摘要：黨的報告強調“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失?！睂嵺`工作中我們發(fā)現，在當前落實黨中央“深化機構和行政體制改革”背景下行政事業(yè)單位固定資產管理理念、管理制度、信息化水平等方面面臨一些困境。本文在分析問題的基礎上，有針對性地提改進對策，從而不斷提高行政事業(yè)單位固定資產管理水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產管理；安全完整；有效利用

一、行政事業(yè)單位固定資產管理必要性

強化行政事業(yè)單位固定資產管理是確保財務數據真實準確的基礎；強化行政事業(yè)單位固定資產管理也是避免固定資產浪費或流失，有效維護固定資產安全完整的必要條件；強化行政事業(yè)單位固定資產管理更是確保資產得到合理配置和有效利用的合理保證。

二、機構改革背景下行政事業(yè)單位固定資產管理面臨的困境

（一）固定資產管理重視程度不夠

世界上很多國家在公共資產管理方面已有許多經驗和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財政管理體制不同，各國公共資產管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產的管理

日本、韓國兩國的行公共資產管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務和事業(yè)的資產，如政府辦公樓、公務員宿舍、國立學校等稱為公用資產。日本公用資產的綜合管理由財務省負責，具體管理由各相關省、廳負責。財務省的綜合管理內容主要包括對各行政機構資產“購置”和“處置”進行審批，以及統(tǒng)計匯總各省、廳國有資產情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務員居住的財產，如辦公樓、公務員住宅等稱為公用財產。韓國財政經濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有財產的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產的具體管理。但需要配置和處置財產時，各主管部門要制定處置計劃和預算，報財政經濟部；財政經濟部再根據各部門的情況制定統(tǒng)一的計劃和預算，報國務會議審議，最后由總統(tǒng)批準。財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料，有權要求各主管部門停止或改變國有財產的用途，也可改變國有財產的主管部門并轉走國有資產管理預算，或者由財政經濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構負責聯(lián)邦政府公共資產管理

為認真貫徹落實《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(政部令第36號)的有關要求，按照財政部、省財政廳和江門市財政局的統(tǒng)一部署，在我市于2005年全面清理行政事業(yè)單位資產的基礎上，從2006年12月到2007年7月在全市范圍內繼續(xù)完善行政事業(yè)單位資產清查工作。為確保這項工作的順利開展和圓滿完成，制定本實施方案。

一、資產清查工作目標

開展資產清查，有利于全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，推進行政事業(yè)單位資產管理制度建設，推進資產管理信息化系統(tǒng)建設，推進資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合，為全面貫徹落實財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》打下堅實的基礎。

（一）全面摸清家底。通過資產清查，全面掌握我市行政事業(yè)單位機構人員情況和資產存量、分布、結構及效益狀況，真實、完整地反映全市行政事業(yè)單位的物質技術水平和管理狀況，為各級政府全面加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理提供重要決策依據、奠定重要基礎。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產清查，為行政事業(yè)單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，在此基礎上，逐步建立全市行政事業(yè)單位國有資產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進行政事業(yè)單位資產的信息化管理。

（三）實現兩個結合。通過資產清查，完善資產存量動態(tài)數據庫，使之成為行政事業(yè)單位增量資產預算編審的主要數字基礎，為建立起資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的運行機制探索路子，為財政部門編制2008年及以后年度預算、加強資產收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造良好的條件。

將辦公用品分類按標準配備

“辦公用品是每個國家機關使用最多，需求量也最大的物品。雖然采購單價相對低廉，但如果采購不得當，也是一筆不小的浪費。”機關服務中心相關工作人員告訴《政府采購信息報》記者，為加強和規(guī)范辦公用品的管理，提高使用效益，國家信訪局出臺了《國家信訪局辦公物品配備及管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，將辦公用品分門別類并要求按照統(tǒng)一的標準配備。據了解，早在幾年前，國家信訪局就將辦公用品分為耐用性辦公用品和易耗性辦公用品兩種。

耐用性辦公用品是指能夠長期使用的用品，主要包括辦公自動化設備、電器設備等；易耗性辦公用品主要指日常工作中不斷消耗的用品，如筆、紙、本、信封、辦公自動化耗材等。對于耐用性辦公用品，《管理辦法》規(guī)定，須按照工作需要和職務活動恰當配備，并對設備實行統(tǒng)一管理與分級負責，所配備的辦公自動化設備的保管直接責任人是使用人。

在采訪中，記者看到，在《管理辦法》的附件中，還有一項內容是“國家信訪局辦公用品配備標準一覽表”。表中從局長到司長，從處長到各司室秘書辦公室等，都明確規(guī)定了允許配備的辦公自動化設備和電器設備的標準。對此，齊蒙表示，除了用預算約束采購行為之外，嚴格配備采購標準也能起到很好的約束作用，避免鋪張浪費。資產管理與政府采購“聯(lián)姻”在提倡政府采購發(fā)展的這些年里，資產管理的重要性一直都處于被人們忽視的“危險地帶”，許多單位只記得按照規(guī)定有秩序地采購，卻不知對已經采購的物品進行合理管理和使用，導致大量資源閑置和浪費。在這方面，國家信訪局的做法不僅能有效管好資產，更能讓資產管理為政府采購工作服務，達到二者的完美結合。

據介紹，依據財政部和國管局有關加強國有資產管理的精神，并遵循資產管理與政府采購相結合的原則，國家信訪局對全局資產實行動態(tài)管理，并出臺了《國家信訪局資產管理工作流程(試行)》。該制度規(guī)定，新購資產必須由各司(室、中心)填寫《資產購置審批單》，局資產管理部門根據存量資產，能調劑的先調劑，調劑不了的，提出購置建議，財務部門根據預算和經費情況提出購置意見，最后由主管局領導審閱簽批。各司(室、中心)對平時變動的資產須隨時加以調整，局資產管理部門每半年組織各部門進行一次全局資產清查，每半年與財務部門對一次賬。

在嚴格的制度約束下，國家信訪局的資產管理工作多年來都保持了良好的成績，為政府采購節(jié)約資金、合理配置等做出了重要貢獻?！罢少徍唾Y產管理二者之間是一個互助的過程?！饼R蒙說，“資產管理為政府采購服務了，同樣，政府采購做得好，也有利于后期的資產管理?！?/p>

內容摘要：本文對日本行政資產和美國聯(lián)邦政府資產的資產分類、法律體系以及資產管理的管理原則、管理內容和管理機構、職能等方面進行了介紹，并對我國政府資產管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關法律、法規(guī)和監(jiān)督體系；（2）實行分類管理；（3）在管理體制架構設計上，應遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實行嚴格的預算管理，費用預算由政府資產的集中（綜合）管理機構統(tǒng)一管理和分配；（5）做好基礎工作。

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關鍵詞：政府資產管理日本美國

一、日本行政資產管理的基本情況

在日本，與我國政府資產相近（或對應）的概念是行政資產。行政資產指國家為行政目的而擁有的資產，即國家擁有的公共物產。

與其他國家政府資產管理體制比較，日本行政資產管理體制的最大特點是，行政資產管理納入國有資產管理的大框架之下進行管理。因此，研究日本行政資產管理體系，首先要理解日本國有資產管理大體系。