治安事件，刑事立案數(shù)比上年下降4.6%，其中可防性案件下降9.5%。經(jīng)調(diào)查測評，94%以上的群眾有安全感。四是公安保障更加有力?？h公安局積極籌措資金，更新了全部中心派出所的交通工具，建設(shè)、修繕了大多數(shù)中心派出所的辦公樓。同時，與上年相比，2004年每個派出所節(jié)約經(jīng)費(fèi)均超過20%。

三、建設(shè)集打防控為一體的公安派出所

整合農(nóng)村派出所工作雖然取得了初步成效，但仍存在許多不足，派出所的整體實(shí)力尚未得到充分發(fā)揮。一些派出所民警存在重打輕防思想，對新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)。一些派出所的防控手段簡單，群防群治隊伍建設(shè)比較薄弱，通過基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力不強(qiáng)。為此，要以創(chuàng)造"平安區(qū)域"為目標(biāo)，進(jìn)一步完善派出所工作，努力實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做實(shí)的目標(biāo)。

（一）牢固樹立派出所的基礎(chǔ)性地位。堅持科學(xué)發(fā)展觀，整合警力資源，使派出所的警力配置與治安實(shí)際、基層基礎(chǔ)工作等相適應(yīng)，與提高工作效率和隊伍戰(zhàn)斗力相適應(yīng)。按照"小機(jī)關(guān)大基層、小科室大所隊"的模式，統(tǒng)籌各警種、各部門的設(shè)置，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)派出所，想方設(shè)法改善派出所的通訊、防護(hù)、交通等裝備，在崗位津貼、辦公經(jīng)費(fèi)上給予派出所傾斜，調(diào)動派出所民警的工作積極性。以群眾滿意率為最終評判標(biāo)準(zhǔn)，以"發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意"為主要內(nèi)容，制定科學(xué)合理的工作目標(biāo)，完善派出所工作目標(biāo)管理考評機(jī)制。明確上級綜合部門的直接檢查考核權(quán)，減少重復(fù)檢查，減輕派出所的負(fù)擔(dān)。提倡科學(xué)用警，精簡會議文件，力戒形式主義，保證派出所民警能夠集中時間、精力種好"責(zé)任田"。

（二）扎實(shí)推進(jìn)派出所警務(wù)勤務(wù)改革。適應(yīng)社會治安環(huán)境的變化，積極改革派出所警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，著力解決基礎(chǔ)工作薄弱、打防脫節(jié)等突出問題，提高服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭的能力。一要創(chuàng)新警務(wù)模式，明確警務(wù)職責(zé)。派出所實(shí)行"三隊一室"（社區(qū)警務(wù)隊、巡邏防控隊、刑偵隊和內(nèi)勤綜合室）模式。社區(qū)警務(wù)隊負(fù)責(zé)人口管理、治安行政管理、治安案件查處、交通和消防安全防范、情報信息和服務(wù)群眾工作；巡邏防控隊負(fù)責(zé)開展治安巡邏、維護(hù)公共治安秩序、110接處警、緊急救助和抓捕現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人工作；刑偵隊負(fù)責(zé)組織偵破轄區(qū)刑事案件，及時通報案情，并提出防范控制措施；內(nèi)勤綜合室負(fù)責(zé)辦理戶口、居民身份證以及統(tǒng)計、檔案管理、文書材料、信息協(xié)調(diào)等內(nèi)務(wù)工作。二要落實(shí)管理機(jī)制，承擔(dān)打防任務(wù)。教育派出所民警牢固樹立基礎(chǔ)工作為第一要務(wù)理念，牢固樹立基礎(chǔ)工作為偵察破案服務(wù)理念，牢固樹立防偵一體化理念。建立責(zé)任共擔(dān)、工作共抓、成績共享的績效考評辦法，明確社區(qū)警務(wù)、巡邏隊既有管理防范任務(wù)，又有破案任務(wù)，實(shí)行轄區(qū)發(fā)破案任務(wù)捆綁考核機(jī)制，以解決派出所不承擔(dān)破案任務(wù)后出現(xiàn)的基礎(chǔ)工作沒有落腳點(diǎn)問題。暢通聯(lián)系渠道，建立情報信息研判會、警情通報、案情分析會制，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，有針對性地指導(dǎo)防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。針對派出所民警刑事偵察業(yè)務(wù)不熟、技術(shù)裝備薄弱的現(xiàn)狀，采取試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、全面推廣等方法，逐步理順派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。刑偵部門要發(fā)揮專，業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)派出所的實(shí)際情況，實(shí)行刑偵民警包片制、駐所制等，指導(dǎo)派出所落實(shí)偵查破案工作。建立團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)勤互動的工作機(jī)制，促進(jìn)所隊磨合，逐步形成刑偵抓重大疑難案件偵破、派出所承擔(dān)一般案件偵破的工作格局。

（三）把抓好基礎(chǔ)工作、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭作為派出所的主業(yè)。指導(dǎo)派出所把主要精力投入到實(shí)有人口、行業(yè)場所、危爆物品等的管理上來，健全各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，建立覆蓋全面、觸角靈敏、管防嚴(yán)密、打擊有力的五張綜合防控網(wǎng)：一是情報信息網(wǎng)。由派出所綜合室牽頭，派出所領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警、治安積極分子和群眾共同組成，主動搜集情報信息。二是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)。以派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，完善社會面巡邏防控機(jī)制和社區(qū)警務(wù)工作考核機(jī)制，督促社區(qū)民警扎根社區(qū)開展工作。三是基礎(chǔ)防范網(wǎng)。堅持現(xiàn)住地管理原則，建立和完善實(shí)有人口管理防控機(jī)制，把轄區(qū)實(shí)有人口全部納入管理范圍，特殊人群重點(diǎn)管理。四是行政管理網(wǎng)。加大監(jiān)管力度，督促涉及危爆物品管理單位嚴(yán)格落實(shí)各項安全管理制度，規(guī)范操作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。改進(jìn)特種行業(yè)和公共娛樂服務(wù)場所治安管理措施，建立行業(yè)規(guī)范，落實(shí)陣地控制，預(yù)防和減少"黃、賭、毒"等社會丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。五是綜合治理網(wǎng)。完善治保會、保安隊、義務(wù)巡邏員、單位保衛(wèi)人員等群防群治組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。在重要單位以及單位內(nèi)部重要部位嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施，在居民樓院和小區(qū)建設(shè)整體性的物防、技防設(shè)施；在農(nóng)村建立以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法、鄉(xiāng)村綜治調(diào)解等有關(guān)部門組成的矛盾調(diào)解中心，防止出現(xiàn)"民轉(zhuǎn)刑"現(xiàn)象及引發(fā)群體性事件；在邊界地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部位建立治安聯(lián)席會議制度，及時解決邊界地區(qū)的治安問題。

（四）建立和完善工作明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范的考評激勵機(jī)制。圍繞"發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意"的工作要求，細(xì)化考核指標(biāo)，主要考核派出所的行業(yè)管理、人口管理、情報信息、防范措施、偵查破案、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍管理等情況，重點(diǎn)考查發(fā)破案情況，并建立責(zé)任倒查追究制，及時堵塞管理漏洞。對因管理防范不到位而發(fā)生刑事案件的，給予扣分；對通過基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)并提供破案線索，及時偵破案件的，給予加分。通過發(fā)揮考評機(jī)制的導(dǎo)向作用，把工作績效與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，獎罰分明，向管理要警力，保持隊伍的活力，提高派出所駕馭社會治安局勢的能力