為全面掌握我市地方金融風險狀況，有效防范化解金融風險，維護全市金融秩序穩(wěn)定，推動金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省地方金融風險排查工作實施方案的通知》、《市人民政府辦公室關于印發(fā)全市地方金融風險排查工作實施方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央、省、市及我市經(jīng)濟工作會議精神，按照市政府統(tǒng)一部署和要求，全面排查地方金融風險隱患，及時堵塞風險漏洞，健全完善風險管控長效機制，努力提高我市地方金融機構(gòu)規(guī)范運作水平，合理引導民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，促進全市金融業(yè)穩(wěn)健運行、科學發(fā)展，更好地發(fā)揮金融在促進地方發(fā)展中的支撐和保障作用。

二、排查對象和內(nèi)容

這次風險排查的對象為全市地方金融機構(gòu)和民間融資組織。其中，銀行業(yè)主要是銀行、農(nóng)村信用社、資金互助社以及財務公司。小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)、典當行和融資租賃公司也是這次排查的對象。

這次風險排查的重點內(nèi)容：一是地方金融機構(gòu)風險情況，重點檢查法人治理結(jié)構(gòu)是否完善，管理層和高管人員內(nèi)部控制能力是否具備；內(nèi)控機制是否健全，各項基礎性、系統(tǒng)性建設是否存在缺陷；規(guī)章制度是否健全落實，風險管控措施是否到位；業(yè)務經(jīng)營和財務管理是否依法合規(guī)等。二是民間融資領域風險情況，重點排查非法集資、高利貸等風險隱患。

為全面掌握我縣地方金融風險狀況，有效防范化解金融風險，維護全縣金融秩序穩(wěn)定，推動金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，自份開始，在全縣范圍內(nèi)集中開展地方性金融風險排查防范和化解工作。特制訂如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省市經(jīng)濟工作會議和金融工作會議精神，按照省、市統(tǒng)一部署和要求，全面排查地方金融風險隱患，及時堵塞風險漏洞，健全完善風險管控長效機制，努力提高我縣地方金融機構(gòu)和相關行業(yè)企業(yè)規(guī)范運作水平，合理引導民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，促進全縣金融業(yè)穩(wěn)健運行、科學發(fā)展，更好地發(fā)揮金融在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用。

二、排查對象和內(nèi)容

此次風險排查的對象為全縣地方金融機構(gòu)、民間融資組織、大蒜電子交易市場。其中，地方金融機構(gòu)主要是銀行支行、農(nóng)村信用社、資金互助社、小額貸款公司；民間融資中介組織主要是非融資性擔保機構(gòu)、典當行和投資擔保咨詢公司。

此次風險排查的重點內(nèi)容：一是地方金融機構(gòu)風險情況，重點檢查法人治理結(jié)構(gòu)是否完善，管理層和高管人員內(nèi)部控制能力是否具備；內(nèi)控機制是否健全，各項基礎性、系統(tǒng)性建設是否存在缺陷；規(guī)章制度是否健全落實，風險管控措施是否到位；業(yè)務經(jīng)營和財務管理是否依法合規(guī)等。二是民間融資領域風險情況，重點排查非法集資、高利貸等風險隱患。三是大蒜電子交易市場風險情況。

尊敬的各位同志們：

大家好！

為做好黨委辦公室印章的印制、管理和使用工作，切實維護其嚴肅性和權(quán)威性，進一步凸顯印章在業(yè)務工作中的作用。我辦明確使用印章的責任和權(quán)限，為更好地服務于整體工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨辦公室工作手冊》中關于印章工作的有關要求，結(jié)合我辦工作實際情況，特在此對印章的管理、使用等相關事宜，進行一次交流溝通，從而以達到嚴格用印制度，規(guī)范用印程序。

印章，又稱印，是我國特有的歷史文化產(chǎn)物。東漢許慎《說文解字》云：“印，執(zhí)政所執(zhí)信也。”被授予官印者得到權(quán)力，官印被收回則意味著權(quán)力的丟失。歷史的車輪輾轉(zhuǎn)至今，印章仍然是一個單位行使職能、聯(lián)系工作的必要工具和重要憑證,也是一個單位的合法象征和信驗。印章本身的經(jīng)濟價值是微不足道的，但其使用價值卻無法估量，可以說是重于泰山，價值千金。

中國的印章發(fā)明極早，它的重要性是外國人難以理解的。沒聽說西方人為了一方印章而惡戰(zhàn)連年的，但中國奪嫡即掌權(quán)，為此戰(zhàn)爭不斷：“做官把印丟了”，是一件如同官員自我罷黜的極大事件！直至如今的時代，辦事只信仰章不信仰簽字的事人屢見不鮮，可見印章的分量。

在市場經(jīng)濟中,一旦引發(fā)了民事、經(jīng)濟糾紛案件,在整個訴訟過程中,法院以“認章不認人”的原則認定事實的。因此,印章不僅是一個權(quán)利的象征,而且也是司法部門認定的、最重要的一個證據(jù)。如果印章保管不當,單位隨時就有承擔民事、經(jīng)濟糾紛風險。單位必須對印章的管理引起足夠的重視,才能確保公章萬無一失。在印章管理上應當做到:一是要實行專人保管、專人蓋章,單位應建立印章使用臺賬,需要蓋章時,應作好記錄,任何人包括單位法定代表人、負責人都不能擅自蓋章,要蓋章都必須找印章保管員。二是印章保管員只能依據(jù)有關規(guī)定蓋章。該不該蓋章,借不借印章,應建立一套完善的制度,印章保管人員要嚴格按照制度辦事,蓋章、借出印章要按規(guī)定辦理。三是要嚴加審查,蓋章內(nèi)容對于出具重要證明,如貸款擔保、工資證明、簽訂合同、信用證明等內(nèi)容的蓋章,要由法定代表人簽字同意后,方可蓋章。四是一律不得在有些制作好的空白文書上蓋章,如空白合同、空白介紹信、空白信箋等,以預防不必要的糾紛。五是公章被盜或遺失后應立即向公安部門報案,并向工商等有關部門報告,同時,還要及時通過媒體聲明作廢。

**州市各級農(nóng)村信用社在案件防控工作中，堅持以提高本行業(yè)競爭力和監(jiān)管有效性為主線，以督導強化農(nóng)村信用社內(nèi)控和風控管理為重點，不斷創(chuàng)新案件防控手段，大力強化案件防控職能建設，使案件防控工作逐步步入常規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道。確保了本行業(yè)零案率優(yōu)異成績。本文擬從**州市各級農(nóng)村信用社近年的案件防控工作中，探索改進案件防控職能的有效途徑，推進案件防控職能建設，促進案件防控工作上新臺階。

一、主要做法

（一）抓組織機構(gòu)建設，明確工作目標。**州市各級農(nóng)村信用社按照上級監(jiān)管部門的要求，結(jié)合自身實際，把案件防控工作列為“一把手工程”。各級農(nóng)村信用社成立了案件防控工作領導小組，下設領導小組辦公室，明確了案件防控辦公室職責，落實了工作任務，并指定了承辦部室；為了把案件防控工作進一步落到實處，全市農(nóng)村信用社層層簽訂了《案件防控責任書》。通過這些工作措施，有效建立了黨委統(tǒng)一領導下的案件防控工作體系。同時結(jié)合上級監(jiān)管要求，制定了《案防信息專項報送制度》、《案防協(xié)調(diào)聯(lián)系制度》、《案件防控評價試行辦法》等制度，深化了與各級農(nóng)村信用社、各相關職能部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)案防資源互聯(lián)、信息互享、執(zhí)行互動，充分發(fā)揮領導管理機關的“牽引機”功能。在實際工作中，**州市各級農(nóng)村信用社以“五抓”（抓分類治理、抓高發(fā)部位、抓跟蹤整改、抓內(nèi)部控制、抓案件問責）、“五結(jié)合”（整治與教育相結(jié)合、案件查糾與防范相結(jié)合、制度完善與制度執(zhí)行相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部控制與文化建設相結(jié)合）為工作方法，開展“兩項檢查”突出“八個領域”，全面實現(xiàn)“三個目標”（繼續(xù)降低案件發(fā)生率，提高案件成功賭截率，嚴懲犯罪分子、重處違規(guī)行為”）。

（二）抓活動開展，積極開展“案防成效鞏固年”。為鞏固案防成效，確保實現(xiàn)“無新發(fā)大要案件”目標，案件防控工作已成為促進本行業(yè)又好又快發(fā)展的需要。**州市各級農(nóng)村信用社延續(xù)了案件防控的高壓態(tài)勢，繼2007年成功開展“制度執(zhí)行年”活動后，*年又被確定為“案防成效鞏固年”。**州市各級農(nóng)村信用社認真按照監(jiān)管部門下發(fā)的方案并結(jié)合本行實際，扎實有效的開展各項活動。主要開展了內(nèi)控制度“大學習”，操作風險“大討論”，三德“大教育”，典型案例“大警示”，科技信息系統(tǒng)風險、重點機構(gòu)風險、重崗人員風險、金庫管理和現(xiàn)金守押（包含現(xiàn)金押運外包給專業(yè)押運公司的）風險等四個大排查。

（三）抓協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成案防合力。**州市各級農(nóng)村信用社一是完善了案件防控會商機制，搭建好案件防控會商平臺，實現(xiàn)案件防控辦公室與各職能部室的有效溝通，形成案件防控的信息互通、舉措互聯(lián)。案件防控辦公室除在現(xiàn)場檢查中向農(nóng)村信用社發(fā)出檢查意見書外，還向?qū)诓渴野l(fā)出了意見反饋書，力求形成監(jiān)管督導合力。二是完善案件防控經(jīng)驗交流機制，按季（月）召開農(nóng)村信用社案件防控形勢分析會議，分析農(nóng)村信用社案件防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出防控措施建議，及時進行風險警示。三是完善與公安部門的工作協(xié)調(diào)機制，做好保額系統(tǒng)安全評與檢查工作。

（四）抓重點領域檢查，明確風險管控。**州市各級農(nóng)村信用社案件防控部門采取隨機隨時檢查的方式，會同安保、稽核（內(nèi)審）部門，對金庫值守、賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據(jù)業(yè)務、sc6000操作系統(tǒng)等內(nèi)控關鍵領域進行調(diào)查，實地查看各營業(yè)網(wǎng)點案防工作部署落實情況。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極開展政策性玉米保險推動工作。確保農(nóng)民不因災致貧，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進政策性玉米保險工作，不斷探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，加快全縣農(nóng)業(yè)風險防范機制建設，努力減輕農(nóng)民受災損失。

二、基本原則

要堅持政府引導的原則。要加強宣傳，積極引導和鼓勵農(nóng)戶參加保險，確保全縣政策性玉米保險工作的順利開展。

要堅持市場運作的原則。借助人保財險支公司長期以來豐富的風險經(jīng)營、災害控制經(jīng)驗，建立起符合全縣實際的預警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風險。

要堅持“三低一廣”的原則。政策性玉米保險要始終堅持“低保費、低保額、低保障、廣覆蓋”的運作模式，以適應目前我縣農(nóng)民總體收入水平不高、玉米種植風險較大、抗災害能力較弱的現(xiàn)狀。